農業面源污染形成的經濟機制

孫良斌 謝枰飛 蔣桂容

[摘要]運用2006～2015年中國省際面板數據實證檢驗了中國農業面源污的排放總量和排放總強度的經濟機制，實證結果表明，中國的農村經濟總量、林業經濟總量、農村人口教育程度和政府防治政策投入對農業面源污染的排放總量和排放總強度有顯著的負效應，而農業生產總量，農業生產結構、特別是漁業和畜牧業生產總量對排放總量和排放總強度有顯著的正影響。這表明，中國要實施綠色發展的鄉村振興戰略，需強化農村經濟發展，特別是農業面源污染嚴重的貧困地區的經濟發展，使農戶內生出防治污染的需求動力；要把漁業和畜牧業發達的地區作為農業面源污染防治的重點區域；加強農村人口教育，特別是對農業面源污染的認知教育，繼續加大農業面源污染防治的政策投入，為農業面源污染的攻堅克難和綠色發展鄉村振興戰略提供政策保障。

[關鍵詞]農業面源污染；經濟機制；面板數據

[中圖分類號]F323.22 [文獻標識碼]A

農業面源污染是中國水體和土壤污染最重要的污染源，已經成為水體污染最主要的原因（張維理等，2004）。從20世紀70年代以來，中國國家就開始對農田水污染開始治理，當前，中國的農業面源正處于治理的攻堅階段（金書秦，邢曉旭，2018），隨著中國實施生態文明建設、綠色發展戰略和鄉村振興戰略，農業面源污染的治理尤其凸顯其重要性和緊迫性，國家和政府相關部門相繼出臺了一系列的政策措施：2015年農業部發布《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》 批準實施，標志著中國對農業面源污染防控治理攻堅戰正式打響；2017年3月農業部印發 《2017年農業面源污染防治攻堅戰重點工作安排》，標志著中國對農業面源污染防控治理攻堅戰的細化和持續化；2018年中央一號文件全面部署實施鄉村振興戰略，將生態宜居綠色發展作為鄉村振興發展的重要內容；2018年2月27日，農業部召開農業面源污染防治推進工作組第五次會議，會議強調，要認真貫徹落實黨的十九大報告精神，圍繞實施鄉村振興戰略，堅決打贏農業面源污染防治攻堅戰，促進農業綠色發展。

但是，現有文獻研究表明，對農業面源污染形成的經濟機制實證文獻欠缺，代表成果有梁流濤，馮淑怡，曲福田（2010）和葛繼紅，周曙東（2011）等，雖較好實證了農業面源的經濟形成機制，但尚未考慮到農業塑料地膜的農業污染情況；梁流濤等（2010）較早地從農業面源污染排放總量和強度進行了實證研究，但使用的面板數據是2007年前的數據，未能體現2007年后中國農村和農業轉型給農業面源污染的帶來的影響，也未能反映2007年后中央政府農業面源污染治理政策對農業面源污染的影響。因此，本文利用中國2006～2015年31個省的省際面板數據從農業面源污染排放總量和排放總強度來探討農業面源形成的經濟機制，為中國當前農業面源治理攻堅克難和綠色發展的鄉村振興戰略提供政策參考的理論依據，具有重要的現實意義。

1 中國農業面源污染的來源及核算

1.1 中國農業面源污染的主要來源

中國農業面源污染主要來源禽畜牧業、漁業，農業塑料地薄，農藥化肥施用，以及農村生產生活的各種垃圾、廢水等。因此，本文農業面源污染的核算主要從農業化肥農藥使用量、農業塑料地膜使用量和農業養殖業肉豬出欄量來進行核算。數據來源于全國以及各省市其他數據主要來自歷年的《中國統計年鑒》 、《中國農村統計年鑒》 、《中國農業年鑒》 、《環境統計數據》（ 2007～2016年），以及各省市統計年鑒和農業統計資料 。2006～2015年中國農業面源污染源變化情況，見表1。

1.2 中國農業面源污染的核算

由于農業面源污染的污染源分布十分廣泛，具有分散性和隨機性等特點，因此，不同于點源污染，難以通過觀察發現規律和有效監測，精準核算具有一定的難點，目前中國在農業面源污染核算中采用比較普遍的科學方法是清單分析法（陳敏鵬，陳吉寧等，2006），清單分析方法是綜合運用多種分析方法來核算的，基本思路是：特定的農業活動對應特定的農業污染排放量和排放強度，中國的農業面源污染主要來源農村生活垃圾，農藥化肥排放量和畜牧養殖等這幾種所造成的污染，其主要的污染排放物是氮（N），磷（P），化學需氧量（COD）的排放量，因此，根據特定農業面源污染源的氮（N），磷（P），化學需氧量（COD）的排放量就可以核算出其農業面源污染的排放總量和排放總強度。本文主要參考計陳敏鵬，陳吉寧等（2014）的清單分析方法進行核算。計算公式如下：

其中，TE為農業面源污染物的排放總量，這里主要是農業面源污染物為N，P，COD的排放總量：氮排放總量（TNq），磷排放總量（TPq），化學需氧量排放總量（TCODq）；SUi為i污染單元污染物產生系數，這里面包括農林牧漁產量，鄉村人口數及化肥折純量；ρi為單元i污染物的產污強度系數；LCi代表的是考慮資源綜合應用和管理因素時i污染單元污染物的產污排放系數；TEl為農業面源污染物的排放總強度： 氮排放總強度（TNs），磷排放總量（TPs），化學需氧量排放總量（TCODs）；中國農業面源污染物的排放總量和排放強度的核算結果，見表2。

根據表2做出圖1和圖2。由圖1和圖2可以看出，2006～2015年間全國農業面源TN，TP和COD的排放量，在整體上仍然呈現緩慢增長的趨勢；在排放強度上，氮和磷的排放強度顯著上升，化學需氧量的排放強度也先減后增 ，由此可見，農業面源污染雖然經過十多年的治理，但形勢依然十分嚴峻。

2 中國農業面源污染形成經濟機制的實證分析

2.1 理論分析框架和實證模型構建

農業面源污染的形成的經濟機理是與農村生產生活方式、農業產業結構發展，農村人口數量，農村人口對農業生態環境的認知程度，以及政府的農業面源污染治理政策等有關，具體包括以下六個方面。

2.1.1 農村經濟總量。根據環境庫茲涅茨曲線（EKC）（Dinda，S.2004；孟祥海等，2015）可知，人均GDP如果達到一定程度，人們對生活的環境質量有更高需求，對環境保護有較強意愿，因此農村經濟總量越高，更注重農業面源污染的防治，對農業面源污染有負效應作用。

2.1.2 農業生產總值。一個地區農業生產總值越高，即農業越發達，在中國廣大農村生產技術沒有發生顯著提高的條件下，高投入高產出是常見的辦法，因此農業生產總值越高，越可能造成農業面源污染，我農業面源污染的重點區域。

2.1.3 農業生產結構。廣義農業包括農林牧副漁，從理論上講，林業的發展有利于農業面源污染的防治，而畜牧業和漁業的發展更有可能惡化農業面源污染，是重點防治區域。

2.1.4 農村人口規模數。農村人口越多，產生的垃圾、廢水越多，也越可能造成的農業面源污染。

2.1.5 農村人口受教育程度。農村人口受教育程度越高，可能越容易掌握先進的農業綠色發展技術，對農業面源污染的認知水平和意愿也可能越高，因此有利于農業面源污染的防治。

2.1.6 農業面源污染防治政策投入。政府投入到農業面源污染治理的資金越多，可能越有利于防治農業面源污染。

因此，本文根據以上理論分析，建立中國農業面源污染形成的經濟機理分析框架，如圖3所示。

從圖3的理論分析框架，構建中國農業面源污染經濟影響因素實證分析模型：

上式中，ANP表示面源污染物排放總量和排放總強度：其中，排放總量包括：氮排放總量（TNq），磷排放總量（TPq），化學需氧量排放總量（TCODq）；排放總強度包括：氮的排放總強度（TNs），磷的排放總強度（TPs）和化學需氧量排放總強度（TCODs）；gdpi表示i地區農村經濟總量；ngpi表示i地區農業生產總值；frgpi表示i地區林業生產總值；stgpi表示i地區畜牧業生產總值；figpi表示i地區漁業生產總值；edui表示i地區受教育水平程度；rgpi表示i地區農村人口規模；esi表示i地區農業面源污染防治政策投入；μ表示隨機擾動項，β1表示常數項。

2.2 實證結果分析

本文利用STATA12.0軟件，運用2006～2015年中國31個省的省際面板數據，對中國農業面源污染形成的經濟影響因素進行了實證檢驗，由于使用面板數據進行實證分析，省際數據可能會存在解釋變量和個體效應相關的現象，因此，本文先進行了豪斯曼檢驗（Hausman）檢驗，檢驗結果的P值為0.0000，拒絕原假設，即拒絕隨機效應模型。因此，本模型采取固定效應模型對中國農業面源污染排放總量和排放總強度進行了實證分析，估計結果見表3和表4。

由表3和表4可以看出：

（1）農村的經濟總量gdp對氮的排放總量（TNq）、氮的排放總強度（TNs），磷的排放總量（TPq）、磷的排放總強度（TPs）和化學需氧量排放總量（TCODq）、化學需氧量排放總強度（TCODs）在1%的顯著水平下，有顯著的負效應，這說明農村經濟發達，農村居民有較強的環境保護意愿和高環境質量需求，這也符合庫茲涅佐曲線。

（2）農業經濟總量雖然只有在10%的顯著水平下通過檢驗，但在一定程度上說明了農業生產總量越大，對農業面源污染有正影響，農業的發展還是粗放型的發展方式。

（3）農業生產結構對農業面源污染的影響。從估計結果來看，林業生產總值對氮的排放總量（TNq）、磷的排放總量（TPq）在10%的顯著水平下通過檢驗，有顯著的負效應，對化學需氧量排放總量（TCODq）在1%的顯著水平下，有顯著的負效應，在對排放總強度上，在10%的顯著水平下通過檢驗，有顯著的負效應；漁業，特別是畜牧業的生產總值對農業面源污染的排放總量和排放總強度，都產生顯著的正影響。

（4）農村人口受教育程度和農業面源污染防治政策投入對農業面源污染的排放總量和排放總強度，都產生了顯著的負影響。

3 研究結論與政策建議

3.1 研究結論

從以上對農業面源污染的排放總量和排放總強度的估計結果分析來看，本文可以得到以下結論。

（1）中國的農業面源污染符合庫茲涅佐環境曲線，當農村經濟總量達到一定程度后，農村居民有較強的環境質量需求和較強的環境環境保護意愿，有利于農業面源污染的防治。

（2）農業生產總規模，特別是農業生產結構對農業面源污染有顯著影響。隨著中國經濟的發展，人們對魚肉產品需求的加大，漁業和畜牧產業的發展嚴重影響了農業面源污染的防治，因此，漁業和畜牧業是農業面源污染防治的重點產業和重點區域。

（3）農村人口的教育程度對農業面源污染有負效應，說明提高農村人口教育程度有利于防治農村垃圾廢水等方面帶來的農業面源污染。

（4）國家的農業面源污染防治政策投入顯著地影響了農業面源污染，說明國家的政策是有效的，對農業面源的防治起到了很大的治理作用。

3.2 政策建議

根據以上研究結論，本文提出下列政策建議。

（1）發展農村經濟，特別是發展農業面源污染嚴重的貧困地區的經濟，才能使農戶從內生需求對農業面源污染防治的內生動力，這也是解決農業面源污染的長效機制，否則，國家的防治政策可能只能起到短期的政策效應。

（2）在當前農業結構調整和發展趨勢下，要把漁業和畜牧養殖業發展規模比較大的地區作為農業面源污染防治的重點區域。

（3）加強農村人口的教育水平和對農業面源污染防治的認知教育，有利于農業面源污染的防治，特別是生活產生的垃圾、廢水之類的農業面源污染。

（4）中國的農業面源污染防治政策發揮有效作用，政府應繼續加大政策投入，繼續實施美麗鄉村建設的垃圾分類處理，廁所變革，農業地膜回收，綠色化肥農藥等項目，為實現中國美麗鄉村建設，生態文明建設和鄉村振興戰略提供政策保障。

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