玉溪煙草基本煙田基礎設施建設問題的思考

方杰

摘 要 煙葉在我國經濟發展中始終占著舉足輕重的地位。煙草行業的發展一直備受各方關注。煙草屬于農作物，其產量不可避免地受到天氣等自然條件以及基礎設施建設的影響。為了減少或者減輕自然因素的制約，增加人為因素以達到煙田的向前發展，以玉溪煙草為出發點，探討基本煙田基礎設施建設的問題與方法。

關鍵詞 玉溪煙草；基礎設施；建設

中圖分類號：S572 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.11.066

近幾年，為促進煙草業的發展，煙田基本建設得到了政府的支持。基本煙田是煙草業發展的關鍵和重要前提，是擴大煙草業發展的保證，為進一步發展煙草業，擴大煙草種植規模、增產增質，為煙農生產提供基礎，做好基本煙田的建設勢在必行，玉溪煙草已為此做出了實踐。

1 發展狀況

玉溪煙草基本煙田在基礎建設期間，得到了國家、地方以及社會各方的大力支持。雖然初見成效，但也出現了許多問題，如工程規劃不合理、工程進度跟不上目標、建設中缺乏監督管理、檔案記錄不夠完善、相關基礎設施出現質量參差不齊等，影響了基礎建設的進度以及基礎建設工程的質量。

2 基本煙田基礎設施建設中存在的問題

2.1 項目規劃設計前期統籌不足

項目規劃設計，即是指項目承擔方有組織、有紀律、有目的進行項目規劃設計，前期統籌是工程建設的前提和依據，其重要性不言而喻[1]。其合理性決定可持續發展的可行性。合理可行自然就帶來了效益，且這種效益是持續的、看得見的。反之，項目規劃設計前期統籌不足，會對后續所有的基礎建設環節造成影響。玉溪煙草煙田基礎設施建設的前期出現統籌不足等問題，對工程建設進度、質量都會造成影響，也會對現有流動資金造成影響，導致不必要的浪費，事倍功半。更會導致煙草的種植規模不達標，煙草質量沒有保證，無法拉動經濟增長甚至有可能導致負增長。煙草基本煙田基礎設施建設不是一個小項目，需要耗費的巨大的財力物力，因此前期的統籌工作十分必要。

2.2 基礎設施建設缺乏監督管理

在基礎建設的工程中，監督管理工作是建設過程中的支撐環節，是推進建設的動力。缺乏監督與管理就會造成基礎建設沒有重心、沒有標準，玉溪煙草基本煙田的建設也出現監督管理不夠完善的問題，導致管理人員管理不當，造成人員工作效率不高、進度減慢、安全和質量得不到保障等問題，因此監管制度需要進一步改善。合理的監督管理有助于加快整個基礎設施建設工程的進度，從而促進煙田的發展，為廣大煙農帶來經濟效益。

2.3 檔案記錄不夠完備

筆錄指的是工程項目的記錄，在工程項目中記錄選址、建設進度、材料等各種有關建設相關的事項，是工程建設最完備的檔案，同時也是項目實施過程中重要的依據，影響深遠，起到憑證、參考、交流、宣傳以及監督的作用。換言之，也就是在整個項目工程中對于驗收其他項目，可以提供良好的借鑒參考學習，是對于質量有所監督的證據。記錄不完備，就會造成無法備查，無法溯源的局面。

3 關于基礎設施建設的幾點思考

3.1 做好前期統籌規劃

在基本煙田基礎建設前期做好統籌規劃，對玉溪進行實地勘探，全面且細致的了解基礎設施建設中可能會遇到的情況。在全面且細致地了解基礎設施建設中可能會遇到的情況后，進行分類管理并找尋解決方法。積極聽取相關專業人員的建議并及時修改，前期統籌規劃需要細致到當地土壤類型、天氣、地形、所需材料等。由各方積極協調調度做好前期統籌工作，為后續基礎工程的建設打下扎實的基礎。相互配合，共同促進玉溪煙草基本煙田基礎設施建設。

3.2 做好工作監管調度

管理人員的協作和調度往往是影響項目進度的關鍵。項目管理人員協作有度，則項目進度快，反之，連原有的進度都無法保障甚至有可能拖慢整個基本建設的進度，收益更是遙遙無期。因此，管理人員協作有度合理，往往能使進度加快的同時，縮減成本，達到事半功倍的效果。而監管人員嚴格執行手中的監管權力同樣重要，監管人員有監督工人和管理層人員的責任，他們能夠決定著工人的質量，是協作有度的前提和保障，而工人的質量往往能夠對基礎設施的質量造成影響。在基礎建設中管理人員和監管人員應做好監督管理工作，做好工作調度安排，對參與建設的員工進行培訓，提高綜合素質，為基礎建設項目做好有力支撐。

3.3 建立完善的檔案記錄

在我國相關條例中，明確指出了項目檔案、申請、補貼施工合同公示等一系列與工程項目相關的內容，都需要按照相關部門的要求[2]，制定統一文本樣板。在這等重大項目工程上知法犯法不可行，相關規章制度雖然項目繁多但也是安全的保障，更是自查的依據。“筆錄”不難，其要點就在于提高認知加強重視。檔案工程的實施也是需要花費長時間的精力、物力、人力，玉溪煙草基本煙田的建設工程中，需要對各個階段的決策、選材、效果等進行詳細的記錄，為后續工作提供依據，也可以為其他煙田的建設提供各方面的參考，同時做好工程檔案記錄也是加強過程控制與管理的一種方法，進行項目管理、完善相關記錄有其必要性和存在性的，一定要重視過程。煙田基礎設施建設是環環相扣的，缺少一環后續的進度就會受到影響。

4 結語

項目規劃設計、合理安排、持續記錄是相輔相成的，表面上看著互相不關聯，其內在其實有著極其緊密的聯系。做好了其中一步有利于做好另外兩步，即設計合理，有利于后期建設的安排有度，保持紀錄有助于在前期設計統籌和后期人力物力安排有所對照。合理安排和調度人員又有利于煙田基礎設施建設的進行更是說明前期統籌工作合理與否的證據，可以減少不必要的浪費，往往能夠達到事半功倍的效果。想要完成玉溪煙草基本煙田基礎設施的建設，做好項目規劃設計、合理安排、持續記錄這三步缺一不可。對于一直在強調關注的玉溪煙草，一直在做建設，用發展的眼光去看待，這一做法是正確無誤的，但是回過身來，看看曾經翻過的坎，思考如何在未來走得平穩同樣重要。

參考文獻：

[1] 劉笑笑.西秀區基本煙田土地整理工作的思考[J].中國農業信息，2016（5）：84-85.

[2] 舒田，童倩倩，王虎，等.基本煙田土地整理中的權屬調整[J].貴州農業科學，2015，43（12）：212-215.

（責任編輯：趙中正）