農村財務管理問題探析

彭惠子

[摘要]農民問題是建設社會主義新農村的根本問題。而農村財務管理是關系到農民切身利益能否實現，農村經濟水平能否提升，農村社會秩序能否維持穩定的關鍵性問題。首先從農村財務管理的概念界定、現狀分析入手，分析我國農村財務管理中存在賬務處理缺乏規范、財會人員專業素質偏低、財務公開流于形式和財務審計監督力度乏力問題，在此基礎上提出針對性的對策建議。

[關鍵詞]農村；財務管理；規范化；村委會

[中圖分類號]F23 [文獻標識碼]A

一個國家穩定的根基在于農村，在我國尤為重要，只有把農村工作做好、做到位了，使農村財務管理實現公開透明，人民群眾的監督實現了充分有效，村干部手中的權利保證不被濫用，如此才能保證廣大農民的收入有所増長。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，農村財務管理的現狀與農村基層群眾的需要越來越難以適應，越來越不協調。因此，如何做好農村工作、如何解決好農村工作中出現的問題就是探析的重點。

1 農村財務管理問題概述

通過計劃、核算、監督與控制等手段進行資產的使用、歸集與分配等一系列經濟活動，這就是農村財務管理的概念，特殊的是，農村集體經濟的重要組成部分是農村財務管理，其貫穿農村管理工作的各個方面，農村集體經濟組織內外部相關利益主體進行共同訴求成就其重要地位。

2 農村財務管理中存在的問題

2.1 賬務處理缺乏規范性

賬務處理不規范，甚至部分行政村的會計科目使用混亂，不按國家規定的會計準則進行會計核算。例如，按照現行的《村集體經濟組織會計制度》，應付福利費核算的內容包括了集體福利、文教衛生、烈軍屬、五保戶、困難戶、計劃生育支出、以及公民因公傷亡的醫療費、生活補助費和撫恤金等支出。但是，在全部福利支出中，用于集體福利設施的資金不應該計入應付福利費，而是計入“公積公益金”科目。應付福利費來源于村級組織的年終收益，但是沒有統一的規定和提取標準，一般由財會人員自主決定計提比例，沒有制度的約束，充滿隨意性，在這種情況下應付福利費計提比例失控現象極其容易出現，留下隱患，這就導致部分村應付福利費中有許多虛假計提。

2.2 財會人員專業素質偏低

按照《會計法》規定，各單位應當根據會計業務的需要來決定是否配備會計人員。農村財務管理中的財會人員大部分不是財會本專業的人員，有的甚至沒有初級會計證，沒有專業的財務會計知識，更沒有受到專業知識和技能的培訓，簡單記賬是他們僅有的技能，因此，他們無法達到《會計法》的要求，并不具備一定的網絡技術和操作技能，無法適應農村財務管理信息化發展，并且農村經常頻繁更換農村財會人員，這使得農村財務管理工作的連貫性較差。村支書、村主任聘任的人員占據農村財會人員任務的很大比例，大都是自己信得過的人，而不是具備較高專業水平的人員。這就導致呈現“一朝天子一朝臣”的景象。

2.3 財務公開流于形式

2.3.1 公開時間隨意。財務公開的頻率本應該是固定的，應當每月進行一次，然而做到定期財務公開工作的行政村是極少數的。通常情況下，往往在財務進行公開時，農民無暇顧及，而當農民有時間查看的時候卻沒有公開，二者時間完全不匹配、不協調，嚴重錯位。財務公開的內容經常是過時的、滯后的，村民根本無法及時關注，這就進一步導致個人反饋的信息也不及時，產生惡性的連鎖反應。

2.3.2 公開內容止于表面。有限的財務公開內容，僅僅是表面的膚淺的東西，為了應付檢查而進行財務公開，這是目光短淺的做法。多數行政村僅僅公開村級財務的總賬，敷衍了事，大多數村不公開村級明細帳；甚至有的村公開的只是會計科目中的數據和數額，在重大收入來源和重大支出的項目上，完全沒有公開；還有的村在公開的內容方面存在嚴重問題，主要是公開不具體、沒有明細，對于基礎建設等重點支出的沒有做到專項公開，根本沒有實質性內容，一些無關緊要的財務內容的公開達不到目的，完全失去財務公開的必要性。

2.4 財務審計監督力度乏力

首先，由于各地區開展審計監督所依據的準則存在些許差異，不健全的農村財務監管法律法規，自身特殊的農村財務管理現狀，導致許多觸及農村財務審計的規定在實際情況中欠缺一定的可操作性，導致審計無法順利進行，審計渠道不順暢、監管力度不到位。其次，我國審計機制并不健全，本應當在村干部離職時進行離任審計以及任期審計，對村級財務進行年度財務審計，如今都不能及時進行審計。在村委會職員管理中，大多數處理的村干部違規違紀行為基本集中在事后，這意味著村干部有了過錯才被發現，缺乏對農村財務人員管理的內部控制和監督。最后，民主理財作為農村財務管理的重要內容之一，是指村民對集體經濟組織的經濟活動進行的民主管理、民主決策和民主監督，然而如今大部分地方的村民理財組織，根本不是推選產生的，而是由村委會按照自己意愿指定的，形同虛設，完全沒有實現監督的作用。

3 加強農村財務管理的措施

3.1 提高群眾和村干部的重視程度

首先，提高民眾對于農村財務管理的概念和目的的了解，在全體村民中宣傳相關法律法規，把宣傳送上門口，開展財務管理的教育培訓，讓他們了解什么是農村財務管理，讓他們知道如何維護享有的權利，從而提高農村群眾參政議政的意識，促進農村財務監督水平的提高，避免農村財務管理工作中存在破綻。其次，提高村干部的思想意識，采取多種宣傳方式，加大宣傳力度，使得村賬鄉管的目的即規范農村財務管理工作深入農村領導干部內心，以防個別村級領導干部利用職務之便進行違法犯罪活動。督促村級領導干部對財務管理知識等專業知識的認識學習，從而科學合理全面清晰地認識了解村賬鄉鎮管的每種模式以及工作流程，以便日后農村財務管理工作可以順利開展。

3.2 優化農村財務管理隊伍

要實現農村財務人員素質的提升，使得農村財務隊伍做到相對穩定，以下幾方面的工作需要注重，第一，擔任本村的財會人員的不得是村級領導干部及其直系親屬；第二，必須具有初級會計證書才可以從事會計工作，實行持證上崗制度，做到會計和出納崗位分離，對會計和出納崗位建立崗位責任制并貫徹落實；第三，農村財務管理人員專職從事該項工作，一般不允許存在兼職的情況，如此才能實現相對穩定的農村財務隊伍；第四，財會人員考核、培訓、升職等制度亟待各級領導干部建立健全，使得工作表現和考核結果與職工薪酬聯系起來，從而不斷激勵會計從業人員接受職業培訓，注重學歷教育，加深學習內容，使得自身業務能力得到提高，職業道德有所提高；第五，設立嚴格的人才進出制度，制定違規人員的懲處清退制度，讓他們認識到鐵飯碗是不可能存在的，解聘業務能力低下并且在培訓后沒有任何提高的財會人員，對于存在違規行為的人員不僅僅追究其責任，必要時進行清退處置。

3.3 建立健全農村財務公開制度

財務公開是農村財務管理的影響因素之一，觀察村民的反映反饋就是最直接的方法，但是仍然存在來自各方面的因素阻礙農村財務公開，因此，農村財務公開制度急需采取有效措施來完善。首先，農村財務進行公開的時間必須定時定期，一般每月一次，由村集體經濟組織舉辦，需要挑選較為明顯的公開地點和空閑的時間，如村委會所在地或者村廣場，可以通過廣播的方式通知公布公開的時間和地點，便于村民進行關注，從而農民可以及時對公開信息進行反饋，盡快處理存在的問題，進一步優化財務管理制度。其次，對于農民特別關心的內容必須要盡可能細致公開，詳細公開財務總賬和明細賬，每一項支出的來龍去脈都要列明，公開的方式要有條理、有層次，財務公開的說明方式要盡量簡單易懂，讓村民能夠理解支持。特別是對于資金數額較大的項目以及關系到村民直接福利和利益的重大項目來說，需要實時跟蹤項目建設的全過程，進行公開，防止發生貪污腐敗舞弊現象。最后，對于村務公開規章制度，要嚴格建立并貫徹落實執行。嚴格區分違反農村財務公開規定的情況，對不同情狀明確劃分等級，嚴格按照法律規定處理觸犯法律的嚴重問題。對于違規違紀人員的處罰規定要公之于眾，并且按照規定嚴格實施。

3.4 加強農村財務管理的審計監督

村級財務公開和村民理財小組都是村民進行有效監督的途徑，村民可以適時向上級政府部門發表自己見解，反映監督過程中存在的問題，并盡量得到上級的反饋，從而改善農村財務管理制度。在進行事后監督的基礎上，加大力度推行事前、事中監督，在事后審查村委會是否嚴格按照預算的規定使用資金，在事前對計劃和決策的合理性、準確性和可行性進行加強，在事中審查、分析正在發生的經濟活動過程和取得的資料，并對其進行糾錯糾偏，對經濟活動的預定目標和要求進行控制。必須建立具有獨立性的農村財務監督機構，必須建立完善的村級監督制度，確保財務監督人員的監督權不受侵犯，并嚴格執行，分清監督機構與村委會的關系，明確其領導地位和職。政府審計監督職能必須得到加強，對于各行政村的賬目，必須定期組織集中審計，并且要加大審計力度，加強審計力量，必要時可以進行突擊檢查。有的村集體經濟組織的賬務流量較大，對此可以考慮采取政府審計并且同時聘任注冊會計師審計的方式，這樣不僅可以提高審計工作效率，而且還可以增強審計的真實性。

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