實施鄉村振興戰略的路徑分析

王夢佳 馬尚平

[摘要]為了解決城鄉二元結構，縮小城鄉差距，提升農民的生活水平，改善農民的生活結構，習近平總書記在十九大報告中明確提出了“實施鄉村振興戰略”。自該戰略提出，全國各地都采取相應的措施來促進城鄉共同繁榮。對所實施的路徑進行相應的分析，剖析存在的問題，并提出加快農村宅基地有效流轉、加強生態環境保護等建議。

[關鍵詞]鄉村振興戰略；路徑；二元結構；建議

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

1 引言

在十九大報告中習近平明確提出了“實施鄉村振興戰略”，這對我國縮小城鄉二元差距，促進我國經濟發展奠定了重要基礎。自古以來，農業對中國的發展做出了巨大的貢獻：封建時期我國靠農業自給自足；抗戰時期，毛澤東提出“農村包圍城市，武裝奪取政權”，為抗戰取得了決定性的勝利；現在，中國的第一產業仍舊是農業。隨著中國市場的大門越開越大，中外的貿易交流越來越多，中國市場的格局從原先的第一產業，漸漸的轉到了第二、三產業，漸漸地，城鄉二元結構越來越明顯，農村發展相對于城市而言是相當滯后的，越來越少的人從事農業，農民的收入水平逐漸降低，大量農村青年為了擺脫鄉村貧困生活，紛紛轉向城市，導致農村勞動力逐年遞減，“空巢老人”、“空心村”的現象近幾年變得越來越明顯。因此，“鄉村振興戰略”的提出對統籌城鄉發展，提升農民生活水平，改善農民生活結構，逐步縮小城鄉差距具有重要的現實意義。

2 已經實現鄉村振興戰略的路徑分析

2.1 鄉村優惠政策不斷加大，但城鄉二元結構仍舊是政府

難題

自改革開放以來，中國的GDP總量在不斷增高，現已居世界第二，但是人均GDP卻有待提高。這主要是因為城鄉收入差距大，政府的一些優惠政策沒有普及到農村，現代的高科技無法在農村得到有效的發揮，以至于我國還有好幾萬人沒有徹底擺脫貧困。為了縮短城鄉差距，為了實現2020年全面建成小康社會，黨在十九大報告中提出了一系列惠農政策，例如，取消劃分農業與非農業戶口，一致變為“居民戶口”；其次消除農民在城鎮生活時所遭遇的差別待遇，享有同等的社會保險與醫療保險；最后，加大對農村的扶持力度，鼓勵更多的人才下鄉，創建更美好的鄉村田園生活。但是從實施效果來看，結果并沒有那么理想，人才不愿意下鄉，大量的農村勞動力向城鎮轉移，農村交通及通信設施還需要不斷地改善，一些對農民的優惠政策還沒有得到全面普及。

2.2 農村宅基地得到優化，但土地資源仍舊沒有得到合理

利用

鄉村振興，首要舉措就是對土地資源的合理利用。歷年以來中央的一號文件中都有提到如何更好的、更有效的建設農村宅基地，例如，不能出現“小產權房”，農民對宅基地的繼承、出售、出租等等，都要通過一定的法定程序，一戶農民只能擁有一戶宅基地，城市中的人不能買宅基地····農村宅基地流轉的呼聲越來越高，同時不少地方收到了很好的效果。但是長期以來，我國的建設重心一直在城市，在農村中沒有建立相應的管理機制，宅基地沒有進行正確的規劃指導，就像是一盤散沙坐落在僅有的土地上，這使得交通路線不能合理安排，城鄉之間的親密度減少，一些基礎設施無法齊全，例如化糞池、下水道等建設無法進行統一安排處理，這些都大大加劇了政府管理成本；再次，農村宅基地缺乏有效地約束、監督，使得農村宅基地基本上處于一種自發的狀態；最后，農民將土地視為穩定的收入來源，不肯出售土地，這與合理利用土地資源產生了極大的矛盾。

2.3 農村基礎設施不健全、人才缺失

自改革開放以來，中國的生活水平在不斷的提高，人民的生活結構在不斷的改善。自我國加入WTO后，中外之間的貿易變得越來越頻繁，科技之間的交流越來越多，在20年前敢都不敢想的科技成果，在20年后一一得到了實現，在一些大城市到處可見高科技。同時，為了實現偉大的“中國夢”，加速我國的經濟發展，在農村也采用一系列21世紀的科技新成果。農民不再需要“面朝大地，背朝天”：插秧再也不是人工進行，可以利用機器進行插秧；灌溉技術在大部分農村得到普及；轉基因糧食在市場上屢見不鮮；“合作社+農戶”、“政府+農戶”以及“互聯網+農業”等經營模式在農村大力發展。相比在改革初期，農民這一弱勢群體確實得到了普遍的照顧，農村也不斷地向現代化的方向邁進。但是在一些偏遠地區，交通、通信基礎設施差，大量的人才不愿意下鄉工作，現在的人追求的是高速度、高效率，即認為時間是最重要的財富，交通的不便，就會造成從一個地方到農村所花費的時間就比較多；在一些地方由于地勢或者是其他原因導致4G網絡沒有覆蓋，信息接受不到，無法跟上時代的步伐，那就不可能吸引大量的人才向農村進軍，這對農村現代化產生了一定的影響。

2.4 農村綠色生態環境遭到破壞

鄉村振興，就要讓農村也變得富裕，即讓農村市場化。近幾年，大量的農村勞動人口轉移到城市，讓城市變得越來越擁擠，“城中村”、“城郊村”的現象非常明顯，同時，城市中的人厭倦了城市繁忙的生活而向農村閑暇的生活轉移，于是部分經商者向農村投入大量的資金，興建一些養老院、旅游勝地等休閑設施，吸引更多的人來放松、旅游，同時這也帶動了鄉村的經濟發展，鄉村可以借助本地的一些特色發財致富。比如說舟山的普陀佛文化以及舟山海洋文化，經過最近幾年的努力，舟山經濟得到了快速發展。但是隨著舟山經濟的快速發展，舟山的環境質量變得越來越差，例如2009年去桃花島能夠看到遍地的桃花，有金庸筆下黃藥師的故居特色，但現在去桃花島那就是荒涼的土地；舟山的空氣指數近幾年變得越來越差等等。習近平主席說過“金山銀山，不如綠水青山”，“發家致富不能以犧牲環境為代價”，因此這就要求保護與合理利用鄉村資源，使人、自然、環境融為一體，最大限度地發揮和利用本地生產力，充分保護居民的身心健康和環境質量，最大化體現居民的幸福感，把鄉村建設成人與自然和諧共處共生的宜居宜業田園綜合體。

3 實施鄉村振興戰略的建議

3.1 加大政府扶持力度

要實現鄉村振興，縮小城鄉差距，就必須要加大政府的扶持力度，對農村實施更多的優惠政策和惠民政策。首先，政府要大力支持與鼓勵我國大量人才下鄉，使農業成為一個有奔頭的產業，促進農村農業經濟發展；其次，對鄉村人民要有優惠的社會保險、醫療保險，解決鄉村人民的就醫難、上學難等問題，同時，要解決農村的“空巢老人”、“空心村”等問題，要使老人能夠老有所養，能夠愉快地享受晚年生活。最后，要加大資金投入，完善農村的基礎設施建設，使農村的交通便利，網絡在農村遍布，吸引更多的勞動力向農村轉移。

3.2 加強農村宅基地有效流轉

土地作為最弱質性產業，但給予了中國人民強大的物質財富，如今工業化進程、城鎮化進程不斷加快，隨之而來的是土地資源的浪費，因此，必須對農村土地進行合理地管理，必須要推進農村宅基地流轉商品化和市場化，將其通過集中、回購，變成商業用地或者是工業用地，充分發揮農村土地資源的價值。

3.3 加強農村生態環境保護

在促進經濟發展的同時要加強環境保護，不能以犧牲環境為代價。環境資源是有限的，地球的承受能力也是有限的，我們不能只貪圖眼前的利益，而讓下一代人缺失了青山綠水。作為新一代的我們更應該要學會保護環境，使人、自然、環境融為一體，充分保護居民的身心健康和環境質量，最大化體現居民的幸福感，把鄉村建設成人與自然和諧共處共生的宜居宜業的田園綜合體。

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