湖南省“兩型農業”發展現狀與評價

龔榆

[摘要]“兩型農業”作為加快經濟轉型、建設“兩型社會”的重要組成部分，是湖南農業現代化發展的必經之路。從經濟發展、資源利用、環境保護和政策制度四個方面構建“兩型農業”綜合評價指標體系，對湖南省“兩型農業”的發展現狀及效用進行評價。研究發現：綜合評議，湖南省“兩型農業”整體發展較好，處于高水平階段，但是存在著各區域發展的不平衡和各發展方向效用差異的問題，對此提出因地制宜地制定相關政策以縮小各區域間效用的差距等對策建議，為湖南省“兩型農業”的進一步發展提供參考。

[關鍵詞]湖南省；兩型農業；效用評價

[中圖分類號]F062.1 [文獻標識碼]A

1 引言

“兩型農業”是資源節約型農業與環境友好型農業的簡稱，是由“兩型社會”建設派生出來的一個概念。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出到2020年，現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。兩型農業是兩型社會建立的重要組成部分，也是實現農業現代化的重要途徑。

湖南省作為中部地區農業大省，2016年農業總產值為3255.11億元，農作物播種面積879.33萬hm2，并擁有國家級“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。本文參照匡遠配，羅荷花提出的兩型農業綜合評價指標體系，分析湖南省“兩型農業”的發展現狀并對其綜合效用進行評價，以期為湖南省“兩型農業”發展規劃提供重要依據。

2 湖南省“兩型農業”發展現狀

2.1 經濟發展分析

本文選取農民人均農業GDP、農民人均可支配收入、產業結構調整幅度指數3個指標構成經濟發展評價體系，3個指標均為正指標。由表1可知，邵陽市、張家界市、懷化市、婁底市和湘西州的農民人均農業GDP和農民可支配收入均低于全國平均水平，其經濟發展較為落后，而長沙市的各經濟效益指標遠高于全國水平。

2.2 資源利用效率分析

本文以有效灌溉率、農業土地復種系數、單位耕種面積擁有農業機械總動力、農業用電耗能指數4個指標與匡遠配等研究提出的理想值進行比較分析。除農業用電耗能系數指標屬性為負，其余四個指標屬性均為正。其中土地復種指數表明該地區農業氣候和土地生產潛能，數值越大，即兩型農業發展潛能越高；單位耕種面積擁有農業機械總動力指標值則反映該地區農業機械化程度。

如表2所示，有效灌溉率的理想值為90%，2016年湖南省僅有湘潭市和常德市的有效灌溉率超過理想值，分別為93.04%和92.80%，其中張家界市有效灌溉率最低，僅有46.43%。湖南省14個市（州）農業土地復種系數為184.61～259.34，其中有11個市（州）超過理想值，而懷化市和湘西州的指標完成度低于92.5%。從單位耕種面積擁有農業機械總動力來看，數值越高表示“兩型農業”生產中用機械操作代替手工操作的廣泛程度越高。2016年湖南省未達到理想值的有衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市、張家界市、郴州市、永州市、懷化市和湘西州。湖南省農業用電耗能指數為0.02～0.06度/元，理想值為0.05度/元，2016年湖南省只有長沙市的農業用電耗能指數為0.06度/元，其他皆達標。

2.3 生態環境保護效果分析

對于生態環境而言，森林覆蓋率是衡量保護效果的重要指標之一，能夠體現該地區對于自然災害的抵御能力。2016年湖南省森林覆蓋率為59.64%，位居全國前五。此外，化肥農藥等也是影響農業環境保護的重要因素。化肥施用強度即單位面積化肥施用量，指標屬性為負。由表3可知，與2016年全國平均化肥施用強度（0.36）相比較，湖南省的14個市（州）的化肥施用量都少于該全國平均值，其中湘潭市和郴州市化肥施用強度最高，為0.32。

2.4 政策制度支持分析

農林水事務的財政支出所占地區生產總值的比重可以反應當地的農業政策支持力度，該指標為正指標。2016年湖南省14個市（州）的政策支持力度為0.88%～2.98%，全國的平均值為2.54%，則除了常德市、益陽市、婁底市、郴州市外，各個市（州）的政策支持力度均較低。

3 湖南省“兩型農業”的效用評價

參照匡遠配構建的“兩型農業”綜合評價指標體系，對該文中各個指標的權重進行賦值如下：設置4個二級指標，分別為經濟發展指標、資源利用指標、環境保護指標和制度支持指標，權重比例為2：3：3：2。設置10個三級指標，將各指標的完成率賦予權重為農民人均農業GDP（W1）33%、農村居民人均純收入（W2）44%、產業結構調整幅度指數（W3） 23% 、有效灌溉率（W4）25%、農業土地復種系數（ W5 ） 25%、單位耕種面積擁有農業機械總動力（W6） 25%、農業用電耗能指數 （W7） 25%、化肥施用強度（W8） 100%，農業政策支持力度（W9） 100%。則一級指標綜合評價值 F=20%×（33%×W1+ 44%×W2+ 23%×W3）+ 30%×（25%×W4+ 25%×W5+25%×W6+ 28%×W7）+ 30%×W8+ 20%×W9。

根據上述公式計算“兩型農業”在湖南省的發展效用，結果如表4所示。綜合一二三級指標的分析，對湖南省“兩型農業”的發展得到以下結論。

第一，總體發展良好。由表4可知全國的綜合評價值F為2348.45，湖南省高于這一數值的有永州市、郴州市、常德市、岳陽市、益陽市、衡陽市、湘潭市、株洲市、長沙市，所占比重為64.29%，其余各個市（州）綜合評價值F介于1476.27～2246.06之間。

第二，發展不平衡，地區效用差異大。從一級指標來看，湖南省“兩型農業”的綜合評價總指數最高的是長沙市，綜合指數為4426.32，而湘西州的最低，綜合指數為1476.27。從二級指標中的經濟效益指標來看，經濟效益最高的是值為18713.08的長沙市，最低的是值僅為5418.59的婁底市，相差71%，同時也是所有二級指標中各市發展效用差異最大的一項。從三級指標來看，各市同樣存在著較大差異。

4 政策建議

根據以上的研究可以看出，湖南省“兩型農業”整體發展較好，處于高水平階段，但是依舊存在著發展不平衡，某些指標完成率低等不足之處。為湖南省“兩型農業”的進一步發展，針對上述情況，提出以下建議。

4.1 因地制宜地制定相關政策，縮小各區域間效用的差距

通過上述的研究可以看出，目前湖南省“兩型農業”的發展存在著各區域效用的不平衡和各發展方向效用的不平衡，因此在制定各種關于湖南省“兩型農業”發展政策時，應該有針對性，要因地制宜地制定相關政策，以便縮小各區域間效用的差距。

4.2 積極引進農業技術，進行農業技術創新

湖南省“兩型農業”的發展普遍存在著有效灌溉率較低和單位耕種面積擁有農業機械總動力較少，指標完成率較低的現狀，為了更好地節水和節勞，需要大力發展節水農業，進一步促進農業的機械化，這就要求積極引進農業技術，進行農業技術創新。

4.3 加強財政支持力度

就農林水利事務財政支出來反映農業政策支持力度，對比于全國平均農業政策支持力度，湖南省的農業政策支持力度反而較弱。農業財政支持力度對于“兩型農業”的發展起著重要的引導作用，特別像懷化市、湘西州這樣經濟效益較低的區域，靠涉農主體的資金來發展“兩型農業”是不夠的，需要加強農業財政支持力度，促進“兩型農業”的進一步發展。

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