鞏義市新型職業農民培訓現狀與對策研究

李延軍

[摘要]新型職業農民培訓是一項利國利農利民的好政策，在此政策的引導下，鞏義市積極開展了一系列相關工作，從2014年開始到現在，累計已培訓1800多人，新型經營主體的數量也在不斷增加，但是由于經驗不足，培訓過程中仍存在著農民參與培訓的積極性不高、培訓機構應付了事、政府支持力度不夠等問題。針對存在的問題，提出了轉變農民觀念，提高農民意識、強化政策支持，完善監管體制的對策。

[關鍵詞]鞏義市；新型職業農民；對策

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A

1 鞏義市新型職業農民的培訓現狀

鞏義市做為全國百強縣，工業發展較為先進，但是隨著自然資源的枯竭，經濟轉型成為其進一步發展的必然選擇。2015年鞏義市被評為國家級新型職業農民培育示范縣，在政策的鼓勵下，為促進農業發展，鞏義市開展了大量新型職業農民的培訓活動，為鞏義市農業的規模化生產提供了一大批新農民，這不僅有力地促進了鞏義市農業現代化的快速發展，也帶動了農民參與農業生產的積極性，有效的增加了農民收入。

截至目前，鞏義市被認定的新型職業農民有709人，相較于其他農民，他們在生產發展中可以享受到更多優惠政策的支持；新型經營主體中，農業龍頭企業已達95家，家庭農場有68家，3.33hm2以上的糧食規模種植經營主體有186家，全年農村土地流轉面積達到9000hm2，全市新認證優質農產品基地21個，新增綠色食品8個，形成了小相野菊花、桑家溝葡萄、韻溝中藥材、南嶺新村核桃等特色農業種植村落。參加新型職業農民培訓后，新型經營主體的經營管理水平有了一定程度的提高，創立品牌的概念越來越強烈，同時農產品的質量也越來越好，銷售渠道也從傳統單一的銷售渠道變成了線上線下結合的多樣的銷售渠道，這些改變為鞏義市的農業發展帶來了新的活力。

從表1可以看出，2014年，鞏義市共舉辦新型職業農民培訓6期，參加培訓的有259人，其中有151人最終被認定為新型職業農民；2015，共開展培訓9期，共培訓462人，其中有7期、362人參加了與糧油、果樹、養殖等有關的生產經營型培訓，有2期、100人參加了與農藝工、蔬菜園藝工等有關的專業技能型培訓；2016年共開展培訓10期，共培育500余人，主要是有關葡萄、石榴、糧食作物的生產方面的培訓；2017年，共開展培訓10期，共培訓520余人。

2 鞏義市新型職業農民培訓存在的問題

2.1 農民自身的局限性

大力發展新型職業農民是我國的一個戰略性政策，各級政府都很關注，也很重視這一政策的實施，但實踐中農民參加培訓的積極性并不高。首先大多數農民都是被動的參加培訓，積極主動參加的少之又少，以鞏義市為例，到目前為止，參加培訓的大多數是政府組織的新型經營主體的經營者，他們的經營已經有了一定的規模，而大部分普通農民沒有參加培訓的意愿；其次由于農民的素質較低，家庭事務較多，缺乏長遠的發展眼光，對培訓的積極作用認識不足，在培訓時出現遲到早退、中途放棄等現象屢見不鮮，這些現象給新型職業農民培訓的進一步開展造成了很大的障礙。同時，培訓單位為了完成工作任務，吸引農民參加培訓，采用了發放禮品、補助等方式，這雖然增加了農民參加培訓的人數，但其培訓效果差強人意，很多人即時參加了培訓，也沒有用心學習農業生產知識和技能。

2.2 相關政策不完善

新型職業農民的培訓是一個有利于農業現代化發展、增加農民收入、實現鄉村振興戰略的利國利民的好政策，但是到目前為止，地方政府的相關工作多是依照上級的政策開展的，其并沒有根據當地的特點做出相應的實施政策或規章制度，這就導致出現了一些政策落空或實施效果不佳的情況。以鞏義市為例，由于沒有規范的政策、規定等，致使實踐中的培訓工作出現了以下問題：一是政府對農業培訓的宣傳不到位，很多想學習的農民并不了解培訓工作的意義，甚至有些根本不知道這些培訓的存在；二是培訓后的相關扶持工作不到位，一些農民在認真接受培訓后，由于沒有配套的政策支持，致使他們有些人因為資金困難、相關知識不具備等原因不能創業，不能將所學的知識用于實踐。

3 完善鞏義市新型職業農民培訓工作的對策

3.1 轉變農民觀念，提高農民的認識

首先，政府應通過電視、廣播等渠道大力宣傳新型職業農民培訓的內容、目的等相關知識，讓廣大農民對此有一些了解，同時應在鄉鎮甚至是村委會建立咨詢站點，讓感興趣的農民有地方咨詢，從而對培訓有深刻的認識，激發他們參加培訓的積極性；其次，應加強對已經參加過培訓并開始從事現代化生產的成功案例進行宣傳，必要時可以讓他們面對面與沒有參加過培訓的農民進行交流，讓農民深刻體會到成為新型職業農民的好處，在社會上營造出全民關注的良好氛圍；最后，應將國家出臺的相關文件以及當地政府的各種優惠政策在各村村委會進行公示，讓參加過和沒有參加過培訓的農民對于創業的優惠條件有進一步的了解，鼓勵農民自主創業。總而言之，只有讓老百姓看到、感知到規模化生產、科技興農的好處，他們才會更加積極的參與到培訓中，參與到農業現代化的建設中，而且這些宣傳工作可以為之后的培訓工作的順利開展奠定堅實的基礎。

3.2 強化政策支持，完善監管體制

首先，政府應增加培訓資金的投入，支持培訓機構的發展，幫助解決培訓機構的資金、人員以及設備方面遇到的問題，讓培訓機構有能力幫助培訓老師提高自身素質，豐富培訓老師的知識體系，同時也有資金建立完善的培訓場所，激發他們培訓農民的積極性；其次，政府應著力增加對農民的扶持，為創業的農民提供稅收、資金、技術方面的支持，將相關資金向新型職業農民的創業上傾斜，讓農民真正的感受到政府對其創業的支持，這樣新型職業農民培訓才能更多的吸引大學生、返鄉農民以及退伍軍人參與其中，從而可以有力的壯大新興職業農民的隊伍。最后，政府應做好培訓工作的監管及認證工作，在培訓過程中，政府不應將任務分配給培訓機構后就置之不理，而應該進行及時的監督，對培訓工作進行巡查，了解培訓的進展，必要時要和農民進行及時的溝通。對于符合要求的農民，要及時認證其新型職業農民的身份，從而使其享受到相關的優惠政策，對于得到認證的農民不能就此放任不管，要積極引導他們進行創業，有針對性地解決他們創業中遇到的問題和難處，使培訓工作能夠真正落到實處，讓農民真正得到好處。

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