教育信息化2.0時代教育數據開放的戰略價值與實施路徑

楊現民　周寶　郭利明　杜沁儀　邢蓓蓓

摘要：數據的開放與共享是大數據時代的基本特征，正在引起各行各業的高度關注。近年來，隨著眾多國家大數據戰略的提出與推進，教育數據開放的戰略意義正提升到新的高度。教育數據開放是指將教育領域內不涉及個人隱私、部門機密和國家安全的教育相關數據通過數據開放接口或數據開放平臺（門戶網站）等形式對外合理、規范化公開，以實現教育數據的創新應用與價值增值，推動教育事業高質量發展。從戰略價值的層面看，教育數據開放是推進新時代更高質量和更高層次教育開放的重要動力，是實現教育數據資產增值的基本保障，是提升政府教育治理能力的有力舉措，是推動教育行業發展的關鍵力量，也是構建智慧教育新生態的基礎條件。從實踐推進的層面看，我國教育數據開放應基于新時代我國國情與教育發展需要，制定完備的教育數據開放政策，建立統一的教育數據開放平臺，規劃具有中國特色的教育數據開放路線，建立健全教育數據開放法律法規，以及設計高效的教育數據開放運行機制，以此保障我國教育數據開放的順利推進。隨著大數據技術的發展，教育數據開放面臨的隱私保護問題也更加突出，還應特別加強制度層面的規制、技術層面的控制和思想層面的防范。

關鍵詞：教育信息化2.0；教育數據；數據開放；戰略價值；實施路徑

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5195（2018）05-0010-12 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2018.05.002

2018年4月13日，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，指出要構建一體化的“互聯網+教育”大平臺，整合各級各類教育資源公共服務平臺和支持系統，實現教育數據等的有效共享并完善教育數據標準規范，促進政務數據分級分層有效共享（中華人民共和國教育部，2018）。教育信息化2.0的核心目標是以教育信息化全面推動教育現代化，全面提升教育品質，構建新時代教育的新生態（楊宗凱，2018），其具有以下八大特征：更加堅持時代引領、應用驅動、深度融合、教育治理，更加兼顧探索普及、區域差異、社會各方、頂層基層（任友群，2018）。

進入教育信息化2.0時代，我國教育信息化發展將追求更高層次和更廣范圍的數據開放，并以此為載體推動教育生態的優化與重構。教育數據開放是教育開放的重要組成部分，也應成為教育信息化2.0行動計劃的基礎性任務。早在2015年10月10日，全國首屆教育實證研究論壇就發布了《大力開放教育數據的倡議書》，提倡“更多地開放各級政府部門已經掌握的教育數據、更好地開放已經開發或正在開發的教育數據、更快地開放各級各類教育數據”（全國首屆教育實證研究論壇，2015）。然而，目前教育界尚未對教育數據開放形成清晰的認識，仍存在一些基礎性問題亟需澄清，比如教育數據開放的本質內涵是什么，有何特征？與教育開放的關系是什么？目前國際社會在教育數據開放領域有何戰略舉措？教育數據開放具有什么樣的戰略價值以及如何實施具有中國特色的教育數據開放？基于此，本研究將對我國教育數據開放面臨的幾個基礎性關鍵問題進行探討，期望能推動我國教育數據開放的進程與發展。

一、教育數據開放的本質內涵

1.教育數據開放的概念

數據開放是大數據時代發揮數據價值的重要途徑，也是大數據時代的重要特征和發展趨勢之一。數據開放與開放數據既有聯系，又有區別。我們可以把數據開放看作一種行為，把開放數據看作一種結果，數據開放是形成開放數據的前提條件和重要方式。開放數據是指對Web中產生或存在于Web中的各種類型的數據，按照用戶特定的需求和相應的互聯網協議、規則、框架進行的開發、加工、存儲、組織等管理活動，最終目標是實現局域和全部Web空間的數據開放、互通與共享（譚健，2011）。開放數據遵循完整性、原始性、及時性、可獲取性、機器可讀性、非歧視性（任何人均可獲取與訪問）、非專有性（格式是通用的）、免許可性8項原則（Open Government Working Group，2007）。

數據開放是指通過數據接口、網站等形式，在業務系統內部、系統之間或面向全社會，合理合法公開特定數據的獲取與使用權限。數據開放的主體可以是個人、行政機構、企業、社會組織等。近年來，隨著數據開放運動在各個國家和各個領域不斷推進，其內涵亦在慢慢拓展。數據開放不僅是一項開放數據的運動，還是一種思維方式、一種文化，即讓人們以更加開放、多元的思維平等、合理獲取和使用數據，以滿足個體、機構以及社會組織的發展需求。

教育數據開放是數據開放的一個子集，特指教育領域的數據開放。文獻調研發現，目前尚未有學者或相關組織機構對教育數據開放進行明確地概念界定。本研究認為，教育數據開放是指將教育領域內（主要指各級教育行政部門、各學校以及教育培訓機構）不涉及個人隱私、部門機密和國家安全的教育相關數據通過數據開放接口或數據開放平臺（門戶網站）等形式對外合理、規范化公開，以實現教育數據的創新應用與價值增值，推動教育事業高質量發展。

教育數據開放不僅是數據本身的開放，同時包含數據的采集、整理、發布等一系列數據操作過程的開放以及提供的各種數據服務的開放，比如應用數據輔助學生填報高考志愿、支持學校跟蹤評價教育質量、促進個性化學習資源推薦等。需要注意的是，教育數據開放與教育信息公開不同。教育信息公開強調社會公眾對教育領域各項信息的知情權，而教育數據開放更側重于社會公眾、組織機構等對教育數據的使用權。

2.教育數據開放的層次

根據數據開放的程度，可將教育數據開放劃分為三個層次，分別是教育系統內部業務數據橫縱貫通開放共享、教育系統與外部系統之間的數據開放共享以及中國教育與世界教育之間的數據開放共享（見下圖）。

圖 教育數據開放的層次架構

教育系統內部業務數據開放共享包括縱向開放共享和橫向開放共享。縱向的數據開放共享是指各級教育行政部門（國家、省、市、縣）之間以及行政部門和其管轄范圍內學校之間的數據開放共享。橫向的數據開放共享是指教育行政機構各部門（如省教育廳的辦公室、財務處、政策法規處、基礎教育處等）之間和學校各部門（如人事處、學生處、教務處、財務處等）之間的數據開放共享。隨著互聯網、云計算等技術的普及應用，各級各類信息化業務系統（如人事管理系統、學籍管理系統、資源管理系統等）主要采用提供標準化數據接口（如HTTP協議接口或Web Service接口）的方式公開數據，以供其他業務系統獲取。我國正在推進的“三通兩平臺”建設工程，就是旨在通過縱向的數據互聯互通構建一體化的國家教育管理信息化體系和國家教育資源公共服務體系。2018年4月，教育部發布的《中小學數字校園建設規范（試行）》在信息化應用系統建設方面也明確提出“應用服務之間應實現基礎數據共享，避免出現‘信息孤島”。

教育系統與外部系統之間的數據開放共享是指教育行政部門、學校以及教育培訓機構所持有的數據向交通、醫療、金融等行業以及社會組織與公眾開放共享，以促進教育數據在整個社會的規范有序流通，激發教育數據市場活力，推動教育行業繁榮發展。進入“互聯網+”時代，行業數據的開放共享以及產業效率的快速提升，正推動一體化、聯動式的現代產業體系形成。比如，寧波市推出的“智慧校園卡”（中國寧波網，2015），集成了學生組織管理、在校情況推送以及學生校園內外乘車、消費等功能，初步實現了教育系統與金融、交通等行業系統數據的開放共享，對打造寧波智慧教育與智慧城市起到了很好的支撐作用。

中國教育與世界教育之間的數據開放共享是指中國教育領域的數據向其他國家適度開放共享，特別是“一帶一路”沿線國家，實現全球教育信息與資源的合理規范開放，促進世界教育均衡與公平。超越國度的教育數據開放共享能夠推動各國教育領域的深度合作，解決世界教育的基本矛盾，促進教育國際化，打造人類教育共同體。目前美國、英國、法國等國已經通過本國統一數據開放平臺（如Data.gov、Data.gov.uk、Data.gouv.fr等）對外開放教育相關數據集，促進全球教育領域的數據流轉。

3.教育數據開放的特征

與政府數據、科研數據等的開放相比較，教育事業與業務本身的獨特性導致教育數據開放呈現出三個顯著特征：

第一，教育數據開放的數據體系呈現更高的復雜性。完整的數據體系是教育數據開放的基礎與前提。大數據時代，根據其來源和范圍，教育數據可分為個體教育大數據、課程教育大數據、班級教育大數據、學校教育大數據、區域教育大數據、國家教育大數據等6類（楊現民等，2015）。其中各層教育數據中均包含更多的細化數據，涉及大量過程性數據和結果性數據。此外，隨著物聯感知、視頻錄制、圖像識別、平臺采集（邢蓓蓓等，2016）等大數據采集技術的不斷發展，半結構化與非結構化數據在教育數據中的比例亦隨之不斷增加。大數據時代教育領域內數據類型的不斷豐富與數量的不斷增加，使得教育數據開放的數據體系呈現出更高的復雜性。

第二，教育數據開放的價值轉化周期更長。金融、交通、醫療等行業具有明晰的數據應用模式和流程，能夠快速將擁有的數據應用于實踐，實現從數據到經濟效益的轉化。與金融、交通、醫療等行業不同，我國教育數據開放正處于起步階段，教育領域包含的數據紛繁復雜，對各類開放數據尚未形成明晰的應用模式與流程，難以在短期內看到開放數據帶來的經濟效益。此外，教育領域的開放數據增值具有隱形化特征，不能在短期內以直觀的形式顯現出來。如教育數據開放能夠催生新的產業模式，增強經濟市場活力；能夠打破數據壁壘，匯聚數據，為政府、學校以及企業等管理水平的提升提供數據支持，減少其在人力物力方面的投入等。教育數據開放價值的非短期可見與隱形化特征使教育數據開放的價值轉化周期更長。

第三，教育數據開放的隱私問題具有更高的敏感性。學習者、教師以及教育管理者是教育活動的核心參與要素，其學習、教學、管理活動是教育數據的重要來源。隨著信息技術的不斷發展，越來越多的關于學習者、教師以及教育管理者的數據被各種系統和設備所獲取和利用，其中包含了大量的隱私數據。不同于其他領域，數據隱私在教育領域更加重要，不僅涉及學生成長、教師發展、家庭希望，也關系到社會發展甚至國家安全，其影響不可小覷（李青等，2018）。教育數據在各教育系統之間開放共享、向社會各方開放將涉及到大量學生、教師以及教育管理者的隱私數據，導致教育數據開放中的數據隱私變得更加敏感。

二、教育數據開放的國際審視

目前全球教育數據開放正處于起步階段，其作為數據開放運動的一部分，受到眾多國家的關注。美國、英國、法國、澳大利亞等國紛紛制定教育數據開放戰略，以指導本國的教育數據開放。

美國教育部為響應美國的開放政府計劃，從2010年開始，每兩年發布一版《美國教育部開放政府計劃》，每個版本在上一版本的基礎上進行補充和擴展，目前已經發布了5個版本（2010版、2012版、2014版、2015版、2016版）。該計劃提出要建立ED Data Express網站，提高公眾訪問和探索教育部中小學教育辦公室（OESE）收集高價值國家級數據的能力；在Data.gov、Recovery.gov、National Center for Education Statistics（NCES）等網站上及時發布教育領域的電子數據；在保護機密的同時提供數據發布和共享方面的技術支持；組織數據戰略小組（Data Strategy Team，DST）協調不同部門之間的數據戰略問題；設立首席隱私官（Chief Privacy Officer，CPO）協調各部門工作并負責指導隱私政策的制定。此外，美國政府在2014年4月9日發布的《開放數據行動計劃》中指出將進一步發布教育等高優先級別的數據，并在政府數據開放平臺上開放教育領域的數據集。到目前為止，共有393個數據集可供社會公眾免費獲取和利用，涵蓋了學生、學校、教師、中學教育、特殊教育等眾多方面（Data.gov，2018）。

英國教育部于2012年6月發布了《教育部開放數據戰略》，對英國教育部開放數據的目標、價值以及到2012年6月為止教育數據開放所取得的成績進行了總結，并提出未來的教育數據開放計劃，即采集和發布大型常規數據集（如開放全國學生數據庫的匿名數據訪問權限、提供更多的學校數據和學生表現數據、開放學生就讀學校和就業機構數據、開放更多有關兒童服務的數據）、注重用戶反饋、向企業開放數據從而為學校提供更好服務、不斷提高發布數據的質量等（Department for Education，2012）。2013年11月，英國政府頒布了《G8開放數據憲章英國行動計劃2013》，提出要開放教育等12個領域的高價值數據集。目前英國數據開放平臺Data.gov.uk中已公開1383個教育領域內的數據集，涵蓋了學習者、教育培訓、國家課程等多方面的數據（Data.gov.uk，2018）。

法國的《透明和協作的政府：法國國家計劃》指出，教育作為數字計劃的一部分，教師、學生和家長之間數字生態系統的發展需遵循政府數據開放平臺戰略原則，并對所有數字內容和服務供應商公平開放，同時注重學生個人數據的保護以及數據的可移植性（French Republic，2015）。澳大利亞的《國家政府信息共享策略》對澳大利亞目前的教育數據開放情況進行了總結，如建立MySchool網站，其中包括澳大利亞近1萬所學校的簡介、每所學校規模、人員配備比、學生背景和國家評估計劃中識字和數學測試結果等數據，并向社會公眾開放（Office of the Australian Information Commissioner，2010）。新西蘭的《高價值公共數據重用的優先級與開放——流程與指南》指出，政府將通過主動發布納稅人資助的數據，協助教育領域、研究領域、科學界和公眾共同構建現有數據體系，以獲取并應用新知識。此外，法國、澳大利亞和新西蘭已在各自的數據開放平臺（Data.gouv.fr、Data.gov.au、Data.govt.nz）上不同程度地開放了教育領域相關數據。

目前我國教育數據開放工作大部分停留在信息公開層面，教育數據開放正處于起步階段。國家已經出臺一些政策文件，對教育數據開放進行了初步規定。如《教育信息化“十三五”規劃》指出要制訂出臺教育數據管理辦法，規范數據的采集、存儲、處理、使用、共享等全生命周期管理，保證數據的真實、完整、準確、安全及可用，實現教育基礎數據的有序開放與共享。又如《教育部機關及直屬事業單位教育數據管理辦法》中提出要推進教育數據的共享，以共享為原則、不共享為例外公開教育數據。此外還提出公開教育數據要依照相關法律法規，在滿足社會公眾知情權的前提下，有序開放公共教育數據資源。在數據開放平臺建設方面，上海市政府數據服務網、深圳市政府數據開放平臺等一些發達城市的數據開放平臺已經率先公開教育領域的相關數據，并提供了數據接口供第三方直接獲取和應用。

三、教育數據開放的戰略價值

1.教育數據開放是推進新時代更高質量、更高層次教育開放的重要動力

教育數據開放是教育開放的新特征。隨著我國教育開放事業的不斷發展，教育對外開放的數據類型和數據量亦不斷豐富，教育數據開放將會推動新時代我國教育走向更高層次和更高質量的開放。主要表現為以下三個方面：

第一，教育數據開放有利于提升中外合作辦學質量。將學校甚至所在區域內的教育數據向境外合作方開放共享，有利于境外合作方了解學校情況，并根據學校需求合理部署教師、設備等資源，提高辦學水平。辦學雙方數據融通共享能夠進一步提高各項評估的科學性，提高教學與管理水平，完善中外合作辦學質量保障體系，提升合作辦學質量。

第二，教育數據開放有利于推進我國與其他國家的學分互認。中外雙方將其所持有的教育數據開放共享，能夠使雙方更清晰地了解彼此學校的發展狀況、教學計劃、課程設置、人才培養、教師教學情況等，為學生的學分互認提供更多的選擇與評估依據，促進我國與其他國家的學分互認。

第三，教育數據開放有利于推動我國積極參與全球教育治理。向其他國家開放我國的教育數據，一定程度上能夠在國際上推廣我國教育教學改革發展的經驗，強化我國在國際教育治理中負責任的大國形象，深度參與國際教育規則制定。

2.教育數據開放是實現教育數據資產增值的基本保障

大數據時代，教育數據的價值正在被廣大教育者重新認識和評估。教育數據不再僅僅是一堆用作統計的簡單“數字”，其正在成為一種變革教育的戰略資產和科學力量（楊現民等，2016）。教育數據資產作為大數據時代資產的新形式，是指在學校教育活動中產生、并根據教育需要采集與積累、為學校擁有和控制、一切為教育發展服務并能夠創造巨大價值的數據資源（潘青青等，2018）。

教育數據開放能夠實現教育數據資產增值，主要表現在兩個方面：第一，教育行政各部門內的數據開放能促進教育行政數據價值的最大化。教育行政部門掌握著大量的數據資源，行政部門內部數據開放，能夠匯聚各部門數據，便于數據的整合、分析，發揮數據的價值，從而促進決策的科學化和教育資源的合理配置，實現教育行政部門內的數據流轉與價值創造。第二，學校各部門內的數據開放能促進學校數據價值的最大化。學校作為教育活動的主要發生場所，每時每刻都產生、匯聚著大量的教育數據，學校各部門之間開放彼此擁有的數據能夠匯聚學習類數據、教學類數據、管理類數據、科研類數據以及服務類數據等，為發揮教育大數據在教育管理、教學模式、個性化學習、教育評價等方面的重要價值奠定基礎，從而實現學校教育數據資產的增值。

3.教育數據開放是提升政府教育治理能力的有力舉措

教育行政部門負責制定并指導、督促、檢查和組織實施我國教育事業的各項中長期計劃，全國各區域、各階段教育的方針政策、法律法規等，協調其他政府部門共同推動我國教育事業高效、和諧、平衡、可持續發展。合理開放政府各部門數據能夠提高政府的整體治理能力（司林波等，2017），教育行政部門作為政府機構的重要組成部分，適度有序開放其持有的數據同樣有利于提高教育治理體系和教育治理能力的現代化水平。

第一，開放教育行政部門的數據能夠促進社會各方參與教育治理，發揮社會各方對教育部門事務處理的協助作用，推動社會共同治理。教育治理是面向教育領域的一個行動過程，是政府、企業和學校等多社會主體依托正式或非正式制度在主體間進行協調及持續互動的行動過程（劉來兵等，2017）。社會參與能夠提高教育行政的回應性，保障教育公共服務公平性，補充公共教育服務供給力量（蒲蕊，2015），推進教育治理行動進程。

第二，開放教育行政部門的數據可以提升部門透明度，提高公信力，保障公眾的知情權、監督權和公共數據的使用權。公眾可以通過教育部門開放的數據了解目前國家教育領域的重要決策、重要事務以及教育領域當前發生的與公民權利和利益密切相關的事件，并對行政部門的各種決策進行監督，保護自身權益，穩定社會秩序，促進教育行業和諧、可持續發展。

第三，開放教育行政部門的數據可以為教育管理與決策提供科學的數據支持，促進教育決策的科學化。數據開放能夠匯聚、整合不同部門的數據，為教育管理者提供更加多元、高質量的數據，通過科學的數據統計與分析使教育決策更加貼近現實問題，識別其特性與規律，從而“對癥下藥”。

4.教育數據開放是推動教育行業發展的關鍵力量

教育數據開放能夠促進教育領域內、教育領域與其他領域的數據流轉與融合，為整個教育行業帶來巨大的經濟利益，推動整個教育行業發展。

第一，教育行政部門數據的對外開放能推動教育行業發展。政府開放其保有的數據供社會增值開發和創新應用，為其生產、生活和經濟社會活動服務，可助推經濟增長和社會發展，激發大眾創業、萬眾創新（鄭磊，2015）。教育行政部門將其擁有的數據向社會組織、各類教育機構、教育服務公司開放，能夠最大程度實現社會數據資源有效配置和充分再利用，同時融合教育、金融、交通、醫療等數據，亦能帶動大數據產業、數據服務產業等新興產業的發展。

第二，學校教育數據的對外開放能推動教育行業發展。我國的教育大數據產業正在興起，隨著信息技術的不斷發展，將創造出巨大的商業價值。一方面，學校將其所擁有的數據向各類教育機構和教育服務公司開放，可以為其提供多元、高質量、高密度的數據集，減少其在數據采集、整合等方面所投入的人力物力，從而將更多的人力物力投入到經營管理、人才培養與創新應用等方面，促進教育市場的良性發展。另一方面，各類教育機構與教育服務公司在擁有學校開放的學生學習、教師教學、教學管理、設備運轉等真實數據的基礎上，通過數據分析與挖掘，可以為學校及社會提供種類更多、質量更優的服務，從而促進整個教育大數據產業迅速發展，推動其產生更大的經濟價值。此外，學校將其擁有的數據向金融、交通、醫療等領域開放，不僅可以使學校師生享有更加個性化的金融、交通、醫療服務，也可以促進形成新的立體式的經濟增長模式，推動教育行業快速發展。

5.教育數據開放是構建智慧教育新生態的基礎條件

智慧教育是依托物聯網、云計算、無線通信等新一代信息技術所打造的物聯化、智能化、感知化、泛在化的教育信息生態系統（楊現民，2014）。信息生態強調人與所處信息環境的互動統一，通過彼此間信息交換，促進要素發生改變，進而促進信息生態系統自我組織，自我適應（劉智明等，2018）。數據作為人與信息環境交互的媒介，是信息生態系統中的新要素。大數據時代，信息生態強調開放性，系統開放性是影響和改變信息生態系統的重要因素（陳茫，2015）。教育數據的開放共享能夠匯聚學校各部門、各系統所持有的數據，推動整個生態中的數據流轉，促進智慧教育“智慧”的實現。

教育數據開放能夠促進新時代智慧管理、智慧評價與智慧服務的發展，從而為構建智慧教育新生態奠定基礎。智慧管理方面，跨部門的數據開放共享能夠極大豐富決策系統所擁有的數據量與數據類型，經過多元數據分析可以更加智能地識別各系統的需求，精簡處理流程，科學統籌決策，使各個系統更加智能地運行，推動整個學校的智慧管理水平。智慧評價方面，利用跨部門的數據從多個維度多個層面對教師的教學質量、學生的學習效果等進行評價，可以打破傳統的以經驗為主、較片面的評價方式，真正實現“用數據說話”的全面智慧評價。智慧服務方面，教育系統與外部系統（如金融、交通、醫療、能源等）的數據互聯共享能夠使學校、企業、政府形成一個良性的數據開放生態，從而使教育行業為全社會提供更加個性化的學習與培訓服務。

四、教育數據開放的實施路徑

1.制定完備的教育數據開放政策

政策保障是推動教育數據開放的有效力量。雖然我國已經發布了一些政策文件，如《教育信息化“十三五”規劃》《教育管理信息化建設與應用指南》《教育部關于推進中小學信息公開工作的意見》等，對我國教育數據開放工作進行了初步規范與指導，但是，我國仍需制定專門的教育數據開放政策，更加全面、細致地指導我國教育數據開放工作。參照國際上其他國家數據開放政策的內容，并結合我國教育領域的實際情況，筆者認為當前我國教育數據開放政策應涵蓋管理規劃、機構問責、內容范圍、標準規范、人才培養五方面內容，并根據我國教育數據開放進展情況適時調整，不斷修改完善。

管理規劃類政策主要是做好教育數據開放的頂層設計，通過制定教育數據開放路線圖和行動計劃，從宏觀層面指導和規范整個教育數據開放進程。如美國的《開放數據行動計劃》、英國的《開放政府伙伴關系英國國家行動計劃》和《英國開放數據路線圖2015》等。

機構問責類政策主要是構建統一協調的教育數據開放組織架構。我國需設立教育數據開放相關責任機構、科研院所，并協調目前已有的部門機構，明確機構責任，促進教育數據開放工作的順利開展，保障我國教育數據開放政策的切實執行，推動教育數據開放相關研究。如法國設立了“國家首席數據官”，創立了Etalab工作組，共同促進法國政府數據開放；澳大利亞設置了政府信息管理辦公室、總理內閣部、國家檔案館等眾多機構，提升數據開放工作質量。

內容范圍類政策主要是厘清教育領域數據開放的范圍，教育系統內部、教育系統向其他行業系統、中國教育向世界教育開放什么數據，不開放什么數據。如英國在《G8開放數據憲章英國行動計劃2013》中明確指出政府需向公眾開放教育、犯罪、交通、財務等14類數據集（Cabinet Office，2013），為英國的數據開放奠定了基礎。

標準規范類政策主要是對教育數據開放的數據標準、存儲格式、接口標準、數據發布流程、遵循的數據協議等做出規定與指導。如加拿大政府根據陽光基金會“開放政府信息的十項原則”制定了完整性、及時性、機器可讀性、非歧視性等10項數據開放原則（Government of Canada，2017）。此外，加拿大還制定了《元數據標準》，定義和描述了數據資源的結構、含義、內容等（胡逸芳等，2017）。

人才培養類政策是對培養教育大數據專業人才做出相關規定。人才是21世紀的核心競爭力，大數據時代國家需培養具有數據素養的高水平人才，設置相關專業和課程，推進教育數據開放培訓工作，提高教育數據開放方面的人才儲備，并根據我國不同地區的教育數據開放情況合理配置人才，促進我國教育數據開放工作的高效開展。

2.建立統一的教育數據開放平臺

我國目前尚未建立國家層面的教育數據開放平臺，但國際上已有不少國家建立了國家層面的數據開放平臺，如美國的Data.gov、英國的Data.gov.uk、法國的Data.gouv.fr等。因此，我國應加緊建立統一的教育數據開放平臺以供民眾獲取和利用相關數據。教育數據開放平臺應注重數據管理、應用服務和管理運行三方面的建設。

數據管理主要包括數據來源、數據質量和數據安全三方面內容。教育數據開放平臺的數據要全面廣泛，其主要來源于教育行政部門、學校以及教育培訓機構。教育行政部門的數據縱向上需包括國家、省、市、縣持有的數據集，橫向上需包括教育部門、財政部門、工信部門等發布的與教育相關的數據集。學校部分的數據應包括學習、教學、管理等數據。教育培訓機構的數據需包括培訓課程、課程安排、培訓教師信息等數據。數據質量要求平臺對數據從精確性、完整性、一致性、時效性和實體同一性（Guo et al.，2002）以及內容的可靠性與可信度等方面進行初步篩選，提升開放數據的整體質量。數據安全要求平臺利用新型的加密技術保障數據安全，對涉及個人隱私、部門機密以及國家安全的數據不予開放，或利用數據脫敏技術保障數據隱私不受侵犯，通過申請審核制對數據開放的權限給予控制。

應用服務要求平臺提供數據檢索和數據下載等服務，以及提供數據接口和數據分析工具等。數據檢索需提供關鍵詞檢索、高級檢索、專業檢索等多種檢索方式，并根據我國教育領域的實際情況提供數據目錄。數據下載要求平臺提供多種格式的數據類型，如DOC、XLS、CSV、ODS、RDF等。此外還需提供數據接口以便第三方基于已有數據進行開發，以及提供相關工具便于訪問者進行數據分析等。

管理運行包括用戶的注冊登錄、訂閱、反饋以及平臺的安全防護等。首先，對于有管理需求的用戶，平臺需提供注冊登錄功能，對賬戶進行管理，并向用戶推送其所關注的信息。其次，平臺需注重用戶反饋，提供反饋渠道并根據反饋意見及時調整，以保障平臺高效運行。最后，平臺管理者需注重平臺本身的安全防護，從基礎設施建設、管理機制以及管理維護技術等方面保證平臺的安全運行。

3.規劃具有中國特色的教育數據開放路線

改革開放以來中國教育不斷發展，在教育思想、戰略規劃、教育結構、教育體制等方面發生了根本性的變革，形成了具有中國特色教育體系的基本框架和發展模式（范文曜等，2008）。中國特有的社會體制、教育體制和文化體制，以及經濟發展、教育發展情況等使中國的教育數據開放具有中國特色。為推動我國的教育數據開放進程，我國應規劃具有中國特色的教育數據開放路線。

第一，“自上而下”開展教育數據開放工作。我國應以“國家→省→市→縣”的路線實施教育數據開放。國家制定總體規劃政策，每個省根據本省的發展情況在國家總體規劃政策指導下確定符合自己省情的教育數據開放政策（如開放范圍、開放目標、實施步驟等），下層機構在上層機構的指導下依次嚴格實施教育數據開放。此外還應鼓勵各省、市根據自己的情況積極探索教育數據開放的新路線、新模式等。

第二，從“信息公開”過渡到“數據開放”，從開放“基礎數據”到開放“關鍵數據”，逐步開放教育數據。首先是從“信息公開”過渡到“數據開放”。目前各教育行政部門和學校在《教育部政府信息公開指南（試行）》《高等學校信息公開辦法》等文件的指導下已經逐步公開相關信息，接下來應繼續推進教育信息公開進程，并逐漸向教育數據開放過渡，有序開放其所持有的數據，供公眾獲取使用。其次是從開放“基礎數據”過渡到開放“關鍵數據”。各教育行政部門、學校、培訓機構應首先公開在讀人數、性別比、師生比、培訓課程等基礎數據，然后再開放行政部門和學校的管理數據、學生的學習數據、教師的教學數據等關鍵數據。此外，對于涉及未成年人的相關數據應特別注意其開放的程度。

第三，試點先行，帶動整個教育領域逐步開放數據。依據“試點先行，以點帶面，逐步推廣”的原則，選擇信息化條件比較好的地區和學校，建立教育數據開放示范點，探索基于開放數據的數據應用模式，教育行政部門、學校和企業之間的協作模式等，并逐漸向全國推廣。此外，教育數據開放示范點的地區應給予其他地區相關幫助，建立“一對一”幫扶模式等。

第四，主動開放與申請開放并行。首先，各教育數據開放主體應依照法律法規和國家有關規定主動開放教育部門統一規定的數據項。其次，各教育數據開放主體應依據自身情況，結合申請者的身份信息、數據描述、數據用途等做好教育數據申請開放工作。主動開放與申請開放并行，保證我國教育數據的合理、規范化開放。

第五，培育教育數據開放文化。教育行政部門、學校、企業、社會民眾等需明確自身角色定位，創造良好的教育數據開放文化。教育行政部門應發揮其作為政府部門的影響力與執行力，加強宣傳教育數據開放，營造良好的數據開放文化氛圍，提高教育數據開放主體對教育數據開放的認識，提升教育數據開放的社會認知度。學校、企業、社會民眾等需轉變固有的思想觀念，使數據采集、開放、應用等形成一種習慣，做到人人共享、行業自律。此外，國家應建立相關獎勵機制，對開放數據的相關部門和學校給予一定獎勵，解決由經典的“囚徒困境”（吳樣平等，2005）導致的相關部門和學校不愿開放教育數據的問題。

4.建立健全教育數據開放法律法規

我國目前主要頒布了《政府信息公開條例》《政務信息資源共享管理暫行辦法》《中華人民共和國網絡安全法》等法規用以保證國家數據開放工作的開展。何淵從中央與地方、政府與市場、國家與社會等方面提出了我國政府數據開放的整體法律框架（何淵，2017），為我國教育數據開放的法律法規修訂提供了借鑒。教育數據開放的法律法規應包括中央與地方，主體（教育行政部門、學校、教育培訓機構等）與市場，主體與社會，國家與國家四方面內容。

第一，中央與地方。中央需提供頂層的制度設計，修改目前已有的《政府信息公開條例》，制定專門的《教育數據公開法》，指導地方政府制定相關法律法規。此外，中央需構建法律監管機制，對地方政府教育數據開放相關法律法規的制定以及執行進行監督。

第二，主體與市場。一方面要加強對教育行政部門、學校、教育培訓機構等教育數據開放主體和企業在數據采集、存儲、應用等數據層面的規范保障；另一方面要加強教育企業等的數據責任認定、引導與監督。“規范與監督”雙管齊下，既能保證教育市場的活力，又能避免數據壟斷、數據獨裁、數據倫理、隱私泄露等問題。

第三，主體與社會。一方面要對教育行政部門、學校、教育培訓機構等教育數據開放主體的權利和義務進行規定；另一方面要對社會各組織機構、企業、社會民眾等的權利與義務進行規定。在整個教育數據的生命周期內，明確雙方義務，推動教育開放主體與社會各層面關系的和諧發展。

第四，國家與國家。教育是民生大計，教育數據亦是國家重要保密的內容之一。我國應修改并完善《中華人民共和國保守國家秘密法》，制定《教育數據安全法》，厘清我國向其他國家開放的教育數據內容，明確個人、學校、企業等利益相關者的保密責任。

5.設計高效、透明的教育數據開放運行機制

良好的運行機制是一項工作高效開展的保障。為保證國家教育數據開放工作的順利開展，我國亟需設計一套高效的教育數據開放運行機制。相麗玲等對我國和其他國家的政府數據開放運行機制中的基本原則、質量控制、整合利用、開放協作及評估機制、監督與問責機制等進行了分析與總結（相麗玲等，2017），對我國教育數據開放的運行機制設計具有借鑒意義。結合我國教育領域的實際情況，教育數據開放運行機制應包括數據整合機制、多方協作機制、評價反饋機制以及監督機制四方面內容。

第一，數據整合機制。數據整合機制包括數據集中、數據整理、數據共享三部分內容。數據集中是將教育行政部門、學校、教育培訓機構等的數據進行集聚；數據整理是將數據統一處理，提供多種數據格式，形成統一的教育數據目錄和教育信息資源庫；數據共享是將集中整合處理后的數據通過數據開放平臺發布，并提供數據接口與分析工具供各方獲取和應用。

第二，多方協作機制。多方協作機制包括教育系統各部門之間協作、教育系統與外部系統協作兩方面內容。參與教育數據開放工作的各方之間需建立合作制度，明確合作目的、合作內容、合作流程、合作形式以及自身責任，并提供合作協商渠道，必要時還要做統一管理等。

第三，評價反饋機制。評價反饋機制的作用是對數據開放工作實施評價、做出診斷、提出改進建議。首先需要設置獨立機構或專職人員負責教育數據開放工作的評價反饋；其次需要建立合適的溝通渠道，加強信息反饋；最后需要對評價的內容做出規范，內容包括更新數據的及時性，數據本身的完整性、準確性、可獲取性、可操作性等。

第四，監督機制。監督機制由專員監督和公眾監督兩部分構成。專員監督是指設立獨立的機構負責監督教育行政部門、學校以及教育培訓機構的教育數據開放工作；公眾監督是指利用社會輿論（如網絡、電視、報刊等）監督教育領域的數據開放工作。此外還需根據監督對象的不同界定監督的內容，使監督更具有針對性。

五、教育數據開放面臨的隱私保護問題及應 對策略

1.教育數據開放面臨的隱私保護問題

大數據時代，教育數據開放在實現教育數據資產增值、提高政府教育治理能力、促進教育行業發展等方面無疑具有巨大的價值，但同時也面臨較大的隱私泄露風險。大數據時代數據隱私保護問題主要表現為兩方面：一是隱私數據本身被訪問導致的隱私泄露，二是非隱私數據關聯挖掘導致的隱私泄露。大數據時代隱私泄露的“雙重途徑”使隱私保護面臨著極大挑戰。

教育領域和其他領域一樣也面臨巨大的隱私保護挑戰。教育數據開放進一步加劇了大數據時代隱私保護問題的嚴重性，加重了個人身份信息泄露、個人行為信息泄露、個人偏好信息泄露（唐凱麟等，2016）等倫理問題。商家可利用學習者、教師等的隱私數據通過短信、電話等形式進行產品推銷和廣告投放，嚴重影響他們的日常生活、工作和學習。同時，學習者、教師等的隱私數據泄露在一定程度上促使如電信詐騙、電子盜竊、網上非法交易等網絡犯罪現象的發生，對他們的財產和生命安全構成威脅，破壞了社會穩定。此外，教育領域內的隱私數據流向他國，經過不斷演化分析，在一定程度上可能會威脅國家安全。

2.教育數據開放的隱私保護策略設計

數據開放與隱私保護是一對天生的矛盾體，有效平衡二者的關系是教育數據開放工作順利開展的重要保障。我國應從制度、技術和思想三個層面破解教育數據開放面臨的隱私保護難題。

（1）制度層面

首先，通過立法保護學習者、教師等的數據隱私。《中華人民共和國未成年人保護法》《侵權責任法》和《網絡安全法》在宏觀上保障了公眾的隱私權，我國應加緊制定《隱私法》《教育數據安全法》等具有針對性、可操作性、更加細化的法律法規，明確教育數據的使用細則，規范數據所有者的被遺忘權和刪除權（張毅菁，2016），保障我國教育數據開放過程中公眾的隱私權益。此外，應以《網絡安全法》等法律法規為綱，做好關鍵信息基礎設施保障，重點保障數據和信息安全，強化隱私保護，建立嚴密保護、逐層開放、有序共享的良性機制（中華人民共和國教育部，2018）。

其次，建立數據隱私與信用等級聯動制度。將數據隱私泄露行為與個人、企業、學校、教育行政部門等的信用等級進行聯動。如有惡意數據隱私泄露行為則降低其信用等級（嚴煒等，2016），并在全國公共信用信息公示系統等進行公示，形成數據隱私與信用等級聯動機制，使信用等級成為遏制數據隱私泄露的有效力量。

再次，厘清我國教育數據開放的邊界。涉及學生隱私的數據不僅包括與學習直接相關的信息（如學習記錄、學習結果等），也包括學生管理信息（如考勤情況、監護人信息、健康程度等），還可能包括校園生活中采集的其他數據（如就餐數據、體育鍛煉數據）（李青等，2018）。此外，教師與教育管理者的隱私數據同樣貫穿于教學活動與管理活動中。我國需要制定相關政策與指令，厘清教育數據開放的邊界，確定開放的內容范圍，從源頭減少隱私數據的采集。

最后，設立專門的隱私保護機構。目前澳大利亞、英國、加拿大均設立了專門的隱私保護機構，以保護公民的隱私權益。如澳大利亞的信息專員辦公室設置了隱私專員，總理內閣部設置了隱私和信息公開政策科，共同負責數據開放過程中的隱私保護（陳萌，2017）。我國應設立專門的隱私保護機構，保障我國教育數據開放過程中相關人員的隱私權益。

（2）技術層面

大數據時代教育數據隱私保護技術應包括數據發布、數據加密、訪問控制三方面內容。

首先是數據發布。數據發布需采用匿名保護技術，將教育領域中涉及隱私的相關數據進行相應變換，達到數據脫敏的效果。由于大數據時代數據發布的動態性以及學習、教學、管理等數據的多來源性，匿名保護技術需不斷改進，并不斷開發新的匿名保護模型，以適應大數據時代隱私保護的需求。

其次是數據加密。目前以云平臺為依托的數據管理已成為大數據時代數據管理的重要趨勢，云服務提供商可以獲取、搜索用戶存儲在云端的數據，攻擊者也有可能通過攻擊云服務提供商的服務器獲取用戶的數據（李暉等，2014）。數據加密需采用同態加密（Alabdulatif et al.，2017）、可搜索加密（Wu et al.，2018）、安全多方計算（Miyajimay et al.，2016）等多種方法，保障在云平臺上存儲、索引以及檢索相關數據時，學習者、教師、教育管理者等的隱私不受侵害。

最后是訪問控制。數據開放平臺需采用先進的多因子身份認證技術，用以應對云計算環境中復雜的攻擊方式；使用基于屬性加密的訪問控制技術和基于角色的訪問控制技術（陳興蜀等，2017）對數據訪問權限加以控制，采用分級開放權限的方法保護學習者、教師、教育管理者等的數據隱私。

此外，隨著各種學習分析技術在教育領域中不斷應用，數據挖掘帶來的隱私泄露問題已不可忽視，應加緊改進舊有的數據加密技術，并不斷研發新的數據隱私保護技術，用以應對教育領域內數據挖掘帶來的隱私保護挑戰。

（3）思想層面

思想層面的隱私保護亦是教育數據開放中隱私保護的重要組成部分，其從意識層出發，以更加主動的方式從源頭減少數據隱私侵害問題的發生。思想層面的教育數據隱私保護策略可分為培養公眾數據權意識和推動行業自律兩部分內容。

數據權包括個人數據權和數據財產權兩方面內容，其中個人數據權包括數據決定權、數據保密權、數據更正權、數據封鎖權、數據刪除權等；數據財產權包括數據所有者對自己的數據財產享有的占有、使用、收益、處分的權利（齊愛民等，2015）。學習者、教師以及教育管理者等應在日常的學習、生活和工作中加強自己的數據權意識，對整個數據生命周期中涉及到自己隱私的數據應及時行使數據封鎖權、數據刪除權以及對數據財產的使用權和處分權等。除此之外，學習者還需對自己的數據進行科學化管理，從源頭減少隱私數據的泄露。

在大數據時代，教育數據類型和數量極大豐富，第三方因其技術及管理上的優勢已經成為教育數據的主要使用者之一。教育行業以及其他應用教育數據的行業應自覺遵循國家有關隱私保護的法律法規與行業中的規范條例，做到合理合法應用教育數據，營造良好的應用數據氛圍，培育良好的應用數據文化，使保護數據隱私成為行業的一種自律行為。

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收稿日期 2018-06-20 責任編輯 劉選