國家審計在鄉鎮振興戰略中的研究

王娟

摘 要：國家審計是國家良治的重要保障，是國家治理的“免疫系統”，而十九大報告要求落實的鄉鎮振興戰略是國家治理的重大戰略部署，通過考察國家審計四大作用機制在鄉鎮振興戰略落實過程中的重要地位及作用，探索國家審計在鄉鎮振興戰略具體實施過程中的具體路徑，研究國家審計在推進政策的落地生根、監督建設廉政高效的服務型政府、建設美麗鄉鎮、大力發展鄉鎮企業、引動發展現代農業方面發揮的不可替代作用。

關鍵詞：國家審計；鄉鎮振興戰略；免疫系統

文章編號：1004-7026（2018）05-0009-02 中國圖書分類號：F239.4 文獻標志碼：A

國家審計制度產生于公共受托責任關系，又服務于公共受托責任關系，是國家良治的安全網絡，對政府經濟行為的合法性、真實性、效率性、公平性和環保性進行有效的評價和鑒證。國家審計在維護國家經濟正常平穩運行、監督政府運用公共權力行為、推動宏觀經濟政策有效落實、防范金融風險等方面發揮重要作用。黨的十九大報告中，習近平總書記指出，要實施鄉鎮振興戰略，推動農業農村現代化，堅持打好扶貧攻堅戰。國家鄉鎮振興戰略圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，在宏觀戰略的指導下出臺了一系列關于鄉鎮振興的具體政策，地方政府在落實具體政策以及實施具體措施過程中，則需要國家審計的全局性、過程性參與，國家審計通過監督鄉鎮政府具體政策的落實程度及執行效果，利用其自身在財政方面的專業優勢，考察鄉鎮政府的作為意識和服務意識，推動鄉鎮振興戰略的高效運行，并進行有效的政策科學性的反饋。

1 國家審計是國家治理的“免疫系統”

國家審計是指，國家審計機關根據相關的法律法規和審計準則對國家機關、行政事業單位和國有企業執行政府預算收支的情況和會計資料實施檢查審核和監督的專門性活動。張家義指出，國家審計是國家治理的“免疫系統”，是國家治理的基石和重要保障。作為一種政府內部的法定審計，它在促進國家法治、廉潔、公平、效率等各個方面發揮重要監督、評價及反饋作用。在新的經濟形勢下，國家審計的“免疫功能”又得到了大大的增強，《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》提出，加大創新力度，完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，更好發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實方面的重要作用。國家審計開始向除財政之外的政治、文化、環境以及社會等一切領域的公權力進行全面覆蓋；從微觀領域向宏觀領域延伸，更加關注財政收支的真實性以及政策執行的有效性；；從批評性審計向服務型審計過度，對違法行為進行預防、審查、懲治、反饋。

國家審計作為“免疫系統”，其自身具有公認的四大作用機制：預防機制、威懾機制、揭示機制、抵御機制。一預防機制，是利用自身先進的審計技術，如大數據審計、云計算，預測可能出現的問題，并進行后期的持續跟蹤審計；二威懾機制，是國家審計建立了嚴厲的懲罰機制，利用嚴重的法律后果對出現不合法操作權力、腐敗苗頭的官員進行威懾，使其不敢腐；三揭示機制，是國家審計擁有完善的審計公告制度，將審計結果對外公示；四抵御機制，核心是提供審計建議及實施，對政策制度的優化進行反饋，利于從根本上解決問題。

2 國家審計在鄉鎮振興戰略中發揮的重要作用

2.1 國家審計在鄉鎮振興戰略中的重要地位

鄉鎮振興戰略是黨的十九大報告中提出的國家重點工程，是實現國家良治和國家振興的重要課題，在其推進過程中，關鍵有兩點：一是腳踏實地有效落實，二是對落實中的每一個環節有效監督。我國現行的監督體系主要包括，黨內監督、人大監督、政府內部監督、政協監督、社會公眾監督。而國家審計作為政府內部監督的一種重要形式，在鄉鎮振興戰略推進落實過程的監督網絡中占據重要的地位。區別于其他監督在出現問題后才能啟動程序，國家審計能夠對政策落實進行持續性、動態化、常態化的監督。

2.2 國家審計在鄉鎮振興戰略中發揮的不可替代作用

國家審計在改善鄉鎮經濟增長質量狀況，公平分配鄉鎮發展成果，付出更小的生態環境代價，合理高效利用自然資源等方面對鄉鎮振興戰略實施進程與效果進行評價與監督。而國家審計涉及的行業眾多并且在財政預算及收支控制領域中具有獨特的優勢，因此利用其自身的四大作用機制能夠監督鄉鎮振興戰略有效落實，對相關制度進行科學評價，并對制度政策的合理性優化進行及時反饋。

2.3 國家審計在鄉鎮振興戰略中的審計成效機制

一實施制度合理性審計，從國家宏觀層面對振興戰略的制度設計角度出發，考察制度本身的科學性、合理性。國家審計在對鄉鎮振興戰略具體的落實進行過程性、全局性監督過程中，發現存在的問題，及時反饋給其他部門，與其它監督機構密切配合，相關機構從制度制定本身的合理性出發，對制度進行優化，從制度根源上解決問題。

二是政策執行效果審計，鄉鎮振興戰略需要一系列具體政策來推進，國家審計深入政策實施的每一個具體層面，對政策的落實、政策實施效果及政策發酵的持續性進行動態審計，通過評價政策執行的成果來監督鄉鎮政府的積極作為。

三是擴大績效審計，國家審計關注鄉鎮振興過程中公共資源的耗費情況、投入與產出的效率性、資源合理利用的科學性，在轉變經濟發展方式、提升經濟增長的質量方面國家審計也發揮重要的監督作用。

四是付出的環境代價審計，國家審計開始從財政性審計向環境、文化領域全覆蓋，建設美麗的生態環境也是鄉鎮振興戰略的一個重要方面，鄉鎮振興所付出的生態環境代價也是國家審計重點關注的領域。

五是審計結果公告制度，國家審計將審計結果向社會公眾進行公示，減少政府與社會大眾之間的信息不對稱，為鄉鎮居民提供更多的參與國家審計的渠道，讓鄉鎮居民深切感受鄉鎮振興戰略與其生活的緊密關聯，提高參與度。

3 國家審計在鄉鎮振興戰略中的具體實施路徑

鄉鎮振興戰略圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，著手于發展鄉村經濟、推動政治清明、打造鄉村文化、建設美麗鄉村、營造和諧社會五位一體的國家宏觀發展戰略，落實于大力發展鄉鎮企業、推動現代農業、建設服務型政府、改善生態環境的一系列重要政策指標體系。國家審計通過作用于一系列政策指標的具體實施來科學推進鄉鎮振興戰略的進程。

3.1 推動建設廉潔高效的服務型鄉鎮基層政府

腐敗問題國家有效治理過程中最嚴重的問題，是公共權力的非法運用，會造成鄉鎮經濟發展成果的嚴重流失，在鄉鎮振興戰略部署落實過程中，國家給予的扶持資金的合理使用更要落到實處，國家審計主要運用兩種方式來預防鄉鎮政府“蒼蠅式”腐敗問題，一是對鄉鎮政府進行行政性問責，運用嚴厲的懲罰機制來威懾地方官員，使其不敢腐；二是利用國家審計自身在財政領域的專業優勢，通過大數據、云計算技術來深入分析預測腐敗的因果聯系，審查制度制定或運行的漏洞，從根本上打破創造腐敗的“溫室”。此外，互聯網為社會公眾提供了更多參與國家審計的渠道，讓國家審計具有更廣泛的群眾基礎。國家審計通過四大作用機制在與其他部門打好配合的基礎上有效監督鄉鎮政府的積極作為，提高政府的服務意識、人民公仆意識。

3.2 大力振興鄉鎮企業

國家審計通過作用于國家宏觀經濟調控措施政及府政策執行措施，幫助鄉鎮政府把控資金投入力度，提升鄉鎮經濟發展質量，調整經濟增長結構，轉變經濟發展方式，引導企業放遠目光，加大研發資金的投入力度，鼓勵企業進行管理體制的創新改革，防范經濟風險。國家審計通過審計監督能夠收集到發展鄉鎮企業過程中的大量有用信息，及時發現政策實施過程中出現的問題，從而鎖定監督目標，突出審計重點，及時解決戰略實施過程中的問題。并且國家審計對鄉鎮企業發展策略執行效果預先評估、科學推斷，將信息分享給當地政府與企業，以防止出現更大的缺陷。

3.3 推動探索土地大規模集約經營的現代農業道路

農業機械現代化及互聯網科學的發展降低了土地大規模集約經營的成本，第三方交易網站的出現也大大開發了農產品的潛在銷售市場，國家審計監督地方政府推動農村土地承包生產從分散經營向集約化生產轉型，引導特殊自然環境地區因地制宜地發展特色農產品，突出鄉鎮農業特色，通過設計一系列審計指標評價土地集約化、產業化的經濟效益，有效降低土地經營的分散化成本，并將審計結果發表公告，讓鄉鎮居民看到經濟成果，從而減小規模化生產的阻力，引導鄉鎮居民自發走上集約化、產業化的發展道路。

3.4 推動建設生態美麗的鄉鎮環境

建設和諧的生態環境是鄉鎮振興戰略的重要方面，良好的生態環境是轉變經濟發展方式的一個重要的目標，是提升經濟質量的重要指標，是鄉鎮經濟可持續發展的重要前提，因為“綠水青山就是金山銀山”。國家審計將生態文明建設作為審計重點，準確定位政府環境責任邊界，力促政府責任環境的落實，監督政府對重大環境政策的貫徹落實，評價環境公共政策的制定程序和制定結果，監督環境保護責任人對政策的落實情況，審計利用其預見性揭示生態文明建設的隱形矛盾及突出矛盾，推進改善生態環境的鄉鎮振興戰略進程。

結束語

鄉鎮振興戰略新經濟形勢下國家治理的重大戰略部署之一，是一個系統性、長期性國家工程，國家審計立足于充分發揮審計職權，利用自身四大審計作用機制及先進的審計手段，通過一系列具體審計策略，對鄉鎮振興戰略的落地生根進行全局性、過程性的監督、評價及反饋，有力地推動了鄉鎮振興戰略的有效落實及科學執行，充分體現了國家審計是國家治理的“免疫系統”，在國家治理過程中的基礎性和保障性作用。當然，畢竟國家審計具有較強的專業局限性和非全面性，所以目前為止國家審計的潛力尚未被完全挖掘，隨著國家審計制度的不斷完善、審計人員組織的壯大，國家審計將在實現國家良治中占據更重要的地位及發揮更加重大的作用。

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