“四化兩型”下湖南武陵山區產業轉型戰略研究

王青松 寧雅婧

[摘要]“四化兩型”建設是湖南省委九屆十中全會提出來的，“四化”指的是新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，“兩型”則是指資源節約型跟環境友好型社會。它的提出對湖南省經濟社會的發展增添了新的內涵，給出了新形勢下湖南經濟發展的新方向。湖南武陵山區作為湖南邊遠地帶的貧困山區，其經濟發展較為落后，產業結構傳統而單一。“四化兩型”的提出給湖南武陵山區的產業轉型帶來了機遇，同時也對它提出了很多新要求。因此，研究“四化兩型”下湖南武陵山區產業轉型戰略對武陵山區乃至整個湖南省的經濟健康可持續發展具有十分重要的意義。

[關鍵詞]四化兩型；湖南武陵山區；產業轉型戰略

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

“四化兩型”旨在通過新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，建設資源節約型跟環境友好型社會，來促進湖南省經濟發展方式的轉變，優化產業結構，提高經濟發展的質量，使得經濟發展與生態文明協調發展。改革開放30多年以來，湖南武陵山區抓住黨和國家政策的優勢，依靠自身的努力，在政治、經濟、文化等各方面發生了翻天覆地的變化，但鑒于其特殊的地理位置，其粗放的生產方式并沒有從根本上得以改變，生產結構仍較為單一，經濟發展不協調不合理，與湖南其他地區的經濟發展仍然有著一定的差距。因此，武陵山區要抓住“四化兩型”建設帶來的機遇，積極轉變經濟發展方式，促進產業升級，實現自身的又好又快協調發展。

1 “四化兩型”與湖南武陵山區產業轉型的關系

“四化兩型”與湖南武陵山區產業轉型之間是相互作用、相互影響的關系。“四化兩型”這一新型概念的提出給武陵山區的產業轉型帶來了新的生機，同時也給它帶來了挑戰。武陵山區的產業轉型涉及到多方面的內容，包括經濟、社會、生態等，其真正實施起來難度較大，難以取得理想的效果。因此，武陵山區的產業轉型需要“四化兩型”戰略思想的指引，在政府、市場以及整個社會的共同作用下實現產業轉型。同時，湖南武陵山區的產業成功轉型有利于貫徹“四化兩型”戰略思想，給其他地區的產業轉型提供借鑒意義，并且促進湖南省經濟的可持續發展。

2 “四化兩型”下湖南武陵山區產業轉型的意義

2.1 有利于貫徹落實“四化兩型”戰略思想

“四化兩型”的提出對湖南省各地區的經濟發展方式提出了新的要求。它要求各地區積極調整產業結構，資源利用從粗放轉變為節約集約，不斷提高自主創新能力，統籌城鄉發展，注重生態環境保護，盡快實現產業的升級。因此，對湖南武陵山區進行產業轉型是新形勢下的必然要求，它對貫徹落實“四化兩型”戰略思想起到了積極的作用。

2.2 有利于湖南武陵山區的經濟可持續發展

湖南武陵山區作為集革命老區、民族地區和貧困地區于一體的連片特困區，它因交通不便、地形復雜、歷史遺留問題等因素，經濟社會發展遠遠落后于湖南省其他地區。因此，在“四化兩型”的政策指引下，湖南武陵山區實行產業轉型有利于培養新的經濟增長點，改變過去單一落后的產業結構，加快縮小其與發達地區之間的經濟差距。

2.3 對湖南省其他地區的產業轉型提供較好的參考價值

湖南武陵山區產業轉型不僅有利于自身的經濟可持續發展以及社會和諧穩定，而且對湖南省其他地區的產業轉型有一定的指導意義。它的一些創新發展模式可以供其他地區視自身情況而借鑒，從而使其他地區在貫徹落實“四化兩型”戰略思想時少走彎路，提高其政策落實效率，更好地促進自身的健康、協調、和諧和可持續發展。

2.4 有利于湖南省“四化兩型”社會的發展

湖南武陵山區積極實行產業轉型，轉變經濟發展方式，提高資源利用效率，促進自身的更好更快發展，有利于緩解湖南省全面建成小康社會的資源環境約束，為湖南省“四化兩型”社會的發展貢獻自己的力量，推進工業化、城鎮化、信息化以及農業現代化的協調發展，加快資源節約型、環境友好型社會的實現。

3 湖南武陵山區經濟發展中存在的問題

3.1 經濟總量小，發展速度慢

改革開放以來，盡管湖南武陵山區在政府的各種優惠政策下發展越來越好，但由于受自然條件以及歷史條件的制約，其經濟發展仍然相對滯后，貧困的狀況沒有從根本上改變。首先，湖南武陵山區的經濟總量占全省的比重呈現逐年下降的趨勢；其次，湖南武陵山區的經濟增長速度要低于全省平均水平；最后，湖南武陵山區的人均GDP遠低于全省平均水平，與全國平均水平也存在較大的差距。

3.2 經濟結構和產業結構不合理

湖南武陵山區受自然條件的限制，產業結構的構成不盡合理，第一產業所占的比例過大，第三產業發展滯后，當地經濟發展過多依賴于農業生產，旅游資源開發不足，產業結構傳統而單一。不合理的產業結構將嚴重制約當地經濟的發展。

3.3 區域城鎮化水平低

湖南武陵山區由于地形復雜、交通不便以及歷史遺留問題等原因，其城鎮化發展速度較慢，發展水平低，城鎮體系不完善，城鄉居民收入低，并且地區間、城鎮間交通網絡等基礎設施建設落后。盡管近年來湖南武陵山區的城鎮化水平在不斷提高，但跟省內以及全國平均水平相比，其整體水平仍然偏低。

3.4 招商引資力度不大，消費者市場有待拓展

湖南武陵山區經濟發展落后，第一產業所占比重大，缺乏高新技術企業，因此，其對外投資吸引力不大，招商引資相對比較困難；2016年，湖南武陵山區社會消費品零售總額758.21億元，占全省的13.1%，消費者市場還有待拓展。

4 “四化兩型”下湖南武陵山區產業轉型戰略

研究

4.1 推進新型工業化，發揮支柱產業的作用

近幾年來，湖南武陵山區的工業生產增加值占GDP的比重呈現出越來越大的趨勢，其增長速度超過了全省平均水平。但因總量不大，在整個湖南省工業增加值中占比不高。因此，有必要大力發展湖南武陵山區的工業制造業，推進新型工業化，并積極發揮其中支柱產業的重要作用。首先需要對傳統工業進行改造和提升，不斷增加科技投入，提高自主創新能力，淘汰落后產業，提高自身的市場競爭力；其次是要不斷地挖掘新的有潛力的產業，培育新的經濟增長點，為自己帶來更多的發展可能；最后是要積極發揮支柱產業的作用，壯大優勢產業。比如利用風景獨特的自然風光不斷開拓新的旅游景點、發行旅游紀念品；利用當地豐富的自然資源，發展各種清潔能源，比如風能、水能等；還可以利用當地珍貴的藥材資源，比如五倍子、杜仲、黃柏等來發展生物醫藥產業。

4.2 改造傳統農業，推進農業現代化

首先要將傳統的粗放的農業生產方式轉變為高效集約的農業生產方式。可以通過增加科技投入、采用技術手段來提高農業生產的效率，促進糧食的高效增產。其次是要積極利用國家的各種優惠政策，比如最低保護價收購、良種推廣補貼等政策，來推動大豆、玉米、小麥、油菜等農作物種植，保證農產品的有效供給；最后，要重點發展油茶、茶葉、煙葉、蠶繭、蔬菜、水果、竹木和畜禽產品加工，壯大特色農業，形成自身獨特的競爭優勢。并且依托豐富的森林資源，建設完善林漿紙一體化生產加工基地，大力發展造紙業。

4.3 加快產業結構調整，提高第三產業比重

從三大產業的占比來看，湖南武陵山區占比最大的為第一產業，其經濟發展過多地依賴于農業生產，產業結構較為落后。因此，湖南武陵山區應該加快產業結構的調整升級，提高第三產業的比重，使產業結構趨向于合理。湖南武陵山區以其特殊的地理位置，自然環境優美獨特，動植物資源豐富，少數民族眾多，很適合發展特色旅游業。因此，湖南武陵山區要加大景區的開發力度，利用當地的特色民族文化，促進自然資源跟人文資源的有效融合，建設山水生態和民族文化旅游勝地，將它發展為促進經濟社會全面發展的先導產業，并采取各種有效宣傳手段，提升自身的國內與國際知名度，形成具有自身獨特優勢的品牌文化。

4.4 實施區域經濟協作戰略，加強區域間的交流與合作

國務院國發[2009]3號文件指出，在湖北、湖南、貴州、重慶四省市交界地區成立“武陵山經濟協作區”。湖南武陵山區要想實現產業的順利轉型，離不開跟其他三省市的經濟合作與交流。武陵山經濟協作區因為其特殊的地理位置，相互比鄰，具有地緣一體化基礎；并且在歷史上是一個地域圈，自古代以來就有良好的合作傳統，在經濟、政治、文化等方面有著密切的合作；加上改革開放以來日益完善的市場經濟體制以及中央和地方政府的高度關注，使得武陵山經濟協作區之間的統籌發展具備了基礎條件。

實施區域經濟協作戰略，就要積極創新武陵山區區域協作機制，加強區域之間政務、商務和公共服務信息的資源共享。建立長期有效的對話協調機制，要以“三個淡化”為宗旨：淡化行政界線、淡化單邊行動以及淡化行政手段。并且要設立專門的協調委員會，協調區域之間基礎設施、公共服務、交通運輸等各方面工作，促進區域經濟統籌發展，為湖南武陵山區產業轉型塑造良好的區域氛圍。

4.5 制定良好的產業轉型保障策略

一個完整而良好的保障系統，可以為湖南武陵山區產業的成功轉型提供堅實的后盾。在財政政策上，中央財政要加大對武陵山區的財政支付力度，提高轉移支付系數，增加轉移支付額度，并設立專項扶貧資金；在稅收政策上，政府應該對區域內的一些國家鼓勵產業類等重點企業實行稅收優惠政策，適當地減免企業稅收，以減輕企業的稅收負擔；在金融政策上，可以積極推動湖南武陵山區金融產品和服務方式創新，多方面拓寬企業的融資渠道，加大扶貧貼息貸款的投放力度，解決中小企業融資難的問題；在投資政策上，湖南武陵山區要鼓勵社會投資，加大招商引資力度，多渠道地吸納各種資金，為自身的持續發展不斷注入新的資金；最后，湖南武陵山區還要實施差別化產業扶持政策，對旅游業、特色農林業、民族文化產業和生態環保型產業予以重點支持，鼓勵新興產業的發展，并在投資、用地、信貸等方面給予各種政策優惠。

5 結束語

湖南武陵山區經過近幾年來的不斷發展與壯大，面貌跟過去相比發生了很大的變化，經濟實力有所加強，人民生活也得到了改善。但是，由于其地處邊遠山區、交通落后、文化觀念較為保守、產業結構不合理、招商引資困難等多方面的原因，湖南武陵山區的經濟發展跟省內其他地區經濟發展之間仍然存在著較大的差距，需要在今后的發展中不斷追趕以縮小差距。隨著近年來“四化兩型”戰略的深入實施，湖南武陵山區應該抓住機遇，迎接挑戰，在“四化兩型”戰略思想的指導下，加快轉變經濟發展方式，推動傳統產業的轉型升級，并在追求發展效率的同時注重發展質量的提升，以促進當地經濟又好又快可持續健康發展。

[參考文獻]

[1] 王青松.武陵山區產業轉型中財政金融支持政策研究[M].湘潭：湘潭大學出版社，2013.

[2] 孫俊芳，冀華鋒.民族地區融資渠道與中小企業績效實證研究——以武陵山片區為例[J].新視野，2017（2）.

[3] 龍海軍，李峰，冷志明.武陵山片區特色優勢產業自我發展的機理、路徑與展望[J].中南大學學報（社會科學版），2016（10）.