保定市被征地農(nóng)民的社會保障問題及對策研究

張紅偉 李錫英

摘 要：在農(nóng)村土地征用過程中，政府是征地決策主體。保定同全省全國一樣存在著一些不同程度的問題，補償和保障偏低、征地補償價格多樣、補償款發(fā)放不規(guī)范等。研究解決征地過程中的矛盾，處理好征地中政府決策和市場選擇之間的關(guān)系，建立健全被征地農(nóng)民的社會保障制度，對于破解現(xiàn)實難題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：征地；農(nóng)民；社會保障；對策

文章編號：1004-7026（2018）05-0058-02 中國圖書分類號：F323.89；F249.2；D922.284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2017年3月保定市第十一次黨代會強調(diào)：增進(jìn)人民福祉，是決勝全面小康的出發(fā)點和落腳點。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)全面小康的奮斗過程中，要積極探索解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。

1 土地供給與農(nóng)民家庭承包地被征用

農(nóng)民家庭承包地被征用，是土地供給和土地需求的統(tǒng)一。正如習(xí)總書記所講，“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。” [1]

正確把握農(nóng)民家庭承包地被征用的問題，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使我國經(jīng)濟發(fā)展由低速增長躍居高速增長階段。經(jīng)濟高速增長帶動總供給的不斷增加，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)化是必然現(xiàn)象。在我國經(jīng)濟持續(xù)多年高速增長的背景下，統(tǒng)籌供求平衡，是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，培育經(jīng)濟增長的新動能的重大戰(zhàn)略決策。

分析農(nóng)民土地征用問題，要了解我國土地資源概況：我國土地總面積世界第三，人均占地是世界人均量的1/3，且每年不斷遞減。土地總量鋼性、不能彈動、不可再生，在有限的土地上，一方面是發(fā)展建設(shè)用地不斷擴大，另一方面是土地供給不斷減少。在土地供求關(guān)系中，土地供給不足是常態(tài)。

土地供給不足條件下，農(nóng)民家庭承包地被征用，有三個行為主體：政府、村集體代表、被征地農(nóng)民。政府是征地決策主體，村集體是土地所有權(quán)代表，被征地農(nóng)民是土地使用權(quán)益出讓者。征地是一個交易過程，只不過不是通常的市場交易。需求方政府的征地決策是鋼性的，供給方村集體和被征地農(nóng)民要服從。但是村集體和農(nóng)民先得到了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，由于土地資源的唯一性和有限性，誰要改變這種有限資源的權(quán)益，誰就要支付相應(yīng)的價格。價格是征地的關(guān)鍵，也是征地交易中能彈動的因素。土地征用中，一方面需要政府這只看的見的手的決策統(tǒng)籌，另一方面也需要市場中價值規(guī)律這只看不見的手的調(diào)節(jié)作用。

2 保定市被征地農(nóng)民補償保障中的問題分析

保定作為河北省人口最多的設(shè)區(qū)市，擁有3區(qū)4市18縣124鎮(zhèn)188鄉(xiāng)，突出特點是縣多人多，貧困縣多，農(nóng)村人口多。伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，保定市也和全國一樣，出現(xiàn)了大批失去土地的農(nóng)民。由于各項相關(guān)制度、政策措施和社會保障機制不健全，致使部分被征地農(nóng)民的利益和生活受到了影響，產(chǎn)生了一些新的社會問題和矛盾，通過對幾十個村子上百戶農(nóng)民的走訪調(diào)查，征地補償保障問題概括如下。

2.1 征地補償和保障偏低

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公益性用地需求，在各方面的大力支持下，征地需求無障礙。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)中線工程途徑河北邯鄲、邢臺、石家莊、保定四個市區(qū)，征地補償標(biāo)準(zhǔn)不同，保定地區(qū)按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計算，每畝地補償款3萬；邯鄲、邢臺、石家莊按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片地價兩個因素計算，每畝地補償款6萬。相同地段商業(yè)用地每畝交易價格在30～60萬之間。同是家庭承包地補償多寡不同，相比較征地補償偏低。

2.2 同一個工程征地區(qū)域不同，補償標(biāo)準(zhǔn)不同，同一個工程在同一市區(qū)，老百姓得到的補償數(shù)額不同

有的農(nóng)村南水北調(diào)征地、高速公路征地時間前后相繼，南水北調(diào)每畝補償3萬、高速公路每畝補償5.3萬。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在年產(chǎn)值區(qū)片地價相同的區(qū)域或同村土地豐度相同的地塊，不同工程征地補償標(biāo)準(zhǔn)不同，同樣征走667m2地，同村張家補償5.3萬，李家補償3萬，張家李家利益分配不均。

2.3 征地補償款發(fā)放不規(guī)范、不透明

部分村鎮(zhèn)未落實國家的補償款發(fā)放實施條例，不公開征地的補償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、征地補償收支情況。國家明文規(guī)定，南水北調(diào)工程征收的土地數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)果、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等，要將征地補償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。但是某些村鎮(zhèn)不公開征用土地數(shù)量、征地補償標(biāo)準(zhǔn)和金額；更不公開張榜公布征地收支情況。征地補償不透明發(fā)放，不利安定團結(jié)。

2.4 征地補償款一次性全部發(fā)放的社會問題

多數(shù)農(nóng)村是把征地補償款一次性發(fā)給被征地農(nóng)民；個別農(nóng)村是把征地補償款一次性全部平均發(fā)給全體村民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有一個農(nóng)村城市化的社區(qū)，是集體存儲后逐年按比例發(fā)給被征地農(nóng)民。土地對不同的農(nóng)民保障作用不同，對農(nóng)村的年輕有所作為的人，土地的保障作用不重要；但是對老弱病殘的農(nóng)民，土地是基本的生活保障，失去土地意味著失去了賴以生存的根基。征地補償款一次性發(fā)的簡單形式，使多數(shù)農(nóng)民會很快花完這些錢，征地補償款用完后，生活陷入無著落狀態(tài)，由此引發(fā)諸多影響社會穩(wěn)定的問題。

3 解決被征地農(nóng)民的補償保障問題的對策建議

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，建立健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系，推動社會保障管理體系和經(jīng)辦能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.1 依法保障被征地農(nóng)民的權(quán)益

要運用法治思維和法治方式，進(jìn)一步提高社會保障工作法治化水平。從維護(hù)社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，貫徹中央在“三農(nóng)”問題上“多予、少取、放活”的基本方針，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，征地補償后要達(dá)到或者超過原有水平，依法保障被征地農(nóng)民的根本權(quán)益、合法收益、促進(jìn)全社會共同富裕。