高原特色現代農業智庫發展研究

龔力波 劉佳佳 李學坤 李可 李茂松

[摘要]高原特色農業是我國四大現代農業發展模式之一，除了農業技術革新和應用、農業資本和要素的有效配置、勞動生產率的提升外，高原特色農業的重大決策智力支撐體系建設也是最為重要的一個環節。高原特色現代農業智庫在農業重大發展問題、優勢資源整合、高端研究團隊打造以及成果轉化等方面具有非常明顯的特征。在高原特色現代農業智庫建設過程中，戰略攻關與階段熱點、委托與競標、過程管控與結果檢查、結項評審與追蹤評估、人才柔性與剛性使用、財政經費保底與自有基金資助等都是需要考慮的關鍵環節。

[關鍵詞]高原特色農業；農業智庫；智庫建設；研究團隊打造；成果轉化

[中圖分類號]C932 [文獻標識碼]A

習近平總書記多次對中國智庫建設提出重要指示，強調智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。2013 年11 月，中共十八屆三中全會明確提出構建具有國際影響力的中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度。2015 年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》精神，切實加強農業農村經濟發展新型智庫建設。

云南高原特色農業，被國家農業部確定為繼東北的大農業、江浙的集約農業和京滬的都市農業后的一種現代農業發展模式。省委、省政府將高原特色現代農業產業列為全省八大產業之一，突出高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業和開放農業六大建設重點?！吨泄苍颇鲜∥?、云南省人民政府關于著力推進重點產業發展的若干意見》（云發〔2016〕11號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于建立云南省重點產業發展領導推進機制的通知》（云辦通〔2016〕15號）部署，在“十三五”期間要加快推進生豬、牛羊、蔬菜、花卉苗木、中藥材、茶葉、核桃、水果、咖啡和食用菌10大重點產業發展。

如何實現云南高原特色農業產業的發展，除了農業技術革新和應用、農業資本和要素的有效配置、勞動生產率的提升等關鍵因素之外，還需要建立健全高原特色農業發展的重大決策智力支撐體系，加大高原特色現代農業智庫的建設力度，以推動涉及“三農”問題的科學、民主、依法決策，促進云南農業農村經濟持續健康發展。

1 建設高原特色現代農業智庫的重要意義

農業智庫是“以影響農業公共政策制定為目的的農業科研機構”。如何在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中繼續加強農業基礎，在統籌城鄉發展中繼續加快農業經濟社會發展，在保障和改善民生中繼續增加農民福祉，是目前我國農業經濟發展的根本任務所在。由于云南省農業農村發展環境還比較復雜，特別是在不斷走向市場經濟的過程中，農業面臨的形勢依然十分嚴峻。要想使整體農業經濟工作穩糧保供給，繼續為我國經濟發展做出新貢獻，有必要建立農業智庫，使農業智庫成為云南省高原特色現代農業產業發展科學決策的重要支撐、產業政策體系的重要內容和農業軟實力的重要組成部分。在不斷面對農業發展變化的基礎上，進一步升級，從而為農業發展尋求最佳對策，使其在決策過程中確保根本任務的完成和目標的實現。

2 高原特色現代農業智庫發展概況

云南省涉及高原特色現代農業智庫實際上也非常多，官方省級層面的有省委農辦（省委政研室）、省政府研究室、云南省委黨校、云南省宏觀研究院、云南農業大學、云南省農科院、云南省科協、云南省科技信息情報院等。州市縣級農業智庫一般含各級黨委農辦、政研室以及州市農科所、農技中心等；非官方非盈利的農業智庫有云南省高原特色農業發展研究會、區域經濟學會、云南省農村經濟學會等；盈利型非官方（民間）的智庫則更多，包括農業咨詢公司、農業研究院以及規劃設計公司等。

現有的云南省高原特色現代農業智庫一般整合了農業經濟、信息技術、成果轉化等自然科學和社會科學相關研究力量，多數智庫實行首席專家負責制，下設執行專家和科研骨干及研究團隊。

這些智庫中，依托高校和研究機構的居多，來自政府主管主導的智庫機構也較多。其中，省委政究室、省政府研究室主要以涉農重大講話、文稿和重大調研和項目為主；云南省宏觀研究院主要以宏觀農業經濟發展和改革為主；云南省科學技術學會和云南省科學技術情報研究院以涉及農業科技發展、規劃和培訓為主；其他的農業智庫一般都存在國內農業智庫的特征，即兼有以論文和著作為主的學術型、政策咨詢型、社會輿論型和合作交流型的綜合性特征。比較特殊的是云南農村干部學院，是純政策咨詢型，2013～2016年以基層聲音的方式上報40份決策咨詢報告，共獲得省委領導批示10份。

農業智庫對云南省高原特色現代農業產業發展科學決策起著重要作用，所以要充分利用已有農業智庫和建立新農業智庫，使農業智庫成為云南省高原特色現代農業產業發展科學決策的重要支撐、產業政策體系的重要內容和農業軟實力的重要組成部分，使整體農業經濟工作穩糧保供給，繼續為我國經濟發展做出新貢獻。

3 高原特色現代農業智庫的主要成效

3.1 以突出高原特色農業發展重大問題研究為主

智庫的首要任務是戰略研究，選擇有全局性、戰略性和前瞻性的重大課題進行研究，是農業智庫研究的著力點。云南省高原特色現代農業智庫多數隸屬于官方。作為隸屬于政府的部門或機構，多數農業智庫均對重大戰略問題進行研究。這類研究具有具有兩個鮮明特點：一是社會各界普遍關注，像農產品安全；另外是為政府的決策服務，像農業供給側結構性改革。如省委農辦/省委政策研究室和省政府研究室基本承擔了歷年省委、省政府涉農方面的重大講話、文稿和重大的調研事項；云南農村科技服務中心實施農村信息化示范省重大項目并有重大突破；云南省農業廳在2009年于全國率先啟動“云南省現代農業產業技術體系”重大專項工作，建立了水稻、玉米、馬鈴薯、生豬、奶牛、甘蔗、油菜、蠶桑八大產業技術體系，成立至今在技術集成、推廣應用示范、產業經濟發展等方面的經驗、成果居于全國領先水平；云南農業大學/云南省高原特色農業產業研究院2013～2015年堅持完成云南省高原特色農業產業十大研究報告，在全國率先成立農業部農業農村大數據云南分中心；云南省農業科學院提出的“跨境農業產業經濟帶”獲得省委省政府的高度重視。

3.2 以整合高原特色農業的優勢研究資源為主

高原特色現代農業智庫的發展高度和研究深度主要取決于其對不同資源的整合程度。開放合作的時代背景是建設高水平一流農業智庫所必須的基礎要件，云南高原特色現代農業智庫已經成為云南省與國內外進行整合開放、共同交流的主要基地和窗口。如云南省高原特色農業產業研究院與華大基因合作進行科學研究，在魚-沼-菜生態循環系統產業化上取得了突破，并已經在遼寧本溪進行典型示范和推廣；云南省農業科學院設立“南亞東南亞農業科技聯合研究中心”，成為“云南農業對外合作”部門聯席會議成員單位、加入“絲綢之路教育科技聯盟”和“全球農業大數據與信息服務聯盟”。多家智庫與國內外不同國家和智庫單位簽了交流合作協議，每年通過交流互訪、共同承擔課題等方式加強溝通。

3.3 以打造高原特色農業高端研究團隊為主

農業智庫生存發展的根本支撐來自于高端的研究團隊。云南高原特色現代農業智庫始終把高端研究人才隊伍建設擺在突出位置。如云南農村發展智庫于2015年獲云南省教育廳批復設立，36個研究人員中20人具有博士學位，占56%；24人為教授，占67%。團隊成員中，有優秀民營企業家1人，有中國農業大學和中國農業科學院全國知名農業經濟和農村發展專家4人。成立以來，共獲得省部級領導批示6份，獲省哲學社科優秀成果獎9項，申請和在研國家社科基金項目7項，其他項目23項，發表論文近100篇，專著7部；再如云南省現代農業產業技術體系馬鈴薯產業體系設有首席科學家1名，育種與繁育、病蟲害、栽培技術、種薯繁育和產業經濟5個崗位專家，大理、劍川、麗江、迪慶、英茂、云南省農業職業技術學院、臨滄、景東、德宏、開遠、文山、馬龍、昭陽、宣威、尋甸和魯甸16個綜合試驗站，團隊配合緊密，分工協作，對馬鈴薯產業的發展起到了重要的推動作用。

3.4 以致力于加強高原特色農業發展規律研究為主

對高原特色農業的理論和基礎研究是農業智庫的基本功，沒有大量前期的研究和素材的積累，就難以把握發展規律。多數云南高原特色現代農業智庫始終注重投入相當的人力財力對前期農業農村經濟社會數據挖掘歸并和提煉，從中找到發展規律，分析發展趨勢。如云南農業大學/云南高原特色產業研究院盛軍教授團隊，根據云南的區位、生產條件和特色，將云南高原特色農業劃分為都市農業、高山農業、熱區農業和跨境農業，并在全省率先提出云南高原特色農業3.0計劃，這一對高原特色農業發展規律的深入認識受到了省委主要領導的充分肯定，云南省發改委正在委托該團隊制定高原特色農業3.0的行動方案。再如云南糧食安全創新團隊通過對云南省糧食生產、消費和加工的深入分析和研究，在研究報告中提出藏糧于地、藏糧于技等對策建議，這一建議也受到了省委省政府的高度認可。

3.5 以積極推動高原特色農業成果轉化為主

農業智庫的研究成果只有轉化為決策和社會實踐，才能真正發揮巨大作用。云南農業大學/云南省高原特色農業產業研究院、云南省農科院承辦了2016年云南農業科技創新成果轉化推介暨招商大會，引進農業科技成果招商合作項目700余個，其中24個重點項目在開幕式上進行了現場簽約。讓渴望技術的農業龍頭企業討到“好媳婦”，加速了農業科技成果向現實生產轉化。云南省農業智庫用新發展理念研究全省農業農村工作，積極推進農業科技創新，搞好戰略性、前瞻性農業科技研究與建設，加快推進農業科技成果的轉化和應用，大力開展國內外農業科技交流合作，為云南高原特色現代農業轉型升級、跨越發展和農民增收致富、農村全面小康提供強大動力和科技支撐。

4 高原特色現代農業智庫發展中存在的問題

4.1 對高原特色農業理論創新和對策建議不夠

通過對國外發展歷史比較悠久、成果比較突出的農業智庫比較發現，國外農業智庫更多地側重于實例研究，數據分析量也比較大，取得了較多成果，值得我們借鑒。而高原特色現代農業智庫研究更多地停留在理論研究的層面上，進行實例分析和定量分析的比較少，采用的數據樣本也比較小，多屬跟蹤研究和具體性、經驗性的總結，導致一方面理論創新不足，另一方面，有效的對策建議不多。這使得決策部門沒有足夠重視農業智庫所提供的決策咨詢成果。

4.2 分析方法和研究工具相對落后

相較于農業科技研究、產品開發等自然學科領域，農業創新政策領域理論體系還需要進一步完善。目前，多數高原特色現代農業智庫的基礎研究數據都比較薄弱，手段和方法顯得不足，沒有進行長期的政策跟蹤，決策咨詢和政策議題有時會受到評審專家的主觀意識和價值判斷影響，決策過程的理論和證據支撐不夠。

4.3 多數智庫重心都在科研而非決策咨詢

通過調研分析得知，高原特色現代農業智庫的政策咨詢行為與國外相比還有很大提升空間，客觀原因是多數農業智庫缺乏與政府直接溝通的政策諫言渠道，多數農業智庫的主要功能是教學和科研，研究人員更關心教學獎勵和科研績效，對政府政策咨詢相關的重視程度不夠。因此除少數有影響力的專家外，大多智庫研究人員都將精力放在教學和科研上，而非怎樣影響政府科學決策上。

4.4 智庫人才培養選拔比較困難

現有高原特色現代農業智庫的研究人員專業知識過于片面，缺乏系統的知識，在人才選拔中格外重視被選拔人員的學歷以及職稱貢獻，不少地方和單位重學歷、重職稱，缺乏對人才實際工作能力和工作業績的考核。在職務晉升和職稱評定中存在著論資排輩或者不以實績為主的現象，存在急功近利傾向，過分強調論文數量或短期研究成果，忽視其建立的長久而系統的研究成果。

5 高原特色現代農業智庫建設的總體構想

5.1 建設思路

以服務政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為核心，以擴大面向南亞東南亞農業合作與發展影響力為重點，以整合優勢資源為手段，以推動農業科技成果轉化為方向，以打造一流的農業智庫研究團隊為目標，全面完善農業智庫的組織形式和管理方式，努力建設面向現代化、面向未來的高原特色新型農業智庫體系，為實現云南農業高速發展提供智力支撐。

5.2 基本原則

5.2.1 堅持研究導向，瞄準重大問題。長期堅持高原特色農業產業的研究方向，努力把握農業產業發展政策走向，面向基層、面向農村，立足省情，充分體現云南特色。

5.2.2 堅持圍繞大局，服務中心工作。緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大高原特色農業產業發展課題，圍繞全面建成小康社會、全面深化農村綜合改革的重大任務，開展前瞻性、針對性、儲備性農業政策研究，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議，著力提高高原特色農業綜合研判和戰略謀劃能力。

5.2.3 堅持科學精神，鼓勵大膽探索。堅持求真務實，理論聯系實際，強化問題意識，積極建言獻策，提倡不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭鳴、平等討論，創造有利于高原特色現代農業智庫健康發展的良好環境。

5.2.4 堅持改革創新，規范有序發展。按照公益服務導向和非營利機構屬性的要求，積極推進不同類型、不同性質智庫分類改革，科學界定各類高原特色現代農業智庫的功能定位。加強頂層設計、統籌協調和分類指導，突出優勢和特色，調整優化智庫布局，促進各類智庫有序發展。

5.3 主要目標

到2020年，統籌推進各類農業智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的云南高原特色現代農業智庫體系，通過搭建云南高原特色農業經濟數據收集分析、政策決策和學術研究交流平臺，重點建設一批面向南亞東南亞農業合作與交流，國內具有較大影響力和國際知名度的高端農業智庫，打造一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的農業政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的農業智庫管理體制和運行機制，充分發揮云南高原特色新型農業智庫的咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、對外影響等重要功能。

5.4 重點方向

主要集中在高原特色農業政策研究、農產品的市場分析預測以及農業和農民的培訓等上。一是圍繞高原特色農業可持續發展，重點研究區域農業資源稟賦及農業可持續發展典型模式；二是南亞東南亞農業合作與交流方面，主要研究經濟全球化背景下面向南亞東南亞輻射中心的核心定位所帶來的農業資源及產品的配置問題；三是針對云南農業與農村改革發展，就有關農業農村改革發展的關鍵問題開展專題研究；四是高原特色農業科技政策與發展戰略方面，重點圍繞農業農村科技政策與戰略，研究提出前瞻性的政策導向和實施策略。

5.5 核心任務

建章立制，規范管理。完善高原特色現代農業智庫管理機制，將高原特色現代農業智庫定位為相對穩定、運作規范的實體性研究機構，制定組織章程，健全治理體系。通過確定農業智庫中心的綜合使命，瞄準云南高原特色農業產業發展過程中的“三農”實際問題，按照“需求導向、創新引領、全面開放、深度融合”的原則，通過協同管理機制構建，跨庫人員聘任、聯合攻關、協同研究、資源與成果共享、合作交流等方面的改革，提升持續創新動力，支撐云南省農業、農民、農村的建設與發展，為實現高原特色農業發展基礎理論、應用和政策服務積極突破，為實現云南高原特色農業發展貢獻力量。

協同創新，資源整合。要以協同創新建設為核心和載體，強調不同類型和層次的農業智庫之間協同搞好科學研究，相互協助，優勢互補，相互促進，實現智庫在高原特色農業產業發展方面的重大理論突破和政策分布及決策的集體智慧。

發布成果，擴大影響。遵循農業智庫建設規律，重視農業科研成果的現實轉化，認真貫徹轉型發展要求，在決策咨詢、社會輿論、開放交流等方面積極主動發布成果，擴大農業智庫的影響，不斷推出適合地方經濟社會發展的研究成果。

形成團隊，培養人才。云南省高原特色現代農業智庫建設過程中，要把高端領軍人才培養和核心團隊建設擺上特別重要位置，以全球眼光和國際視野，堅持高學歷與多經歷相結合，聚焦智慧型、創新型和務實型人才，廣辟選人用人渠道，廣泛開展多領域、多層次人才交流與合作，打造高端研究團隊。

6 建立和完善高原特色現代農業智庫建設的對策

建議

6.1 研究設計：戰略攻關與階段熱點相結合

在如高原特色農業綜合生產能力、農村土地制度及新型經營主體、農產品質量安全和可追溯系統、農民市民化、美麗鄉村建設、農村生態建設和環境改善、面向南亞東南亞農業合作等問題均屬于長期關系全局的戰略問題，要徹底解決這些戰略問題至少需要相當長的戰略研究視野。除了積極做好宏觀戰略影響的頂層設計外，還應有效組織好與農業發展戰略落地的相關調查研究、決策咨詢和輿論引導，力爭使戰略性建議與階段性現實性有機的結合。

6.2 研究發起：重大委托與公開競標相結合

重大的高原特色農業發展政策和理論體系的研究屬于動態的研究，需要掌握大量的歷史性數據，進行大量的調研，需要借助“外腦”，這類項目需要委托給有豐富經驗、功底扎實和有過相關方面研究積累的農業智庫；一般的階段性非重點高原特色農業項目可以采用競標方式在不同農業智庫中進行，可以采用專家評審的方式，遵循同一標準，好中選優，兼顧吸取新的觀點，以促進重大問題和一般項目間的協調發展。

6.3 項目掌控：過程監督與結果檢查相結合

高原特色現代農業智庫研究與純理論的長線研究不同，農業智庫講求的是成果的即時效應，因此需要加強對過程的監督，及時依據情況變化完善措施，甚至是調整工作步驟，實現從量變中研究質變，并及時糾偏。過程監控能夠緊密配合研究的需要，對情況進行總結、反思，提出有關下一步思路性的建議，能夠給決策機關提供更大思路和優質框架。過程管控得當，結果認真組織驗收，項目的成效就非常明顯。

6.4 成果驗收：結項評審與追蹤評估相結合

高原特色現代農業智庫研究能力強弱和研究水平高低，主要體現在結題報告和咨詢對策上。對結題報告進行嚴格評審，是“法定”程序。但是，對報告施行過程的理性關注和階段性驗收，是必要的兜底性補充?！叭r”問題比較復雜，往往需要相當長的時間才能看得出規律。因此，對重大問題的研究應該建立追蹤評估機制，組織原課題組或者另選人員追蹤研究一段時間。

6.5 智庫人才：“柔性”與“剛性”相結合

高原特色現代農業智庫的核心競爭力根本取決于高素質的人才隊伍和優化的人才結構。農業方面的研究相對復雜、涉及面寬、操作性強。這些農業智庫人才很難全部收入一個智庫機構的囊中，因此，對于智庫的人才使用，應該不求所有，但求所用，將“柔性”人才引進與“剛性”研究需要進行結合，要以決策服務、政策研究部門和顧問咨詢機構為核心，整合全國農業政策、農村發展、農業經濟等研究機構，緊密聯系其他智庫的力量，形成適度規模、特色鮮明、目標明晰、結構合理的高原特色新型農業智庫體系。

6.6 經費籌措：財政保底與委托服務相結合

足夠的經費支持是高原特色現代農業智庫長期健康發展的基礎。一方面要運用好財政性的研究經費，另一方面也可以引入更多的社會資金，自建公益性基金，形成支持高原特色現代農業智庫發展的資金池。通過高原特色現代農業智庫接受委托的方式獲得資金，以自身的服務獲取收益，還可將其中一部分轉為研究基金，爭取更多的追蹤性研究成果。

[參考文獻]

[1] 梁麗，張學福.美國農業智庫組織結構、運作機制及啟示[J].中國農村經濟，2016（6）：81.

[2] 沈和.日韓官方智庫建設對江蘇的啟示[J].唯實，2016（9）：24-26.

[3] 陳海燕，朱丹.皖北地區“三農”問題智庫建設探討[J].安徽科技學院學報，2014，28（2）：81.

[4] 梁麗，張學福.中美農業智庫行為比較研究[J].情報雜志，2016（8）：28.

[5] 馬洪偉.中原農村發展智庫中心建設運行機制研究[J].福建農業：2015（10）101.

[6] 焦平，蕭少秋.建立和完善農業新型智庫[J].農村工作通訊，2016（16）：45-46.