小型農田水利工程運行維護管理對策探析

仵西林　田軍

摘 要 小型農田水利工程是農業生產中最直接有效的水利工程，為農民帶來了便利，也是農業發展的基礎保障。但當前小型農田水利工程事業發展速度緩慢，使得水利工程的效益發揮受到了極大的阻礙，其中小型農田水利工程運行維護管理工作是迫切需要解決的問題。基于此，分析目前小型農田水利工程運行維護管理工程中存在的一些問題，有針對性地提出加強對小型農田水利工程運行維護管理工作的措施，以促進小型農田水利工程發揮出應有的作用。

關鍵詞 小型農田水利工程；運行管理維護；對策

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.069

在我國農業發展過程中，小型農田水利工程是一項基本建設設施，對農業經濟和農業發展有著至關重要的作用。然而，在現階段的小型農田水利工程中，其運行維護管理工作卻成了影響我國農業發展最大因素，雖說小型農田水利工程種類繁多、涉及范圍廣泛，但這些水利工程卻損壞嚴重，無法發揮出水利工程應有的經濟效益。因此，解決當前小型水利工程運行維護管理工程是一件迫在眉睫的事情，只有做好這方面的工作，才能促進農業生產的發展，也才能滿足農民和農業生產需求。

1 做好小型水利工程運行維護管理的重要性

1.1 運行管理要有效結合

現今的大多數小型農田水利工程都有一個普遍特征，即規模較小、資金投入較少、經濟效益可觀，不但能提高農業生產效率、促進農業經濟發展，還能充分利用水資源[1]。因此，相關部門必須了解小型農田水利工程的重要性，因為這不僅是關系著民生的工程，還是杜絕資源浪費的工程。建設小型水利工程的目的在于運行使用，只有將運行和管理相結合，才能真正發揮出小型農田水利工程的效益。

1.2 建設是目的，管理才是根本

俗話說，水之興利在于建，利多利少在于管。建設是目的、是基礎，不建設就沒有水利工程，不建設也談不上管理。但小型農田水利工程的季節性較強，如有些灌溉工程一般都是使用半年，停工半年；防洪設備的使用率更低。這些小型農田水利工程獨有的特征更要求要做好運行維護管理工作，防止出現建好的工程因無人看管維護而損壞的現象，導致資源浪費，重復建設。

2 小型水利工程運行維護管理中存在的問題

2.1 注重水利工程建設，疏忽工程管理

當前，國家及各省級人民政府對于小型水利工程項目的建設主要是補助性質的，而且還是在工程建設上進行補助。因此，各部門都比較重視項目建設的前期工作，而對于工程項目建設后的運行維護管理工作則有所忽視，或者是要求不嚴，致使很多項目在建成后就無人管理，等到需要使用時又已經損壞，進而產生了大量的重復建設項目，資源浪費現象嚴重。

2.2 多頭管理，協作困難

從分工上來說，建設工作和運行管理工作各屬不同部門，各部門之間分工明確，但相互協作能力卻不盡如人意。一個項目從前期立項、建設、管理，到最后的投入使用這整個過程都是一體的，不容分離。但當前行政部門根據項目類別所實行的多頭管理，致使各部門協作困難，難以起到監管作用。

2.3 體制不合理，致使工程建設、管理、使用工作相互脫節

當前，各地方水利行政部門或水管單位在負責小型農田水利工程的建設管理工作，但這些建設管理方卻沒有使用水利工程的需求。國家或各地方政府建設小型農田水利工程的目的主要是為了方便農業生產，農民群眾才是水利工程的使用者，而非工程的所有者，農民有使用需求卻沒有管理和維護的意識，從而致使現階段的小型農田水利工程出現了“國家管不到，集體管不好，農民管不了”的不利局面。

2.4 資金投入欠缺，管理機制無法發揮作用

資金投入不足主要表現在以下兩個方面。1）建設資金投入不足。國家或地方政府部門對于項目補助資金占總工程項目資金的50%左右，但最多不會超過70%，有時還會低于50%。資金的缺乏就易致使水利工程出現不合格的現象，達不到預期建設時要求達到的使用年限的目標。2）小型農田水利工程維護管理費用不足。在實行農田稅收改革和“兩工”取消后，原有的小型農田水利工程建管機制被革除，新的建管機制又仍在制定中，這一情況導致配套的農田水利工程資金和維護費用無法提到長效的提供。

3 解決小型水利工程運行維護管理問題的措施

3.1 明確產權，落實監管方

該措施主要針對兩種情況，1）跨區域、跨流域的小型農田水利工程。對于這一情況，要明確由縣級水利行政部門或者是水管單位負責，其產權為以上部門所有，工程的使用、管理及維護工作也由以上部門負責。2）區域內的小型農田水利工程。對于這一情況，則要明確由鄉級或集體負責。當前小型農田水利工程出現問題就是在這一方面上，主要原因在于當管理權下放后，管理層沒有相應的管理制度或者是管理規范來執行維護管理工作，而且這些小型的農田水利工程大多都是公益性的，致使很多工程都處于無人管理的狀態。因此，在明確產權的基礎上，既要提供維護資金，也要落實責任制，對于因管護不當的原因造成的經濟損失還要實行處罰制度[2]。

3.2 多渠道的資金投入

要分別從小型農田水利的性質和效益制定相應的維護管理工作和資金投入工作。對于只具公益性的工程，相關部門要保障維護資金的投入；對于具有經濟效益的工程，相關部門市場影響以及生產效益來吸引資金的投入；對于公益性和經濟效益共存的工程，則可以通過政府補助和市場共同作用保障資金的投入。

3.3 制定完善的建設運行管理制度

目前，小型農田水利工程維護管理工作中存在的問題已給水利工程效益的發揮帶來很大的困擾，是各政府高度重視的一個問題。我國對于小型農田水利工程維護管理工作是有非常明確而且切實可行的政策的，但問題就處在政策落實上。對于這一問題就需要通過制定相應的制度來保證政策可以落到實處。各政府部門要充分考慮當地的實際情況，以本地的實際情況為出發點，制定適合本地的制度。

4 結語

小型農田水利工作雖然在整個水利工程建設中所占比例較小，但也恰恰是這種小型的農田水利工作更能展現出水利事業的發展情況。在整個小型農田水利工程運行維護管理工作中，并不在存在技術上的問題，需要的僅僅是管理層的責任心以及管理層的重視。如果管理層能加強對小型水利工程運行管理維護工作的重視和管理，更加關心農民生產、農業發展，那么小型農田水利運行維護管理工作將得到更大的進步。

參考文獻：

[1] 姚琴.淺析小型農田水利工程運行維護管理的對策[J].華東科技，2016（8）：98.

[2] 周華.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策及措施[J].科技創新與應用，2015（13）：177.

（責任編輯：趙中正）