小農背景下云南農民專業合作社發展現狀及對策

曹甜甜 馬蓉 朱秀春 李明輝

[摘要]黨的十九大報告指出“實現小農戶和現代農業有機銜接”，農民專業合作社是支持保護小農經濟發展的有效形式。云南省農民專業合作社總體規模不斷擴大，并且注重產前、產中、產后的經營管理等，取得了良好效果，但同時依然存在一些問題。支持保護小農經濟，必須鼓勵和引導合理的土地流轉，支持合作社走規模化發展，要厘清政府職能，支持信用、抵押貸款，發展優勢特色產業，堅持市場導向，才能充分發揮云南農民專業合作社對小農的支持保護作用，促進農業農村發展。

[關鍵詞]小農經濟；農民專業合作社；現代農業

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A

幾十年的農業農村改革經驗和研究發現，小農經濟在當下仍然有一定的活力，其單位生產效率依然較高，依然需要支持和保護。黨的十九大報告提出， 要“實現小農戶和現代農業有機銜接”，強調在實現農業農村現代化的過程中，肯定了小農的歷史意義和現實作用。但近年來，隨著農業企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的興起，在農業農村內部已經呈現出明顯的分化，新型主體依靠資金、技術等資源性優勢，對傳統的小農形成強烈的擠壓。有必要站在小農的立場上，對農民專業合作社的發展進行理論梳理和實踐探索，針對存在的問題，提出可行的對策。

1 云南農民專業合作社發展現狀

1.1 總體規模不斷擴大，行業、地區發展不平衡

2007年，《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施，農民專業合作社迅速發展起來。云南作為農業大省，響應國家號召，順應市場潮流，積極發展農民專業合作社。從發展規模來看，到2016年底，有關部門行業統計合作社數量達到44426個，2017年半年報增加到46755個，被農業主管部門認定為示范社的有2708個。

從行業結構來看，種植業和畜牧業仍然是主導產業，遠遠高于漁業、服務業。種植業合作社22197個，其中糧食產業1880個，蔬菜產業4636個；林業3533個；畜牧業14269個。

從地域分布來看，大理州、昭通市、文山州名列前茅，其中大理州以5223個高居第一，迪慶州、怒江州、德宏州、西雙版納州、玉溪市靠后，其中玉溪市以777個最少。

1.2 領辦主體多元化，注重產前、產中、產后的經營管理

從成員構成看，普通農戶、專業大戶及家庭農場、企業仍是主體，其他社會團體也占有一定的數量。調研發現，牽頭人以農民牽頭為主，其中村組干部占有較高比例，除農民之外，企業、基層農技服務組織和其他人員也是不可忽視的力量。從農民專業合作社帶動農戶的情況看，帶動效果比較明顯，對非合作社成員，農戶的帶動數量略高于參加合作社的農戶數量。2016年農民專業合作社帶動非成員農戶數為2072407戶，高于合作社普通成員農戶數1912637戶。

按經營服務內容來看，產加銷一體化服務和生產服務為主占大多數，其他相對平均的是購買服務為主、倉儲服務為主、運銷服務為主、加工服務為主等。其中，產加銷一體化服務的合作社有23403個，生產服務為主的13377個，購買服務為主的635個，倉儲服務為主的192個，運銷服務為主的381個，加工服務為主的651個，其他5747個。

1.3 政府扶持力度加大，在資金支持方面還需多方探索

面對著變幻莫測的自然和動蕩不定的市場，單家獨戶的農業經營者顯得軟弱無力，束手無策。政府直接或間接的對農民提供幫助。直接的，如提供政府貸款，組織建設大型農業水利工程；更多的是間接的，政府通過制定政策法規、市場控制等手段要求或迫使供銷社、糧食局、食品公司、農業生產資料部門、村民委員會、農科站、水電站、農技站、信用社等部門為農業生產提供服務。一些州市對合作社提供資金支持，特別是扶貧資金，但有些地方“資金到位了，但無人敢動，資金閑著兩三年”。貸款方面，合作社基本貸不到款，有貸款也是以個人名義，幾乎所有的農業經營主體貸款都有困難，這是通病。原因是貸款門檻太高，資金扶持方面存在著雪中送炭和錦上添花的突出矛盾。

2 小農背景下云南農民專業合作社發展中存在的 問題

2.1 發展規模小，市場競爭力不強

云南大部分地區山高坡陡，交通極為不便，水利設施陳舊，用水成本高，加之運輸、儲存的配套設施不完善，也給依托產業發展的合作社設置了多重障礙。農民專業合作社成立的初衷，是為了將散、小、弱的單個農戶組織起來，達到規模的效果。但對于大多數合作社來說，成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發展階段，對產業化經營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分發揮。部分群眾對專業合作社的認識還比較模糊，往往把其與原來的村集經濟組織混為一談，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，因規模較小，帶動性不強，作用發揮不夠充分。同時，在經營過程中，合作社的主要業務集中在生產環節，大部分沒有專業人才，雖然都是多年的種養殖戶等，有一定的實踐經驗，但缺乏理論知識和新科技知識培訓，盈利能力弱。另外，合作社要實現規模發展，離不開一定數量的土地流轉，但調研發現，在土地流轉過程中，存在著土地流轉信息、手續不全，流轉不順暢，流轉服務不到位的突出問題。

2.2 運行成本高，融資極為困難

當前，很多合作社組建運轉困難，一個很重要的原因就是組織成本高，特別是在成立前期的準備和運營初期，絕大多數或者幾乎全部的支出要靠領辦人，而其他農民或者會員是持觀望態度的，成功了大家會跟著走，失敗了只能個人承擔。一是生產成本高。比如西雙版納州勐臘縣輝潤農業專業合作社，租種3.33hm2土地，除去溝渠、道路、辦公場所等，實際有效種植面積約2.67hm2。因循環種植保證四季上市，所以基本分三批種植，每批次約0.8hm2左右。在生產過程中，地租、購買機械、蔬菜種子、化肥農藥、地膜、滴管等均需要大量的生產投入成本。二是人員工資高。隨著經濟社會發展和轉型，我國呈現出人工工資大幅上漲的趨勢，以生產型為主的合作社在機械設備使用、播種、田間管理、采收、運輸、銷售等各個環節均離不開常規的和季節性的用工，增加了用工成本。三是地租及其他投入大。在產業相對比較發達的地區，依托產業組建的農民專業合作社，在地租、農資、貸款利息等方面的投入也很大。雖然多方籌措，但囿于云南省有多達88個國家扶貧重點縣和片區縣，財政及其困難，各級政府部門無力拿出更多的資金扶持合作社發展，而開展資金互助的合作社少之又少，絕大多數合作社在資金問題上手足無措，無所作為。也有合作社想盡千方百計融到一些款項，但相對于龐大的開支依然杯水車薪。

2.3 專業人才匱乏，技術水平低下

合作社內部專業養殖人才和管理人才奇缺，社內成員雖然都是多年的養殖戶，有一定的實踐經驗，但缺乏理論知識和新科技知識，靠長久積累的經驗做事，難以適應現代規模化生產的要求。合作社成員多為農民，合作社對于他們來說都是新事物，缺乏管理合作社相關經歷經驗，對于如何更好地發揮貧困戶在合作社中的作用，團結群眾，盡快幫助全村致富，幫助貧困戶盡快脫貧，缺少指導和方向。一些合作社因為剛剛成立，生產規模較小、資金投入有限，人員配置上有限制，為了控制成本和自己親自實踐探索，沒有聘請專業的技術人員。有的合作社根本雇不起專業人員，管理不到位，稍有閃失，釀成大錯。

2.4 市場信息難以把握，缺乏品牌和包裝意識

產品質量是決定產業長遠發展的必備條件，產品的好壞同樣影響合作社的信譽和生命力。基于好的產品質量，打造合作社品牌是可持續發展的關鍵。品牌是合作社發展的無形資產，對于應對市場風險、贏得客戶信賴、培育文化具有至關重要的作用。而云南大多數合作社主觀上對品牌作用的認識不到位，長期以來的小農經濟不重視品牌效應，產業經濟發展缺乏品牌意識。客觀上，云南山區一些合作社的產出產品種類分散、規模不大、優勢不集中、特色不明顯，一定程度上限制了品牌的形成。產品包裝方面，云南大多數合作社的產品均為當地土特產，土特產不一定非要“土里土氣”，美化產品的外部包裝，攝入企業的品牌特色，結合企業的發展理念，形成獨具特色的包裝，能夠讓客戶耳目一新，從而減少對產品的距離感，增強對產品的喜好。

3 小農背景下云南農民專業合作社發展創新的 對策

3.1 厘清政府職能，切實發揮推動作用

政府的基本職能是為合作社發展營造有效且良性的市場競爭環境，而非以行政手段直接干預合作社生產經營。在合作社成立之初，發展力量薄弱，政府對合作社采取直接扶持；待合作社發展步入正軌，成為現代農業經營組織后，政府及時抽身而出，轉而提供一般性服務。總而言之，政府應該回歸本行，做好公共產品的提供上來。政府要努力清除不利于農民專業合作社發展的制度障礙，制定相應的配套政策，鼓勵社會各界興辦農村社會組織，在登記注冊、稅收減免、財政補貼、信貸支持等方面創造有利的發展環境。具體來說，一是要對農民專業合作社進行方向引導，二是要建立健全農民專業合作社的監管體制，對農民專業合作社的行為進行規范，三是要給予農民專業合作社適當的財政支持。

3.2 鼓勵和引導合理的土地流轉，支持合作社走規模化發展

培育壯大農業產業，必須具備一定的規模，而傳統小農的背景下，土地碎片化很難形成個規模。臨滄市臨翔區螞蟻堆鄉遮奈村芳辛果蔬種植專業合作社為解決傳統蔬菜種植存在的產業規模小、布局分散的問題，以土地流轉為切入點，按照把土地向規模經營集中的思路，引導農民群眾采取以土地租賃、用工返聘為主的“反包倒租”形式連片流轉土地承包經營權，變分散種植為規模化種植、變自給自足為企業化運作，推進遮奈村蔬菜產業規模化經營、集約化發展。目前，集中連片流轉土地66.67hm2，農民在得到土地租金的同時又到合作社上班取得報酬，擴展了農民的就業渠道，促進農民增收。

3.3 支持信用、抵押貸款，補齊資金短板

合作社要摒棄“等、靠、要”的惰性思維，自力更生，積極主動探索資金籌措渠道。臨滄市鎮康縣勐撒平鑫養殖合作社在整合鄉黨委、政府村級集體經濟發展“資本金”作為壯大村級集體經濟方面的探索值得借鑒。一是在積極幫助各村向上爭取各類產業扶持資金的同時，積極探索產業扶持新模式，把各部門的產業扶持資金由過去的直接扶持到村、到組、到農戶，轉變為以入股的形式扶持到合作社；二是壓縮工作經費，以產業發展的方式扶持到村合作社，作為產業發展基金，解決資金不足的問題。

3.4 發展優勢特色產業，增強合作社“造血”功能

特色產業是貧困地區發展現代農業的重要抓手。以項目帶發展，用發展促項目，實現農業的轉型升級，使農業產業做大做強，就必須規模連片、園區推進。要積極引導農民在自愿的前提下，按照平等互利的原則，以增加成員收入為目的，興辦農民專業合作經濟組織，使千家萬戶的農民從分散走向聯合，實現了小生產與大市場的有效對接，提高了農民的組織化程度和抵御市場風險的能力。加強道路建設，切實改善交通條件，降低運輸成本；爭取水利項目的投入，解決灌溉的緊迫問題；與有關行業、企業、合作社合作，共建共享冷庫、運輸車輛等配套設施、設備，有關部門要對達到要求的合作社在檢疫、運輸相關證照的發放上提供便利。條件好的合作社也可以立足自身需要，通過自建、購置、租賃配套設施。

3.5 堅持市場導向，夯實發展基礎

產品和市場是調研中合作社負責人反映比較多的兩個問題，而產品本身可以通過學習、實踐、探索來解決，對于產后的銷售問題，大多數負責人表示了擔憂。一些負責人也認識到，加強對生產技術的指導和關鍵環節的把握，樹立自己的品牌，制作自己的包裝，加強對市場信息的把握，提前與市場對接，通過電子商務等方法來解決產后的營銷問題。在對傳統和現代多種銷售渠道的調研和探討上，筆者有如下思考。要堅持以市場為導向，通過政府的正面助推，夯實農村基礎設施建設，在公路、鐵路、航空等方面爭取有突破。在配套設施建設方面，要整合農產品冷鏈物流，在儲存、加工、流通中提高農產品專業化水平。在平臺建設方面，要整合、利用現有電商平臺，杜絕片面上馬電商平臺，充分依托產業發展、發育程度，廣泛開展電商業務，對條件成熟或有產業基礎的合作社或農業企業加大支持力度。同時，加大對農業保險的宣傳和普及，對合作社和一家一戶在農業保險方面實行優惠政策，最大限度的降低自然風險和市場風險。

[參考文獻]

[1] 張樂天.告別理想—人民公社制度研究[M].上海：上海人民出版社，2012.

[2] 孫迪亮.農民合作社：走中國特色農業現代化道路的重要選擇[J].經濟問題探索，2010（8）：137.

[3] 王曙光.農民合作社的全要素合作、政府支持與可持續發展[J].農村經濟，2008（11）：5.

[4] 龐金波，鄧凌霏.農民合作社融資的多重維度與現實關聯[J].改革，2016（12）：91.

[5] 陳莉，鐘玲.農民合作社參與扶貧的可行路徑——以小農為基礎農業產業發展為例[J].農村經濟，2017（5）：119.