泉州市城市土地集約利用評價研究

杜佳琦

[摘要]以泉州市為研究對象，選取土地投入強度、土地產出效益、土地利用程度三個方面指標，采用變異系數法確定各項指標的權重，通過線性加權求和模型對土地集約利用程度進行評價。研究表明：泉州市整體土地集約利用程度不高，其土地集約度（0.288）在福建省排名第四遠低于廈門（0.844）、福州（0.339）。內部土地集約程度不均，土地集約度最高的地區為鯉城區（0.868），最低為安溪縣（0.038）。土地集約度主要受地形地勢與區位因素的影響。最后針對泉州市土地利用存在的問題，以期為泉州市土地集約利用的發展指引方向。

[關鍵詞]集約利用；城市土地；線性加權求和模型；泉州市

[中圖分類號]F293.2 [文獻標識碼]A

1 引言

城市土地集約利用的概念是從農業土地集約利用借鑒而來的。但由于城市土地利用自身的特殊性和復雜性， 其內涵、外延比農業土地集約利用更為豐富和復雜。趙小風等將城市土地集約利用的內涵概括為：①關注勞動、資金、技術等要素投入帶來的土地利用效益；②強調以容積率和建筑密度為表征的土地利用強度；③注重城市土地利用合理布局及結構優化；④具有多功能性，是經濟效益、社會效益、生態效益的統一；⑤是一個動態過程。

從研究方法和研究視角上來看，徐四桂等運用變異系數法對伊春市土地利用效益驅動力進行分析。詹海斌采用主成分分析方法，對襄陽市城市土地集約利用水平進行主成分分析。張盼運用層次分析評價方法對鄭州市土地集約利用水平進行測算和分析。韓書成等采用熵權—模糊綜合評價模型對惠州市2009～2013年城市土地集約利用情況進行了評價。楊姝漫等運用最優組合賦權法對重慶市同興工業園區的土地集約利用狀況進行了權重計算。江立武等應用GIS空間模型評價對南昌經濟技術開發區進行土地集約利用評價。張彥等基于灰色關聯度模型方法對萊州開發區企業用地的集約利用水平情況進行分級。

已有研究以省市為視角，對地級市以下的研究鮮為少見。本文選取泉州市為研究對象，在中觀層面對其市轄區、縣級市和縣進行分析。泉州市作為東亞文化之都，海上絲綢之路的起點，被列入國家“一帶一路”戰略的21世紀海上絲綢之路先行區，在快速的經濟發展的背景下，泉州市面臨著用地緊張的局面。因此，本文通過建立泉州市土地集約利用評價體系，對泉州市的土地集約利用程度進行綜合評價，并對泉州市未來的土地利用提出針對性建議。

2 泉州市土地利用狀況

泉州市地處我國東南沿海福建省東南部，北緯24°22′～25°56′、東經117°34′～119°05′之間。地勢上依山面海，整體呈現為西北高，東南低的態勢。作為福建省三大中心城市之一的泉州有著得天獨厚的區位優勢，其北鄰福州市和莆田市，南接廈門經濟特區，東望寶島臺灣，西臨漳州、龍巖、三明市，是我國沿海經濟帶的重要組成部分，其經濟總量常年位列福建省首位。根據泉州市2013年度的土地利用變更調查成果，全市已利用土地總面積多達10346.66km2，未利用地總面積僅有939.93 km2，土地利用率高達90%以上。

3 研究方法

3.1 評價指標體系的建立

本文數據主要來自2017年《泉州市統計年鑒》與2017年《福建省統計年鑒》。遵循評價指標的全面性和代表性、系統性和獨立性、可操作性和可比性原則，基于已有對城市土地集約利用評價的研究，結合泉州市的實際狀況從土地投入強度、土地產出效益以及土地利用程度3個方面建立了泉州市城市土地集約利用評價指標體系，如表1所示。

3.2 評價模型的建構

3.2.1 指標標準化計算。由于選取的指標量綱不同，所以要先對這些數據進行標準化處理。本文采用的是min-max標準化方法。公式如下：

（正向指標）

（負向指標）

Mij表示第i項指標的第j個評價單元的標準化數值，Xij表示第i項指標的第j個評價單元的原始數值。

3.2.2 評價指標權重的確定。采用變異系數法確定指標的權重，變異系數法是直接利用各項指標所包含的信息，通過

Wi表示第i項指標的權重，CVi表示第i項指標的變異系數，σi是第i項指標的標準差，μi是第i項指標的平均數，n表示指標的個數。

3.2.3 綜合指數的測算。采用對評價指標進行線性加權求和的方法來確定城市土地利用集約度，用公式表示為：

4 結果與分析

4.1 評價結果的確定

根據原始數據，對泉州市的鯉城區（含經濟技術開發區）、豐澤區、洛江區、泉港區4個市轄區，石獅市、晉江市、南安市3個縣級市和惠安縣（含臺商投資區）、安溪縣、永春縣、德化縣4個縣（不含金門）進行統計。參考石培基等關于城市土地集約利用的等級標準劃分，筆者在計算結果的基礎上建立泉州市土地集約利用等級標準，得出泉州市土地集約利用結果（見表2）和福建省9個設區市的土地集約度（見表3）。

4.2 評價結果的分析

4.2.1 泉州市整體土地集約利用程度不高，內部土地集約程度不均。泉州市城市發展較晚，由于民營企業的蓬勃發展使得泉州的經濟總量常年位于福建省首位，但土地集約利用水平卻只能排到福州省第四位，與廈門、福州兩市存在較大差距。泉州市內部土地集約程度不均表現為一方面東部沿海地區與西部北部內陸地區的土地集約利用水平差距較大。東部沿海地區如石獅市、晉江市、惠安縣的土地集約化程度遠遠高于西部北部。另一方面泉州市轄區的土地集約化程度普遍高于各縣級市、縣。

4.2.2 地形地勢對泉州市土地集約利用程度的影響明顯。利用泉州市土地集約利用度（見圖1）、泉州市高程模型（見圖2）進行對比，東南部地區地勢低土地集約度高，西北部地區地勢高土地集約度低。泉州東部沿海地區地形以平原為主，西部地區以山地為主，中部以低山丘陵為主。土地利用現狀調查結果顯示，泉州市的耕地與建設用地主要集中在東部沿海地區，林地大多分布在西北部山區，園地大多分布在丘陵地山區，牧草地則集中于永春縣。由于泉州市沿海和山區的地形地貌差距較大、土地資源分布不均，導致泉州市各縣（市、區）的土地投入與產出不均等，土地集約利用程度存在差異。

4.2.3 區位優勢對泉州市土地集約利用程度的影響明顯。東部中心城區是全市的政治、經濟、文化中心，城市開發早發展好，建設用地需求量大。南部的石獅市、晉江市憑借其突出的紡織業、鞋業、食品、建材、家具等產業集聚、制造加工能力強的優勢使其經濟發展遙遙領先。惠安縣以及泉港區利用其深水港口的優勢發展臨港工業，大力發展石油化工產業和以大型船舶修造為主的裝備制造業，使其土地資源得到充分有效利用。中部的南安市以及安溪、永春、德化部分地區土地資源條件較好但經濟發展較弱，土地集約利用程度不高。西北部山區森林資源豐富，承擔著全市保護生態的任務，故嚴格控制土地開發，土地集約化程度較低。

5 結論與展望

泉州市的土地集約程度整體不高，內部各區域土地集約利用程度不均。其土地集約程度一方面受限于自然環境的差異，另一方面來自于泉州市土地利用總體規劃。泉州市土地利用總體規劃（2006～2020）是當前協調泉州市內各縣（市、區）土地利用以及在土地管理系統內起到上傳下達作用的地市級規劃。當前泉州市正在逐步制定市級以下的土地利用規劃，作為土地利用規劃基層的縣（市、區）的土地利用規劃則應當側重操作層面，規定各類土地的用途以及具體到對每一個地塊的用途管制。因此，制定土地利用方式由粗放向集約轉變的縣鄉（鎮）級規劃，是科學合理地引導城市土地利用規模和方式的根本途徑。

泉州市土地集約利用存在的問題：一是過度開發老城區，與古城保護的理念相悖。泉州市作為東亞文化之都蘊藏著豐富的旅游資源，鯉城區作為泉州市的文化中心擁有大批珍貴的歷史文化古跡，在土地開發的過程中對于古城的保護顯然不夠。因此在進行土地利用規劃時要嚴格限制一些不適合古城發展的項目，將古城保護列為鯉城區發展的重中之重。對于中心城區來說，可將經營建設性土地投入轉變為與古城發展相適應的土地投入。

二是區域經濟發展不平衡導致土地資源利用低效。經濟發展的不均衡導致泉州市中部地區土地資源利用低效。洛江區作為三個市轄區之一，其與鯉城區和豐澤區相比擁有更遼闊的土地面積和更豐富的土地資源。由于開發時間晚，洛江區土地利用程度遠遠不及另兩個區。南安市2017年居全國中小城市綜合實力百強第30位、投資潛力百強第13位，近年經濟增長迅猛但土地集約仍處于基本集約狀態。因此泉州市的土地集約化發展應大力向土地資源利用潛力大的地區傾斜，在整體規劃上做到適度分區合理開發。

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