農民工工傷保險社會保障權的實現探討

楊中英

摘 要：工傷保險權益是農民工社會保障權的重要構成部分，但是由于相關政策制度與基礎建設的不完善，使得農民工工傷保險社會保障權的實現遭遇了許多的困境[1]。本文通過探究農民工工傷保險的實施現狀，總結分析了農民工工傷保險社會保障權難以實現的原因，并對此提出了一系列的改良發展策略，希望給當前農民工工傷保險社會保障權的順利實現提供一定參考價值。

關鍵詞：工傷保險；社會保障權；實現策略

文章編號：1004-7026（2018）05-0028-02 中國圖書分類號：F842.616；F323.89 文獻標志碼：A

隨著我國城鎮化改革進程的深入發展與經濟產業結構的調整，農民工逐步成為了社會制造產業工人的主體，尤其是在礦山開采、建筑施工和化工生產等高危行業中占主體地位的現象十分明顯。通過查閱相關統計數據可知，在高危行業發生的傷亡事故中，農民工所占的比例在78%以上[2]。與此同時，因缺乏勞動保護而遭受職業的傷害中，絕大部分為農民工。這些冷冰冰的數據如鐵證般的說明了農民工工傷保險社會保障權實現的低效性。我國農民工工傷事故發生頻繁，農民工工傷保險社會保障權的實現還需要一段時間的沉淀與完善。

1 農民工工傷保險社會保障權概述

農民工工傷保險社會保障權是指農業戶口人員在工作勞動中遭受了意外傷害或者患上了職業疾病導致勞動能力受損或永久喪失甚至是死亡時，本人或其遺屬享有要求國家立法承擔和保持基本生活水準的權利[4]。雖然國家出臺了相關法律法規，賦予了農民工享有工傷保險社會保障權的權利，但在事實的實現過程中，農民工工傷保險社會保障權的實現還存在許多的問題，還需要社會各界的長時間堅持投入與發展才能全面實現。具體如：用人單位是否為農民工購買了工傷保險，若未購買工傷保險卻發生工傷事故的農民工能否納入保障范圍？農民工的工傷事故能否成功申報與認定？農民工最后能否獲得應得的工傷索賠待遇？

2 農民工工傷保險社會保障權實現的困境

2.1 參保率低

農民工工傷保險社會保障制度中最為突出的問題就是實際參保人員數量遠低于應參保人員數量，參保率水平嚴重偏低[5]。根據2008年-2014年人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據得知，直至2014年我國仍然有70%的農民工沒有參與到工傷保險的社會保障機制中來，其中與用人單位簽署勞動合同的參保農民工更是少得可憐，參保人員數量相比于龐大的應參保的農民工數量來說，幾乎到了能夠忽略不計的統計地步。這種參保率極低現象的主要原因除了農民工群體本身的復雜性、流動性之外，另一個原因是工傷保險的統籌層次偏低的緣故所造成的。

2.2 申報率低

事實上，即使用人單位為農民工購買了工傷保險，農民工在發生工傷事故后也不一定能夠實現其應有的工傷保險社會保障權，造成這種申報率低現象的主要原因是用人單位往往會考慮自身的經濟效益發展而放棄向政府勞動保障部門申報，從而使得農民工工傷保險社會保障權成為了一紙空頭支票。

2.3 制度障礙

農民工工傷保險社會保障權實現的制度障礙主要表現為三個方面：其一，法律雖然賦予了農民工享有工傷保險社會保障權，但在具體的實施細則中并沒有覆蓋所有的農民工，這種尷尬之處就導致了某些情況下發生工傷事故的農民工不能獲得工傷保險社會保障權；其二，農民工工傷認定困難。申請工傷認定的前提是勞資雙方存在明確的勞動關系，并簽訂勞動合同以資證明。當前我國農民工與用人單位進行勞動合同鑒定的比例較低，而未簽訂勞動合同的農民工發生了工傷事故就不能進行工傷認定，用人單位也會借此逃避責任，從而使得農民工工傷保險社會保障權難以實現；其三，工傷待遇索賠程序繁雜冗長，農民工實現工傷保險社會保障權的普通花費時間較長，且時效不確定，這及其容易導致了農民工在工傷待遇索賠程序過程中半途而廢。

3 農民工工傷保險社會權利的實現策略探討

3.1 轉變意識觀念

3.1.1 農民工應該提高自身綜合素質，轉變從業和維權的觀念。首先，應當充分認識并珍惜自身的合法權益，不應將工傷保險社會保障權視為工作機會的阻礙。與此同時，提高自身的法律意識，主動并堅持與用人單位簽訂勞動合同，以便在工傷事故發生后合理運用法律武器進行積極維權。除此之外，農民工應當在生產工作中嚴格遵守行業的質量安全規章制度，從而降低工傷事故發生的概率。

3.1.2 企業應當注重并遵循農民工工傷保險社會保障權。首先，企業可以通過加強生產作業質量安全的崗位培訓來提高勞動者的安全作業能力，從而有效降低生產安全事故的發生率。其次，企業應當充分發揮工會的力量，樹立“以人為本”的經濟發展理念，從而實現勞資雙方的共贏。最后，企業應當認識到農民工的參保能夠極大地提高農民勞動者的工作積極性，從而有利于企業的經濟生產持續發展與收益。

3.2 完善農民工工傷保險制度的建設

首先，可以通過建立工傷保險案件數據庫來提高近似案例的認定和處理效率，簡化繁雜的工傷認定程序。其次，適當調整工傷保險差別費率和浮動費率機制。工傷保險的繳費基數會隨著農民工的具體職業與工資待遇差異而有所不同，但是工傷保險基金提供的費率設置等級卻是較為固定的。針對不同的行業應實行差別費率機制，根據行業安全狀況及工傷保險費用的支出狀況作出適當的費率調整。最后，建立“預防-補償-康復”的理想工傷保險賠付機制。在預防方面可以通過加強教育培訓來提高農民工的生產安全意識，從而減少工傷事故發生的頻率；在工傷補償和康復方面可以通過建立專門的醫療機構來提供專業的康復治療，與此同時采取“先行賠付”的舉措來解決農民工工傷事故的治療費用支付問題。

3.3 政府加大農民工工傷保險社會保障權的保障力度

首先，政府可以通過多種媒體社交手段來加大農民工工傷保險社會保障權的宣傳力度，以此提高農民工對于自身權益實現的認識程度，從而提高農民工的參保率和申報率。其次，調整農民工工傷保險社會保障權實現過程中的不合理之處，逐漸完善相關法律法規的制度建設。與此同時，建立嚴格的配套監管機制和專業的監管隊伍，對侵犯農民工工傷保險社會保障權的用人單位加以嚴厲的懲處措施，加大其違法成本，從而保證農民工工傷保險社會保障權的順利實現。最后，還可以建立專門的農民工工傷保險基金機制，基金的主要來源有企業繳納、違規罰金、基金利息以及相關工傷保險費用繳納的其他資金構成，以此來加大農民工工傷保險社會保障權的保障力度。

結束語

農民工工傷保險社會保障權的實現對于維護農民工的合法權益、促進社會和諧穩定發展具有十分重要的意義，其權益全面實現的路途還很長，還需要社會各界的共同努力與投入，才能逐步完善和健全。健全的農民工工傷保險社會保障權實現的相關制度建設不是一朝一夕就能完成的，它需要長時間的沉淀積累與逐步升華，最終建立完善的農民工工傷預防、治療與康復三位一體的理想機制，這也是農民工工傷保險社會保障權利得以實現的重要途徑。

參考文獻：

[1]王麗麗，朱方嬌，王娜娜.農民工及其工傷保險發展現狀的文獻綜述[J].山西青年，2017，（22）：102.

[2]楊軍劍，張璐.健全完善農民工工傷保險的對策與建議[J].決策探索，2017，（18）：40-41.

[3]解睿，嚴茂材，趙燕妮.農民工社會保障的困境與出路[J].時代金融（下旬），2017，（8）：311.

[4]陳超.農民工社會保障權現狀與改善研究[J].金卡工程，2011，15（6）：140-141.

[5]鄭嵐.廣州市農民工工傷保險問題研究[D].西北大學，2008.