易縣產業扶貧的困境及應對策略

白玉靜 趙金龍 王麗萍

[摘要]易縣是國家級貧困縣，為實現貧困戶脫貧大力推進產業扶貧。但易縣產業扶貧存在著困境，扶貧產業的選擇與實施困難、運行的持續性不強、脫貧功效不明顯等。要想擺脫這種困境，易縣必須優化扶貧產業選擇機制，在穩定現有扶貧產業基礎上，進行產業升級改造；規范合作社運作方式，培養新的產業經營主體；提高產品層次，樹立品牌意識。

[關鍵詞]產業扶貧；扶貧效果；扶貧困境

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 易縣產業扶貧發展中的困境

1.1 扶貧產業選擇與實施中的困境

扶貧的社會支持系統——政府官員和專家學者和產業運營的主體——農戶的功能和訴求不同，兩者之間很難達成一致，使得易縣扶貧產業在選擇和實施過程中存在許多困難。

貧困鄉鎮、貧困村應選擇哪種產業類型多依靠鄉鎮基層干部以及專家提供的意見。專家及技術人員等只能通過標準化測量來進行扶貧產業選擇，其對貧困地區及貧困人口的情況很難了解清楚。為實現脫貧而選擇的產業項目必須是貧困人口能參與、能受益、能承擔得起相關風險的項目，所以扶貧產業的選擇范圍很窄，易縣目前發展的扶貧產業主要以特色種植業、林果業、養殖業等農業產業為主。易縣現在的扶貧項目都還沒到收獲期，其效果還沒有得到檢驗。農戶對蘋果產業、核桃產業、羊產業、蘭花產業的市場前景心存疑慮，甚至有許多村民認為將扶貧資金分掉比發展產業好。對村干部來講，一旦項目失敗，就會引發民怨，他們就可能失去村民的信任。所以，貧困村選擇項目時非常謹慎，往往只敢選擇并無多大盈利空間的傳統種養項目。

1.2 扶貧產業發展可持續性的困境

易縣扶貧產業的可持續發展受到管理、自然條件等方面的約束。

易縣扶貧產業自我運營能力不足。易縣現有扶貧產業基本上是按政府誘導、社會多種主體參與的模式運行的，資金、技術、扶貧人員都由政府投入。一旦扶貧工作結束，政府和企事業單位便不可能再繼續深度參與扶貧產業的運作。行政和社會力量退出后，這些產業的運營管理將成為一個問題。

勞動力市場上的人工成本上升壓縮扶貧產業盈利空間。種植業、養殖業、林果業等產業都是勞動力相對密集的產業。林果、種植業相較于傳統農業產業用工數量多，雇工價格高，用工分散，勞動力成本高；并且近年來養殖業的人工成本占飼養總成本的比重也在不斷上升。中國勞動力的整體工資水平都處于上漲趨勢，扶貧產業的盈利空間會被進一步壓縮。農產品市場中的不確定性威脅產業收益。易縣扶貧產業生產者的收益受農產品生產資料、市場價格、外貿的影響，以原材料供給為主要方式的易縣農業產業面臨著較大的市場風險。以生豬產業為例，2001年到2014年飼養每頭豬的收益在339.79～1775.67元之間浮動、成本在285.31～1440.95元之間浮動、凈利潤在0.36～485.04元之間浮動。飼養生豬的收益、成本與凈利潤波動幅度很大，養殖生豬的市場風險很高。不僅如此，國際畜產品也逐漸開始對國內市場產生沖擊，國際畜產品的大量進口，無疑會壓縮國內養殖戶的市場空間。

1.3 產業扶貧對農戶脫貧功效的困境

易縣產業扶貧的脫貧效果欠佳。易縣扶貧產業主要以農業產業為主，生產周期長，扶貧效果顯現慢并且貧困戶對扶貧產業運行參與度低，產業扶貧沒有對貧困戶的生計有明顯改善。從種植業方面來看尤為明顯。蘋果種植是易縣扶貧產業的重點之一，但是蘋果產業的前期投資時間相對較長，投資5年后才能達到收益的高峰。

貧困戶在扶貧產業發展中參與程度低也影響了產業扶貧效果。首先，易縣產業扶貧一般是依托合作經濟組織進行的，但貧困戶與合作社的“緊密”程度低，合作內容、方式較單一；其次，扶貧對象對產業扶貧政策的認知程度低，貧困戶對產業扶貧持懷疑態度；第三，合作社輻射范圍小，合作社無法做到全覆蓋貧困人口，龍頭企業規模偏小，盈利能力不強，輻射面窄，實際帶動的貧困戶不多。通過筆者調研得知占調查人數56.67%的貧困戶認為參加扶貧產業并沒有提高自家的生產生活條件，也沒有使自己的生活更方便，收入有些許提高，但是作用不大，產業扶貧對貧困戶生計沒有明顯改善。

2 易縣擺脫產業扶貧困境的對策建議

2.1 優化扶貧產業選擇機制，進行產業升級改造

產業的選擇要放在大區域中考慮，農村精英與貧困戶要參與其中。由扶貧工作隊、村干部、鄉村精英與貧困戶共同選擇發展項目。易縣農村的黨員很多，這些黨員往往經驗豐富、視野開闊，應當充分發揮他們在產業項目選擇和項目管理中的作用。同時，要建立參與式扶貧機制，發揮貧困戶的主體作用，在扶貧產業選擇中要廣泛的聽取貧困戶的意見。在扶貧產業實施過程中，要建立長效、連續的績效監測評估機制，及時發現項目執行過程中出現的問題。要實施扶貧考核和問責制，公開考評結果，要把扶貧對象主體能力培育的成效納入到當地扶貧開發的績效考核內容中去。

扶貧產業也不應急于求成，應采取小步快走、小步穩走的方式逐漸發展。易縣扶貧產業應逐步向第一、二、三產業融合發展模式轉變，擴大收益途徑。應利用好并大力扶持果品加工廠及肉類加工龍頭企業，提高蘋果、核桃、牛羊肉等初級農產品的加工利用率，提高其附加值。易縣還應當立足實際，依托旅游景點發展扶貧產業，鼓勵景區附近鄉鎮貧困戶依托國家扶貧政策投資農家樂、民宿等，將第一產業與第三產業緊密結合，增加貧困戶收入。

2.2 規范合作社運作方式，培養組織領導者

易縣主要通過讓貧困戶新組建合作社、由合作社負責產業運營的方式開展產業扶貧，所以必須加強對合作社的管理。合作社短期內必須由村中能人尤其是村干部進行管理，但這些人在進行管理時，必須將村干部與合作社管理者的身份區別開，這樣才能逐漸將合作社與村兩委分開，為將來合作社的獨立運行創造條件。

易縣應當重點培植當地的合作社經營者，對剛畢業的高中以上學歷的人員進行重點培養。通過培訓，讓其逐漸成為合作社的領導者。此外，還要構建多元主體的良性互動關系，充分發揮政府的主導作用、龍頭企業的引領作用、合作社的主體作用、學校和咨詢機構參謀作用、貧困農戶監督作用。通過綜合措施，促進扶貧產業健康發展。

2.3 提高扶貧產業競爭力，形成易縣品牌優勢

首先，大力開展貧困戶技能的教育和培訓，聘請高校的專家和農業科技人員等進村進行農業相關知識與技術培訓。其次，與一些農業院校相結合，聘請大量經驗豐富的管理型人才和創新實用型人才，為特色農業持續發展、技術攻關和科技開發提供智力和技術保證，積極推廣農業科技成果進村入戶。

易縣要通過發展工業來推動農業標準化生產，在質量提升上走以工促農、以工帶農之路。大力發展農產品精深加工，提高農產品的標準化程度和檔次水平，建立農產品質量檢測可追溯制度，間接促進農民按質量標準要求進行生產。加強特色農產品營銷力度，通過品牌戰略打造產品形象，使用網絡營銷、廣告策略等營銷手段提高易縣特色農產品在市場上的銷售能力。

[參考文獻]

[1] 陳義媛.精準扶貧的實踐偏離與基層治理困局[J].華南農業大學學報（社會科學版），2017，16（06）：42-49.

[2] 張遠瑞. 貧困村產業扶貧現狀及對策研究[D]. 南充：西華師范大學，2017.

[3] 胡丹. 精準扶貧背景下古龍崗鎮產業扶貧效果及影響因素研究[D].南昌：江西農業大學，2017.

[4] 王國慶，王亞峰.關于加快推進寧夏產業精準扶貧的對策建議[J].農業科學研究，2017，38（1）：65-68；91.

[5] 鄭盼盼. 泗縣多元產業扶貧實踐研究[D].合肥：安徽大學，2017.

[6] 董佳蘋. 阜平縣大棗產業扶貧現狀及對策研究[D].保定：河北農業大學，2015.