基于土地整治的耕地質量等級評價方法探究

陳丹怡

摘 要 土地整治是我國實現耕地占補平衡的重要手段，在增加耕地數量、提高耕地質量方面取得明顯成效。但由于現有耕地質量等級評價體系的限制，土地整治后的耕地質量等級無法得到明顯提升。基于土地整治耕地質量等級評價方法的實用性和全面性，以惠來縣高標準基本農田建設項目為例，分別采用農用地分等法和綜合因素定級法對整治后的耕地質量等別與級別進行評價，對評價結果進行對比分析，探索建立一套更適用于土地整治項目耕地等級評價，更能反映土地整治成效的評價方法。

關鍵詞 土地整治;耕地質量等級;綜合因素定級法;惠來縣

中圖分類號：F301.21 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.090

土地整治工作在保障耕地數量、提高耕地質量上作出了巨大貢獻，并取得了明顯成效。通過土地整治項目建設，基礎設施得到完善，耕地質量有所提高，為改善農業生產條件、提高糧食產能、促進農業增產增收奠定了基礎[1]。土地整治后耕地質量等級評價是展示土地整治成效的有力措施[2]。

目前，我國使用的土地整治項目耕地質量評價方法是沿用GB/T 28407—2012《農用地質量分等規程》規定的農用地分等方法，即以區域光溫和氣候生產潛力為基礎，通過計算土地自然質量分、土地利用系數和土地經濟系數，對土地自然質量、土地利用狀況、土地投入產出水平逐級修正，得到耕地質量等別[3]。該方法主要適用于對現有耕地進行評價，因為土地整治所影響的耕地質量因素與農用地分等因素不完全一致，使用農用地分等方法對土地整治后耕地等別進行評價，其評價結果未能充分體現土地整治的成效。

以惠來縣高標準基本農田建設項目為例，分別采用農用地分等和綜合因素定級法對整治后的耕地質量等級進行評價，對評價結果進行對比分析，希望可以為土地整治耕地等級評價提供參考與借鑒。

1 項目區情況與數據來源

1.1 項目區情況

項目區位于惠來縣前詹鎮，包括赤澳村、島南村、古杭村、后寮村、銘東村、銘西村、前詹村、橋頭村、石峻村、仕兜村、塔兜村、西埔村、仙美村和新鄉村共14個村。建設規模666.67 hm2，涉及耕地面積643.83 hm2。

項目整治前，區域基礎設施薄弱，田間道路密度低、質量差，多為土路或砂石路，布局凌亂。田間斗渠、農渠配套不完善，渠道年久失修，漏滲水情況較為嚴重，不能滿足田間灌溉;田間排水農溝少，且多為土質排水溝，部分溝底淤積較嚴重。項目區農田保護及生態環境保護設施缺乏，由于部分農田的地形較高，有滑坡風險，需修建護堤護岸。

項目區的整治工程類型有田間道路工程、灌溉與排水工程、農田防護與生態環境保持工程。其中，田間道路工程通過平整、擴寬、新建田間道和生產路，可提高項目區田間路網密度，改善道路通達度，進而提高耕作便利度;灌溉與排水工程通過修筑、增調灌溉排溝渠，改善項目區灌溉保證率和排水條件;農田防護與生態環境保持工程通過修建、加固護堤護岸等措施，改善耕地防護體系，保障耕地利用活動的安全[4]。

1.2 數據來源

主要數據來源包括惠來縣第二次土壤普查成果，惠來縣2015年度、2016年度耕地質量等別成果，惠來縣2016年度土地利用年度變更數據庫，以及項目區竣工圖。

2 評價方法對比分析

2.1 質量分等因素評價法

2.1.1 整治前等別情況

根據惠來縣2015年度耕地質量等別成果，項目區耕地在整治前國家利用等如圖1所示。

整治前耕地等別跨度為5～7等，面積分別是327.99 hm2、192.18 hm2、110.06 hm2。通過計算耕地面積與等別的加權平均值，得到平均國家利用等為5.65等。

2.1.2 整治后等別情況

根據農用地質量分等評價方法，項目區耕地的分等評價體系見表1。

項目區土地整治工程只對表1中分等因素的灌溉條件和排水條件起到改善作用，因此，把灌溉保障率和排水條件提高后，再進行等別評價，得到整治后耕地的國家利用等如圖2所示。

整治后耕地等別跨度為5～7等地，面積分別為334.38 hm2、259.5 hm2、36.35 hm2。通過計算耕地面積與等別的加權平均值，得到整治后平均國家利用等為5.53等，比整治前提高了0.12等。

2.2 綜合因素定級法

2.2.1 綜合因素定級體系確定

2.2.1.1定級因素因子確定

項目區的土地整治工程不僅改善了耕地的灌溉保證率和排水條件，還提高了田間路網和耕地防護體系，但這些因素未能在農用地分等評價體系中體現。因此，根據土地整治工程對耕地的作用影響，在農用地分等評價體系上增加田間路網和耕地防護體系兩個因子，并采用級別來表現耕地的質量，形成新的評價體系——綜合因素定級法。

2.2.1.2因素因子權重確定

新的定級體系確定后，采用德爾菲法確定各因素因子的權重。德爾菲法是通過調查表的形式征求專家的意見，根據各專家的經驗和主觀判斷，對大量無法定量分析的因素進行統計估算，并將估算結果告訴專家，逐步使分散的評估意見收斂，充分發揮信息反饋和信息控制的作用，最后集中在協調一致的評估結果上，組織者依此得出預測結果。

第一輪的打分結果要統計其均值（公式1）和方差（公式2），并反饋給專家，專家根據分析結果重新修正評定意見并再次賦分，對第二輪打分結果的均值和方差進行統計后，對兩輪方差進行χ2檢驗（公式3），比較兩輪方差和的整齊性。

式中，n為專家人數，xi為第i位專家的打分，x為分數均值，s2為方差，χ2為由兩輪方差構造的統計檢驗量。當χ2<χ20.95=均值，=方差，。當<0.95時，兩輪方差具有顯著整齊性，說明此輪方差收斂很小。當每個因素因子的χ2值都小于χ20.95檢驗值時，專家打分結束。