特殊自然環境下的民族地區貧困問題

高玉航

自我國改革開放以來，特別是在當前的十三五建設時期，我國少數民族地區的社會經濟有了長足進步，人民的生活水平也有了較大的改善。但是，少數民族的貧困現象依然存在，且發展態勢不容樂觀。本文將主要從自然因素出發，選取西藏自治區為例，從經濟、社會等多個角度對特殊自然環境下的少數民族貧困地區的貧困現象進行分析。

反貧困 民族地區 生態環境

引言

當今，我國貧困問題作為體現社會經濟發展過程中不平衡的現象，受到黨與國家的高度重視。緩解并消除貧困，促進中國社會的進步與繁榮，是社會各界義不容辭的義務及黨和國家不可推卸的歷史責任。截止2017年末，我國農村貧困人口數量為3046萬人，貧困發生率為3.1%。其中，分布在我國少數民族地區的貧困人口占全國總數的30%以上。我國的少數民族人數眾多且分布位置距國家邊界較近，因而少數民族地區的貧困問題關乎國計民生。

我國十三五時期的脫貧目標要求確保所有的貧困地區和貧困人口于2020年一道邁入全面小康社會。在這個大背景下，解決少數民族貧困問題是當前精準扶貧工作中十分重要的組成部分。相較于其他貧困地區，我國少數民族地區的致貧原因往往更為復雜。首先，少數民族聚居區自然條件嚴酷，生態環境嚴重惡化；其次，聚居區民族眾多，文化復雜交錯，歷史、社會因素對當地居民生活方式影響較大。同時，少數民族貧困地區因災返貧、因病返貧的幾率遠高于其他貧困地區。因此，關注少數民族的貧困問題具有十分重要的現實意義。

西藏貧困現狀及影響因素

（1）西藏貧困現狀

西藏位于中國青藏高原西南部，平均海拔在四千米以上，素有“世界屋脊”之稱。西藏有高峻逶迤的山脈，陡峭深切的海溝以及冰川、裸石、隔壁等多種地形。由于地形、地貌和大氣環流的影響，西藏氣候類型水平分布和垂直分布變化。

2011年，西藏貧困人口83.3萬人，占西藏農牧區總人口的34.42%，貧困發生率全國最高。2012年西藏貧困人口減少到58.3萬人，占西藏總人口的19.42%。而全國貧困人口比例為9.34%。根據貧困標準測算的原則來看，甚至僅按照溫飽水平來看，西藏地區目前的貧閑問題仍較為典型。以維持人類基本溫飽所需的熱量標準為例，海拔3000米以上高原地區人類則需要3000-3200千卡的膳食熱量。西藏自治區扶貧攻堅目標制定的溫飽標準中，農區每人每天日膳食熱量為2337.46千卡，半農半牧區每人每天膳食熱量為1914.54千卡，牧區每人每天膳食熱量僅1609.04千卡，僅相當于平原地區的65%左右。

西藏地區環境惡劣、生產落后、經濟發展不均衡、貧困線高等問題都反映出西藏的貧困問題比數字所呈現的更加嚴重。隨著我國進入社會主義市場經濟階段，內地各省市都利用自然資源和人口資源進行開發性生產建設，逐步積累發展能力，依靠自身力量提高收入。但西藏目前主要依靠政府計劃調節的幫助和扶持，自身的生產積極性比較低，經濟發展與經濟轉型緩慢。

（2）影響西藏貧困的自然因素

1.氣候

西藏的氣候因受到特殊的地形、地貌和高空氣流及天氣系統的影響，較為復雜多樣。基本特點是：氣溫低、空氣稀薄、大氣干燥清潔、太陽輻射異常強烈。由東南到西北，氣候逐漸變冷干燥，生物（尤其是農林物種）從東南向西北逐漸減少，呈現出了帶狀更替，即形成熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶、高原亞寒帶、高原寒帶和濕潤、半濕潤、半干旱、干旱的帶狀更替，從而決定了高原動植物和農業分布的特征。復雜的多變的氣候使得西藏農業結構多變，難以形成大規模的農業系統。特別是北部昆侖山脈，由于氣溫特別低，農作物幾無分布，簡單的高原草甸植被稀疏，生長量小，載畜力很低。獨特的高原氣候是致使西藏貧困發生的重要客觀成因，人們難以完全改變。

西藏的氣候除了對農牧業有根本性的影響，對人體也有巨大的影響，主要有以下幾個方面。

第一，氣壓低，空氣中含氧量低，新生兒由于缺氧等原因導致死亡率較高。

第二，西藏太陽輻射強烈，人的皮膚容易曬黑，產生紅斑或者日光性皮炎，人眼易損傷，白內障的發病率高。

第三，晝夜溫差較大，易患感冒、鼻炎等疾病。

西藏高原獨特的氣候條件對人體的健康影響是多方面的，容易發生肺水腫、高原性心臟病等。甚至在無病的情況下也會使人感覺記憶衰退、疲憊，工作效率降低，與同齡人相比，體力和精力比平原人差3-5年。

2.地形

西藏高原是青藏高原的主體部分，由一系列巨大的山系、高原面、寬谷和湖盆組成。自然環境復雜，地形地貌多樣，基本上可分為極高山、高山、中山、低山、丘陵和平原等六種類型。此外，還有冰緣地貌、巖溶地貌、風沙地貌、火山地貌等。高原的地形復雜、氣候多變給西藏農牧區的基礎設施建設帶來了巨大的挑戰，也為西藏農牧民進入市場經濟帶來了苦難。

3.水源

青藏高原是我國極大河流地發源地，水資源豐富，但分配極不合理，水資源充裕地地區，浪費現象突出，而缺水干旱地地區，作物不能得到及時地灌溉，嚴重的地方以以雨養農業為主。西藏地區的水資源導致貧困主要有以下幾個方面：

第一，水資源分布不均、水土不均衡、蒸發量大，決定了西藏的灌溉型農業。

第二，發展工業的過程需要大量的能源和水，這使得西藏一直沒有脫離欠發達的情況。

第三，西藏山地災害及水土流失嚴重，草場退化突出，載畜力降低。

第四，西藏大部分貧困地區的飲水困難，邊境地區水利發展滯后。

4.土壤

西藏的耕地面積絕大部分分布在江河干、支流的河谷階地、山麓斜坡、沖積扇地和湖泊平原一帶。而且大部耕地是由草甸土、亞高山草原土、亞高山草甸土等開墾而來的。土壤類型因分布環境條件不同，在質地上有很大差異。大部分耕地的有機質含量低，即使有少數土地含腐植質較多，亦因溫度低，微生物繁殖慢、數量少、分解緩慢，很少被作物所吸收。由于氣溫很低，土壤中的各種元素都難以溶解，產量很低，地區糧食不能自給。部分耕地還存在著地面不平整、耕層較淺、砂性重、石礫多、質地偏粗、易漏肥等現象。不合理的掠奪式經營，致使土壤惡化更加嚴重。

對策及建議

（1）加大力度保護生態環境

貧困與生態環境之間的惡性循環是造成貧困落后地區經濟社會非持續發展的重要原因。在中國農村反貧困實踐中，許多貧困地區運用掠奪式開發脫離了貧困，但當地的特色資源遭到破壞甚至是消耗殆盡。這種以犧牲生態環境為代價的開發模式不僅沒有帶來產量和收入上的大幅提升，反而使很多農村貧困地區陷入“越窮越墾、越墾越荒、越荒越窮”的怪圈。在農牧區的發展當中，保護和改善自然環境是可持續發展道路的重中之重。

1.在水資源方面，一方面要科學管理、提高水資源的利用率。西藏的水資源利用效率低，節水潛力很大。應大力推廣節水技術，發展節水型農業，提高人民的節水意識。另一方面要加大污水治理力度，重點治理大城市生活污水和重點企業廢水，提高廢水的處理利用率，減少排污量，改善水資源環境。

2.在土壤保護方面，首先要農、林、牧、工統一規劃，合理利用和管理土壤資源，使土壤的生產投入與輸出相平衡，土壤生產力與承受力相適應，肥力、生產力以及環境景觀都得到改善和提高，達到土壤保護的目的。

（2）改善民族文化的不利影響

1.引入市場機制。在尊重民族文化的基本條件下，注重改變貧困人口的陳舊觀念，增強其脫貧致富的信心。通過引入市場機制，讓貧困人口親身體驗知識的重要性。通過參與市場分工獲得利益，以改變自給自足的生存狀態和原有的生活方式，逐步消除陳舊觀念對其生產生活的束縛，通過觀念層面的開發使品口人口逐步的轉型。

2.加大教育扶貧力度。針對潛力不同的貧困人群進行不同的教育扶貧方式。一方面要提高他們的生存技能，另一方面要提高他們的綜合文化素質。不僅要對年齡較大的人群進行技能的再教育，還要樹立民族學生及其家長接受義務教育和高等教育的意識。

3.改善醫療衛生習慣和醫療衛生條件。許多民族地區表現為貧病交加的狀況。要從民族學生、孕產婦抓起，進行衛生教育，培養良好的衛生醫療習慣。同時要加強民族地區的醫療衛生條件，讓他們“有病可以醫”。

（3）未來民族地區反貧困工作的重點

1.制定合理的反貧困標準

在貧困線的設定上，尤其是食品支出這一方面，一定要考慮到少數民族地區，由于氣候、地理和傳統等因素，人均每日熱量攝人量大于普通標準。另外，少數民族地區地處偏遠、交通不暢、氣候惡劣，生產資料和生活資料都需要從外面運人，因此物價相對內地更高。因此不能依靠統一的貧困標準和物價指數來反映當地的貧困狀況。因地制宜地制定貧困線成為了一個比較迫切的問題。

2.充分考慮少數民族自身特點

一方面要尊重少數民族的信仰和習俗，例如，不能為了改善膳食結構而破壞其飲食習慣或觸及其飲食禁忌或者強制地將少數民族推人市場經濟。要尊重少數民族的各方面的風俗習慣，更要尊重少數民族改革自己風俗習慣的自由。

另一方面，要弘揚優秀的少數民族文化。并利用文化活動的契機，在當地推廣先進的文化知識。例如，在藏族的沐浴節中推廣衛生知識、進行健康檢查等。

3.加強資金的投入與管理

財政資金不足是問題的一個方面，有限的反貧困資金沒有形成合力，財政、發改委、扶貧辦、銀行等各自管理一部分，各有側重，資金不能有效配合。

另一方面，在國家財政投入不寬裕的情況下，地方財政又十分困難，但項目的資金需求量大，依靠縣鄉群眾自籌解決資金難以完成。同樣的，民族地區的宗教問題使得資金的分配不公平，例如藏區的喇叭和當地有威望的人更容易獲得資金和機遇。

結語

我國少數民族地區的貧閑現狀多是由各種因素綜合而產生的。自然條件惡劣或者自然資源利用不合理、當地的歷史與社會因素對人們的生活觀念的影響、人口整體素質不高等原因均使少數民族地區貧困在廣度與深度上都有所增加。在解決這些貧困問題的時候，我們所關注的不應該僅僅是表面現象，更應分析其中深層次原因，采取合適方法，從根本上改善當地人民生活質量，促進我國少數民族地區人口、資源、環境與社會的整合與協調發展。

[1]李慶濤.新時期少數民族地區貧困問題與對策[ J].宏觀經濟，2013（2）.

[2]張帆.我國民族地區農村反貧困存在的問題研究[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2011（4）.

[3]毛陽海.西藏農村的貧閑狀況與財政反貧困政策[J].西藏研究，2006 （ 11）.

[4]張明.正視西藏農村的相對貧閑深化扶貧開發工作[ J].西藏研究，2001 （2）.

[5]韋澤秀.西藏農業生態系統研究進展及展望[J].西藏農業科技，2008 （3）.

[6]莫光輝.價值導向與貧困治理：新發展理念視域下的少數民族地區精準脫貧路徑[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2016.29（ 04）：621-626.

[7]徐伍達，張偉賓.西藏農村貧困問題研究[J].西藏研究，2009（ 06）： 86-97.

[8]羅絨戰堆著.西藏的貧困與反貧困問題研究[M].北京：中國藏學出版社.2002.01.

[9]徐伍達.西藏打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的路徑選擇[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2018.（第5期）.

[10]楊明洪著.西藏農牧民的民生發展基于田野調查的綜合實證研究[M].成都：四川大學出版社，2013.11.

[11]孫前路，喬娟，李秉龍，劉天平.組織公平和群眾參與對貧困戶識別滿意度的影響——基于西藏646戶農牧民的實證分析[J].西北人口，2018，（第3期）.

[12]師佳媛，馬彪，王繼謙.西藏畜牧地區貧困與反貧困問題研究及對策一一以那曲地區班戈縣佳瓊鎮為例[J].環球市場信息導報，2016，（第25期）.