傳統農民轉型為職業農民之困境分析

劉婷婷

[摘要] 近年來，從中央到地方都在大力倡導和培育新型職業農民，促進傳統農民向職業農民的轉型，一批高素質的職業農民應運而生，成為建設現代農業的生力軍。但是，當前傳統農民向職業農民轉型過程中，還存在著政府政策和信息不對稱、青年勞動力的外流、社會福利不均衡及農業技術難以實施等問題。傳統農民向職業農民轉型是一個漫長的過程，需要國家政策全方位的落實，社會環境和經濟環境的改善，以及農民能力的提升。

[關鍵詞]職業農民；困境分析；農業現代化；生產專業化

[中圖分類號]F304.6 [文獻標識碼]A

職業農民是指具備正常開展農業活動的身體狀況、知識技能等條件，自愿選擇以農業生活為職業，在一定契約基礎上，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，通過提供專業化服務獲得勞動報酬的人，居住在農村或集鎮的農業從業人員。目前，我國農業正處于從傳統農業向現代農業轉化，傳統的小農生產向專業化、集約化和規?；a經營轉變的重要時期，迫切需要培育新型職業農民，建設一支高素質的農業生產經營者隊伍。因此分析和解決傳統農民向職業農民轉型過程中出現的問題，有著極其重要的意義。

1 傳統農民向職業農民轉型的必要性

1.1 農業生產效率低

當前，我國農業發展依然存在現代化程度低、勞動生產效率低、農業收入低等一系列問題。以農業勞動生產效率為例，我國的農業勞動生產效率是發達國家平均水平的2%，是美國農業勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%，差距明顯。勞動生產效率低嚴重影響農業的發展。而職業農民的實現可以很好的解決這一問題。新型職業農民以農業為職業，以較高的積極性進行專業化和標準化的生產和經營，提供專業化的服務，能夠有效提高農業勞動生產效率。

1.2 農產品市場化水平低

在2018年召開的全國兩會（中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議、中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議）上，推進農產品標準化品牌化是熱點問題之一。農產品的標準化是推進農產品市場化的重中之重，農產品市場化需要農產品的標準化來支撐，而我國農產品生產分散，標準化和規?；潭鹊停绊懥宿r民的經濟收入。

同時，農業缺乏有組織性的流通企業，導致流通體制不完善，使農產品流通不能滿足社會和經濟發展的需要，更不能適應人們對高質量生活的要求。另一方面，由于沒有將全部的市場信息正確地傳遞下去，農民不能了解農產品市場的行情，不能根據消費者需求做出正確的預測，進而影響農產品的價格。而職業農民能夠彌補傳統農民的這一缺點。職業農民是具有專業知識的人群，對互聯網的認知遠高于傳統農民，能夠對市場發布的信息作出更為精準的預測和判斷。

1.3 農民經濟收入低

習近平總書記在十九大報告中提出，要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”。這個目標的主要障礙是農村青年勞動力少，其根本原因是，當前的農村經濟環境差，以農業為事業的經濟收入低，難以滿足現代人對物質的追求，而當代年輕人更多是理性“經濟人”（ 經濟人：即假定人思考和行為都是目標理性的，唯一地試圖獲得的經濟好處就是物質性補償的最大化），青年勞動力為得到更高的經濟收入，會選擇就業條件更好的城市。通過各種經濟條件的改善，引導青壯年留在農村從事農業，帶領現有農民將知識運用到實際農業生產經營中，從而提高農民的經濟收入，這才是現代農業應有的狀態。

2 轉型受阻的原因

2.1 政治環境：國家政策落實不到位

目前，部分地方政府只重形式，國家政策沒有真正落實，阻礙了農業現代化和生產經營專業化的進展，降低了農民轉型的積極性。對此，政府要更好地為農民謀福利，如減免稅收，加大土地補貼和農產品的糧食補貼等，從而調動農民從事農業生產的積極性。

2.2 經濟環境：青年勞動力外流

職業農民大多需要具有專業知識的年輕人，他們的知識水平高于中年及老年人群，學習速度快、效率高，可以真正地了解農業并對其進行有序管理。而當前我國農村缺乏青年勞動力，適齡勞動者大多外出務工，極少的人留在農村務農。

2.3 社會環境：社會福利不均衡

城鄉之間的福利差距是農民轉型為職業農民的最大障礙。城鄉二元化的分割導致社會保障二元化，城鄉福利不對等，農村福利差，農民收入小于城市務工人員收入，阻礙了農民“職業化”轉型。只有當保證從事農業生產的農民福利與城市福利對等時，才能有效促進傳統農民的轉型。

2.4 技術環境：科學技術難以實施

近年來，在農業革新的過程中，土地的流轉速度逐步加快，個體農民經營的土地面積增多，經營規模擴大，緩解了土地制度性問題，但未真正解決農業生產效率低的問題。提高農業生產效率的關鍵在于科技的進步。當前，我國農業在技術方面較為弱勢，不利于科技在農業上的實施，不利于提高勞動生產率、土地資源利用率及土地產出率，急需職業農民來改善這一現狀。

3 對策

3.1 加大惠農政策的實施力度，加大對“職業農民”的宣傳

相關部門應重視農業轉型中的問題，如農業生產成本大、農業科技水平低等，加大農業補貼，出臺并落實好惠及農業的政策。只有不斷降低農業生產成本，增加農業收入，切實改善農村落后的狀況，讓農村不再是貧窮落后的代名詞，使農業成為引以為傲的產業，才能促進農民向職業化改變，促進現代農業的發展。同時，部分地區的農民對農民“職業化”的了解不夠透徹，要通過完善市場信息及加大宣傳力度，提高社會對職業農民的認知，讓農民認識到“職業農民”的意義，從而提高農民從事農業生產的積極性。

3.2 改善社會經濟環境

科學發展觀的第一要務是“以人為本”。人在任何產業的發展中，一直都是首先考慮的要素。明確職業農民需要的人群對農業轉型十分重要。最重要的是，鼓勵青年農民工返鄉務農。其一，提高農民在社會中的地位，使職業農民具有和教師、醫生、工程師等同地位。其二，提供較高的工資水平、更多的工作機會及社會福利，吸引年輕人留在農村。

3.3 促進社會福利的均衡

國務院在2014年發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分戶口類型，統一登記為居民戶口。近三年的經濟發展中，一些發達城市（如青島、上海）實現了戶籍的統一，無城鄉戶口之分。在這種條件下，完善相關法律法規，使農民享受與城市居民等同的社會福利，實現無差別的福利均等化，可以促使農民的轉型，使其成為職業農民。

3.4 用現代科技裝備農業

面對土地制度性的問題，必須用現代科技裝備農業，促進農業現代化的發展。通過農業設備的科技化、機械化，單位農民可以經營更多的土地，一部分農民會選擇出租土地，讓專業的農民去經營，進而促進土地的流轉，擴大經營規模。用現代科技裝備農業，提高了農業機械化水平和科學技術水平，提高了農業生產效率，也是促進職業農民的進步的方法。

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