衡陽市農村居民點整理潛力與重要程度測算

安靜

[摘要]為促進衡陽市農村居民點整理潛力的充分挖掘和土地資源的集約利用，對采用人均建設用地標準法計算的農村居民點整理理論潛力進行修正，并通過設置合適的參數模型對各區域農居點整理重要程度進行排序。結果表明，修正后衡陽市農居點整理現實潛力為18836.71hm2，其中最小的是南岳區，為138.73hm2，最大的是衡南縣，為3688.42hm2。衡陽市各區域農居點整理重要程度排序為：珠暉區、衡南縣、衡東縣、常寧市、耒陽市、雁峰區、石鼓區、衡陽縣、衡山縣、祁東縣、南岳區、蒸湘區。研究結果可為合理分析和挖掘各區域農居點整理潛力，促進耕地保護、土地資源集約利用提供參考。

[關鍵詞]衡陽市；限制性修正系數；潛力測算；農居點整理重要程度

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A

中國不斷加快的城市化步伐、飛速發展的經濟，已經成為近些年耕地減少的重要原因之一。農村居民點整理在保護耕地紅線、緩解土地資源短缺壓力有著非常重要的作用，已成為近年來各學者的研究熱點。我國農村宅基地“一戶多宅”和“空心村”現象較普遍，且普遍占地面積較大，這類情況不利于土地資源的節約集約利用，耕地的保護。尤其在城鄉一體化、土地資源短缺的形勢下合理分析和挖掘農村居民點利用空間刻不容緩。農村居民點整理作為土地整理和實現土地資源可持續利用的重要組成部分，與人們的生活息息相關，而且對農居點整理潛力進行合理分析和挖掘對實現保護耕地、集約利用土地有著重要的意義。本文對以人均建設用地標準法為基礎計算的衡陽市各區域農居點整理理論潛力存在的誤差進行修正，并按重要程度進行排序，以期對推進土地管理工作有所益處。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

衡陽市位于湖南省中南部，轄5區、5縣、2市，總面積為15310km2，屬亞熱帶季風氣候，年平均降水量1510.80mm，年平均氣溫18.2℃～18.6℃。根據衡陽市土地利用變更數據，衡陽市2014年土地總面積1529923.97 hm2，其中建設用地275521.99hm2，約占衡陽市土地總面積18.01%，農村居民點用地96845.25hm2，占建設用地的35.15%。2014年衡陽市總人口730.34萬人，鄉村人口375.98萬人，占總人口的51.48%，城鎮人口354.36萬人。衡陽市人均農村居民點用地約257.58m2/人，布局分散，《土地開發整理規程》中規定合理的農村居民點人均建設用地為120～150 m2/人，本文對衡陽市農村居民點整治潛力的計算以最高標準即150m2/人為依據。

1.2 數據來源

本文所研究的土地利用現狀數據主要來源于衡陽市國土資源局提供的2014年土地利用變更調查資料，人口、經濟及其它相關數據來源于衡陽市統計年鑒、《土地開發整理規程》。

2 研究方法

2.1 農村居民點整理理論潛力

2.2 限制性修正系數的測定

本文通過確定各因素的指標權重，來計算限制性修正系數。在遵循科學性、可量化性、有針對性原則下，社會因素選取人均可支配收入、非農業從業人口比例，經濟因素選取人均GDP、地方財政收入，自然因素選取人均耕地面積、園、林、草地比例作為限制性修正指標體系。本文采用主成分分析法，運用最大值最小值極值標準化法分別對以上所選取的限制性因子進行標準化處理，消除量綱化差別。然后用標準化值作為變量構建矩陣，利用SPSS19.0統計分析軟件對數據進行處理，得到變量矩陣的特征根、方差貢獻率，根據特征根的方差貢獻率、累積方差貢獻率選擇主成分并得到因子提取結果和因子回歸系數。通過SPSS19.0軟件的分析，對衡陽市農村居民點整理綜合潛力評價指標權重進行計算（結果見表2）。

2.4 各地農村居民點整理重要程度測算

3 結果分析

3.1 衡陽市農村居民點用地整理的理論與現實潛力

衡陽市2020年各地農村人口數通過灰色模型預測得到，結合公式（1）對衡陽市各地2020年農村居民點整理理論潛力進行評估（見表2），然后根據式（3）進行修正得到衡陽市農村居民點現實整理潛力。由表2可知，衡陽市各區域農村居民點人均建設用地面積嚴重超標（120～150m2/人），深入挖掘農村居民點整理現實潛力利用空間對節約土地資源，保護耕地非常重要。衡陽市各區域農村居民點整理現實潛力值的差異很大，最小的是南岳區，為138.73hm2，其次為蒸湘區、雁峰區；最大的是衡南縣，為3688.42hm2，其次為衡東縣、耒陽市和常寧市。按照150m2/人的建設用地面積標準計算，衡陽市總的現實整理潛力為18836.71hm2。可見對衡陽市農村居民點整理潛力進行深入分析和合理挖掘，對節約土地資源，實現耕地總量動態平衡有著重要的意義。

3.2 各區域農居點整理重要程度測算

根據式（4）計算結果如表3，珠暉區農居點整理現實潛力占衡陽市總農居點整理現實潛力的比例（Ui）并不大，但人均農居點整理現實潛力Vi值較大，所以綜合值Wi（0.1561）較大，珠暉區農居點整理重要程度排在第一位。衡南縣Ui值為0.1958，排名靠前，但Vi值的排名靠后，綜合值Wi為0.1234，排名第二位。衡陽市各區域農居點整理潛力按照重要程度的排序為：珠暉區、衡南縣、衡東縣、常寧市、耒陽市、雁峰區、石鼓區、衡陽縣、衡山縣、祁東縣、南岳區、蒸湘區。珠暉區、衡南縣、衡東縣、常寧市、耒陽市總的農村居民點現實整理潛力達13969.08hm2，占衡陽市總農村居民點整理潛力的四分之三左右。對以上這幾個區域的農村居民點整理潛力進行深入分析和挖掘，對實現耕地總量的動態平衡、土地資源節約利用有著重要的作用。

4 結論

（1）農村居民點整理潛力會受到諸多方面因素的影響和限制，本文選取經濟、自然、社會三個方面進行研究，并計算限制性修正系數，最終得到衡陽市總的農村居民點現實整理潛力為18836.71hm2。建議在進行農村居民點整理時，合理規劃安置區和選取安置房樣式、規模和地點，盡量減少資金支出，降低經濟因素的限制，避免造成經濟和土地資源的浪費。對拆遷農民進行及時補貼，妥善安置，同時安排就業指導，增加農民對農村居民點整理的意愿。

（2）衡陽市農村居民點人均建設用地面積嚴重超標（120～150m2/人），實現對農居點整理現實潛力的挖掘對節約土地資源和保護耕地影響很大。珠暉區農居點整理現實潛力與衡陽市總農居點整理現實潛力的比例（Ui）與人均農居點整理現實潛力Vi計算出來的綜合值Wi為0.1561，在衡陽市各區域中最大，其整理現實潛力為924.51hm2，珠暉區實施農居點整理補充耕地，實現土地資源節約集約利用的程度即農居點整理重要程度排在第一位。蒸湘區的Wi值為0.0297，農居點整理程度在各區域中最不重要，農村居民點整理現實潛力為166.06hm2。珠暉區、衡南縣、衡東縣、常寧市、耒陽市的農村居民點整理重要程度較靠前，農村居民點整理潛力共達13969.08hm2，占衡陽市總農村居民點整理潛力的四分之三左右。建議在進行農村居民點整理時優先考慮農村居民點整理重要程度較高的區域，這對最大可能實現土地資源集約利用、保護耕地有著積極作用。

（3）本文衡陽市區域農村居民點整理現實潛力的修正及測算是基于宏觀角度，實際上，不管是經濟、社會還是自然因素，都需要進行深入的考慮和挖掘，較少潛力測算的誤差。農村居民點整理潛力的實現也受諸多因素或多或少的影響，比如政府的決策行為、所選擇的農村居民點整理模式和空間布局是否合理、節地技術的選取、可轉化為耕地數量和質量系數的高低、農民的整理意愿等，其涉及到眾多影響因素，且影響機理較為復雜，有待深入研究。

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