農民合作社食品質量安全管理研究

薛曉蕾 孫圓圓

[摘要]我國食品質量安全事件頻發，嚴重影響我國國民的生命財產安全和身體健康。農民合作社在食品質量安全管理方面發揮著重要作用，但是仍然存在合作社內部“搭便車”行為、農民合作社規模缺乏合理性、食品質量安全監管體系薄弱、缺乏品牌建設和市場渠道建設等問題。由此提出了降低社員農戶“搭便車”程度、合理控制農民合作社建設規模、培育“強互惠主義者”、實施內外部雙重監管、加強農產品“三品一標”的品牌建設和渠道建設等建議。

[關鍵詞]農民合作社；食品質量安全；管理；政策建議

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]A

1 引言

近年來，我國食品質量安全事件頻發，嚴重影響我國國民的生命財產安全和身體健康，食品質量安全問題亟待解決。而農民合作社能夠有效監督社員農戶生產行為，從源頭上保證食品質量安全。但是，由于我國農民合作社尚處于發展的初級階段（徐旭初，2012），其內部成員異質性明顯和治理結構不完善，我國農民合作社對食品質量安全管理陷入困境（李凱、周潔紅、陳瀟，2015），需要不斷完善。

從國外研究來看，食品質量安全問題成為政府優先考慮的范疇（Forbord and Vik，2017）。食品質量安全問題的出現，主要由于市場上存在嚴重的信息不對稱現象（Caswell，1996）。食品市場屬于典型的“檸檬市場”，只有農戶清楚生產的食品質量，僅僅依靠外界監督分散經營的農戶生產行為十分困難，而且監督成本巨大，農民合作社可以將分散的農民組織起來，統一管理監督農戶生產，既減少了監督成本又提高了監督效果。為了解決食品質量安全問題，進一步促進農民合作社發展，Yuliando（2015）分析了影響農民合作社發展的因素，包括環境、市場、財政信息等因素。Kirezieva et al.（2016）探討了農民合作社在食品質量安全管理方面所起作用和所擔任角色問題，提出農民合作社具有雙重性特點。

國內對農民合作社食品質量安全問題的研究，基本可以分為兩類，一類屬于現狀調查，一類屬于優勢分析。賀嵐（2014）在廣東地區隨機選擇幾家農民合作社進行調查，發現農民合作社已經認識到作為食品質量安全監管主體發揮著重要作用。同時，莫鳴、李亞婷（2015）也認為農民合作社的管理措施有助于食品質量安全監管。而陳新建、譚硯文（2013）利用Probit模型分析調查數據，實證分析了農民合作社的食品質量安全服務功能以及影響其發展的因素。

農民合作社在保證食品質量安全方面發揮著獨特的優勢，但是其發展和管理仍然存在缺陷。所以，通過調查分析農民合作社食品質量安全管理現狀、問題，提出政策建議。

2 農民合作社食品質量安全管理現狀

農民合作社通過生產過程管理來保證食品質量安全。目前，在生產過程管理中，農民合作社主要從生產資料、技術培訓、生產標準、包裝銷售等方面給予引導。

2.1 生產資料采購

為了從源頭上保證食品質量安全，必須在生產資料投入環節嚴加控制，農民合作社通過統一提供種子、化肥和農藥等生產資料，加以管理。在購買優質良種之前，農民合作社通過市場調查，與產業鏈上游且信譽較高的種子公司建立長期的合作關系，從而降低購置成本并且獲得高品質的種子。另外，為了保護生態環境，避免食品污染，農民合作社經常統一購進無公害農藥和化肥，或是引進沼渣肥田技術，用沼液代替化肥，從而減少化肥用量。

2.2 技術培訓

生產高品質的食品，生產技術十分重要。為了提高社員生產技術，農民合作社經常統一提供技術培訓和指導。部分農民合作社為了提高社員技術水平，派社員代表專門到發展迅速地區學習先進生產技術。而部分農民合作社則邀請專家，親臨農地現場為農民社員授課。經過統一的學習培訓，農民合作社社員能夠以標準的、科學的生產技術進行田間耕作，不僅提高了生產效率，也保證了食品質量安全。

2.3 生產標準制定

國內外市場上銷售的食品，要求具有統一的規格和標準，為了滿足市場需求，規范食品交易，保證食品質量安全，農民合作社統一制定生產標準。農民合作社為保證食品有銷路，與產業鏈下游公司簽訂供銷合同，這就要求農民合作社必須按照下游公司的要求進行農業生產，所以每一個生產環節必須遵循統一標準進行生產。為了督促農民合作社社員嚴格執行生產標準，需要農民合作社對每一個生產環節進行登記、編號，要求農民合作社社員每完成一項工作后進行記錄，以便日后查找問題原因以及追究相應責任。

2.4 統一包裝銷售

農民合作社的統一包裝有利于食品銷售。隨著社會經濟的發展，消費者的生活質量水平和審美意識不斷提高。消費者選購食品時，不僅注重食品質量安全，而且重視食品的精美包裝。農民合作社經過統一包裝食品，一方面排除劣質、腐爛食品，另一方面可以滿足消費者審美需求，促進食品銷售。統一包裝的食品也有利于出口貿易。出口貿易標準越來越嚴格、規范，統一包裝可提高食品的國際競爭優勢，增加外國消費者的信任度和忠誠度，從而使得我國食品占據更廣闊的海外市場。

3 農民合作社在食品質量安全管理方面存在的

問題

3.1 農民合作社內部存在“搭便車”行為

農民合作社食品質量安全管理過程中，農民社員的“搭便車”行為，使得農民合作社陷入“集體行動困境”，導致其食品質量安全管理效率很低。一方面，農民作為“理性小農”群體，他們加入農民合作社是為了更多地獲得合作社給其帶來的利益，而不是為了集體利益提高食品質量安全。另一方面，農民合作社是基于合作原則建立的特殊經濟組織，其生產投入品、品牌、聲譽具有公共物品屬性，農民社員可以無償地享受而產生機會主義心理。同時，由于我國尚未形成有效的優質優價機制，農民合作社仍然按照交易額平攤銷售收入，生產高品質食品的社員農戶無法獲得額外獎勵最終導致逆向選擇。因此，由于“搭便車”行為的存在，導致農民合作社食品質量安全管理效率較低。

3.2 農民合作社規模缺乏合理性

農民合作社規模對食品質量安全有著密切影響。一般認為，農民合作社規模越大，越能保證食品質量安全，但實踐證明只有農民合作社規模適度合理，才能提高食品質量安全。如果農民合作社規模過小，無法形成規模經濟，會減弱購買生產資料時的討價還價能力，銷售食品的市場定價權被削弱，農民合作社無法獲得應有的利潤，從而減弱農戶生產高質量食品的積極性。如果農民合作社規模過大，會加大內部監督成本，而生產高質量食品的收益不變，社員獲得的利潤被稀釋，從而助長“搭便車”現象，降低農民合作社食品質量安全管理效率。

3.3 農民合作社的食品質量安全監管體系薄弱

為了保證食品質量安全，農民合作社多采取“外在化”監管，缺乏農戶社員自發進行的“內在化”監督，存在互相包庇行為，食品質量安全監管體系薄弱。所謂“外在化”監管指，由農民合作社下設的質量監管部門或者雇用第三方監測機構進行食品質量安全監測，且監管成本較高。這種“外在化”監管只能對社員農戶行為起到約束作用，不能根本解決農戶生產低質量食品問題。同時，“外在化”監管也存在許多弊端。由于檢測設備落后、檢測人員缺乏高素質專業檢測技術，農民合作社質量監管部門在檢測食品質量安全時，更多的注重食品大小、顏色、光澤等外部性特征，很難檢測到食品內有毒物質劑量、超標化學元素劑量，即使檢測出問題，由于缺乏詳細的工作記錄，也無法將責任落實到具體責任人。

3.4 農民合作社缺乏品牌建設和市場渠道建設

“三品一標”是優質農產品的公共品牌，它指無公害、綠色、有機、地理標志農產品。品牌建設是保證食品質量安全的有效途徑，同時能夠促進標準化生產，增加農民收入，而我國農民合作社缺乏品牌建設的認識。另外，農民合作社的市場渠道建設落后。農民合作社很難與產業鏈下游公司建立長期的合作關系，即使建立合作關系，所銷售的農產品數量不到1/3，剩余的農產品仍然通過常規市場進行銷售。

4 加強農民合作社食品質量安全管理的政策建議

4.1 降低社員農戶“搭便車”程度

由于農民合作社的食品質量安全聲譽具有公共物品性質，導致了社員農戶的“搭便車”行為，通過增強農民合作社食品質量安全聲譽的排他性，可以有效降低社員農戶“搭便車”程度。食品質量安全聲譽的排他性，使得生產高質量食品的農戶獲得更高的質量溢價，將會大大激發農戶保證食品質量安全的積極性。同時，為了降低“搭便車”程度，農民合作社應該設計合理的農戶行為約束機制。例如，在農戶入社前，可以通過簽訂合約明確農戶哪些行為可為或者不可為，明確農戶保證食品質量安全的最低標準以及在生產過程中需要讓渡的生產決策權，以此保證農民合作社食品質量安全管理。

4.2 合理控制農民合作社建設規模

農民合作社規模過大或者過小都不利于提高食品質量安全管理水平。所以，農民合作社應該根據自身發展情況以及所在地區農戶的數量與質量，合理控制建設規模。首先，農民合作社應該完善社員準入管理，制定合理的社員準入條件，從而有效控制規模建設。農民合作社應該按照農戶的生產規模、出資資本、勞動力狀況、農戶信譽等方面綜合評價，以此決定農戶是否可以入社。其次，政府應該適當撥款支持過小規模農民合作社建設，不斷增強其經濟實力和市場地位，從而為食品的生產、運輸、儲藏、銷售提供高質量的服務，保證食品質量安全。

4.3 培育“強互惠主義者”，實施內外部雙重監管

培育“強互惠主義者”，激發“內在化”監督。“強互惠主義者”的產生是基于農民合作社內部信任，其十分信任合作社能夠通過提高食品質量安全水平增加農戶收入，因此自愿生產高質量食品并且加入相互監督行列，從而完善農民合作社監管體系。但是，“強互惠主義者”較為稀缺，需要農民合作社用心發現，并且制定措施積極鼓勵這一群體，從而提高“強互惠主義者”的適存度。

提高“外在化”監管水平。首先，制定統一的監管標準。從產前、產中到產后整個過程，都要實現監管的標準化、統一化，避免出現多重標準無法事從的現象。其次，引進現代化監測設備，提高監測人員的專業技術水平。目前，合作社使用的監測設備比較落后，監測程序低效，檢測人員沒有經過專業的技術培訓，監測工作不能落實到位。最后，建立健全食品質量安全信息追溯體系，從而有效實施溯源追責機制。對于違規生產的農戶，農民合作社應該明文規定其受到的懲罰。

4.4 加強農民合作社“三品一標”的品牌建設和渠道建設

建立品牌是保證食品質量安全，贏得消費者信任的有效途徑，“三品一標”是優質農產品的公共品牌。首先，農民合作社應該根據當地特色，充分利用當地的自然資源和農民生產經驗，建立適合本地區的品牌農產品。其次，農民合作社要在各個社員農戶中樹立建立品牌農產品的意識，使得各個農戶家庭在生產時具有高度責任感，保證農產品質量安全。再次，第三方或非第三方監管機構應與消費者、監督部門聯手合作，確實保證農民合作社提供“三品一標”農產品。最后，建立具有獨特性的銷售渠道，使消費者能夠通過銷售渠道就可辨別“三品一標”農產品，例如建立專營店。

[參考文獻]

[1] 劉剛，張曉林.農民合作社的規模、治理機制與農產品質量安全控制[J].農業現代化研究，2016，37（5）：926-931.

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