對推進襄陽市農業規模化經營增強扶貧造血功能的思考

李鵬飛 李宇江

[摘要]積極探索村集體經濟發展路徑，推動特色農業產業規模化經營，是脫貧攻堅的重要途徑。襄陽市推進農業規模化經營時，采取“公司+貧困戶”“土地股份種植專業合作社”“合作社+基地+養殖戶”等運營模式，綜合運用“財政+金融+產業+貧困戶”的政策手段，對貧困戶因病、因殘致貧和缺資金、缺技術和缺勞力等不同實際進行有效對接和幫扶，增強扶貧造血功能，實現農戶精準脫貧。

[關鍵詞]農業；規模化；農村發展；經營

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

習近平總書記強調：“要把發展農業適度規模經營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮化相適應，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶。”2017年中央農村工作會議指出：“農業是基礎產業，推進農業現代化、破解農業農村發展中的難題，都需要財政的有力支持。”

當前，襄陽市農業發展正處于轉型升級的重要階段，精準扶貧工作也正處于攻堅的關鍵時期，需要結合全市貧困戶和貧困人口的致貧特征，推進農業規模化經營，積極培育新型經營主體，增強扶貧造血功能，推進農業供給側結構性改革。

1 推進農業規模經營是發展現代農業的客觀要求

小平同志曾提出過我國農業要完成“兩個飛躍”的目標，而第二個飛躍就是發展適度規模經營。習近平總書記強調，土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必經之路，也是農村改革的重要方向。

近年來，隨著經濟發展進入新常態，農業已進入到由傳統農業向現代農業轉型的關鍵期，襄陽市農業適度規模經營的條件正在形成，必須不失時機，結合扶貧攻堅工作推進，探索出符合襄陽特點的農業現代化道路。

1.1 實行農業規模經營是發展現代農業的必然要求

首先，現代農業是集約化的農業，要求生產要素集聚，管理要素科學，普通小農生產方式已經無法適應集約化的需要，需要實行規模經營；其次，現代農業也是標準化的農業，農產品標準化生產、安全追溯體系建立等，都要有一定的規模，不具備資格的小農生產很難做到，所需要的資金太多，因此規模經營勢在必行；再次，現代農業仍是一個品牌化的農業，規模大小也是重要裁量標準，需要嚴格要求農產品質量、定期推廣品牌、管理好這些要素的組合。因此，在實現農業現代化的過程中，不能一味只追求形式，還需要摸索出適合襄陽市實際的農業規模化經營路子。

1.2 實行農業規模經營是當前襄陽市農業發展的形勢需要

從當前農業發展面臨的形勢來看，農業適度規模經營是襄陽市現代農業發展的現實需要。襄陽市人均耕地面積小，家庭經營規模不大，農業呈現兼業化、副業化態勢。中央倡導的適度規模經營標準是相當于當地戶均承包土地面積的10～15倍。目前，襄陽市農村戶均承包土地0.4hm2左右，適度規模經營面積應為4～6hm2。截至2016年底，全市4hm2以上適度規模經營農戶2.11萬戶，僅占全市總農戶數的1.9%；全市規模經營面積9.57萬hm2，農業規模化率為24.1%，整體水平仍然偏低。現階段，規模過小或者過大都不一定好，少數地方已出現了發生較大數額虧損等違背初衷的問題。這就需要地方政府分析每個區域的特征、生產的條件、作物的品種和經濟發展的水平，然后確定規模經營標準，與城鎮化進程、勞動力轉移速度、農民流轉意愿及精準扶貧工作等相協調，兼顧對農民和貧困人口務農及務工收入的雙重影響。

1.3 實行農業規模經營的條件襄陽市正在形成

近年來，伴隨著“四化”進程加快，農村勞動力不再是和以往一樣小部分轉移，而是大部分轉移，隨之而來的還有農業物質技術配置水平的不斷提高，農業經營規模的條件逐漸形成。截至2016年底，襄陽市土地流轉面積16.18萬hm2，占家庭承包耕地面積的40.6%；襄陽市農機總動力達到605.6萬kw；襄陽市水稻機插機播、小麥機播、玉米機播等農作物耕種收綜合機械化作業水平達到78.2%。襄陽市農業生產方式基本實現了農業機械化，這為農業規模化經營提供了堅實的裝備支撐。

2 襄陽市貧困戶致貧的原因分析

截至2016年底，襄陽市含27個省級重點貧困鄉鎮，20個省級重點老區鄉鎮，有貧困村164個，貧困戶6.4萬戶，貧困人口15448人。貧困戶致貧原因有以下八個方面：一是因病致貧；二是因殘致貧；三是因缺技術、技能致貧；四是因缺勞動力致貧；五是因缺資金致貧；六是因自身發展力不足；七是因學致貧；八是因其他原因致貧。

3 發展農業規模經營要與脫貧攻堅有機結合

在推進農業規模化經營時，應當針對貧困戶因病、因殘致貧和缺資金、缺技術和缺勞力等不同實際進行有效對接和幫扶。

3.1 推進專業合作型規模經營，切實解決貧困戶因病、因殘

致貧和組織引領缺失問題

以襄陽市老河口市（縣級市）小張營村為例，2016年該村有貧困戶17戶71人，分為三類：一是有一定勞動能力但苦于無門路的10戶；二是不善經營管理的4戶；三是徹底喪失勞動能力致貧的3戶。該村因戶施策，聯手湖北海源現代農業公司引入香菇種植產業，成立老河口市金秋香菇種植專業合作社，將貧困戶吸納為社員，分類采取合作模式，取得明顯效果。針對第一類貧困戶，采取建棚和購買第一批菌棒允許其賒欠一部分貨款，棚間管理由合作社包教技術，收貨當天付現；針對第二類貧困戶，采取以其承包地經營權抵押貸款和上級扶貧資金建起的香菇大棚，托管給合作社，而大棚收益是由貧困戶和合作社共同分享，除每年留給貧困戶1萬元生活資金外，剩余收益用于貧困戶發展生產，確保不再返貧；針對第三類貧困戶，采取以承包地入股合作社，按股定期分紅，并優先安置其在合作社打工，讓香菇大棚產業成為貧困戶穩定的“提款機”。由于新型農業經營主體通過“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”和“家庭農場+貧困戶”等形式，重點解決了貧困戶因病、因殘致貧和組織引領缺失問題，讓廣大貧困農戶和普通農戶成為真正的農業適度規模經營推動者和受益者。

3.2 推進土地股份合作型規模經營，切實解決貧困戶資金和

勞力缺失問題

采取推動新型農業經營主體與貧困農戶建立緊密利益聯結措施，利用保底收購、股份分成、利潤返還等方法，重點攻克貧困戶的資金缺失和勞力缺失問題，避免貧困農戶單個租賃、轉包的風險，真正讓這部分“典型”農戶分享到土地合股經營的合理分紅，實現“土地變股份，農民變股民，勞力去打工，土地有分紅”。

襄陽市南漳縣寨子米土地股份種植專業合作社，在東鞏鎮上泉坪村整體流轉土地組建土地股份合作社，農民群眾參與度高，已有246戶農戶入股土地83.2hm2，吸納貧困戶31戶，入股土地11.87hm2。土地入股，每年每hm2獲得保底收入7500元，入股農戶在合作社獲得打工收入65萬多元。通過在合作社打工，入股貧困戶勞平增收近2萬元。

3.3 推進土地租賃型規模經營，切實解決貧困戶勞力和技術

缺失問題

襄陽市通過引導農民流轉土地承包經營權這種方式，促進土地向專業大戶、家庭農場和農業龍頭企業等這類規模的經營主體上集中，擴大農業經營規模，形成承包土地流轉最低保護價和片區指導價，建設流轉價格自然增長機制，形成規模經營主體與貧困農戶之間緊密型的利益分配格局，確保農民長期、合理的土地收益權。

襄陽市南漳縣民益香菇種植專業合作社，集中連片流轉肖堰鎮周灣村農戶和貧困戶的承包地8hm2，發展200萬袋有機香菇標準化種植，共為45戶貧困戶提供打工崗位和提供菌袋。貧困戶人平增收1000元，2017年人平增收1500元。

3.4 推進服務型規模經營，切實解決貧困戶技術缺失和集約

化水平不高問題

在家庭經營的基礎上，通過提供高標準、全方位的農業社會化服務，為貧困戶在產前提供優質種苗；以規范化、標準化、常態化等方式做好貧困戶的技術培訓和上門上戶技術指導，在產中推出技術示范樣板；幫助貧困戶廣開銷售路子，增強其脫貧致富信心，在產后充分發揮多元化的新型農業經營主體統領作用。

襄陽市谷城縣浩楠生態畜禽養殖專業合作社采取“合作社+基地+養殖戶”的運營模式，實行“九統一”服務，即統一飼料、統一動保、統一管理、統一培訓、統一模式、統一標準、統一包裝、統一品牌和統一銷售，2016年至2017年，網絡輻射石花、紫金和五山等地的183個建檔立卡貧困戶從事烏骨雞特種養殖，戶平養殖烏骨雞300只，戶平收入高于4萬元，貧困戶脫貧致富效果顯著。

4 推進農業規模經營增強扶貧造血功能的思考與

對策

4.1 科學制定農業規模經營發展規劃，精準匹配扶貧產業

牢牢把握“三個優化”：一是優化農業結構，即調整優化種植業結構、發展特色化產業、發展有機農業和發展規模高效養殖業；二是優化業態結構，即以農工融合、農旅融合、農電（商）融合為重點，促進產業融合發展；三是優化農業經營體系結構，即培育提升新型農業經營主體和農業社會化服務主體。

在產業發展上，一是發展特色種養及加工產業。以“企業帶基地，基地帶產業，產業帶貧困戶”，不斷增加貧困戶和貧困人口的經營性收入；二是發展休閑農業和鄉村旅游。從景點建設、基礎配套、經營主體、宣傳營銷等各個方面推動發展，引領貧困戶增收；三是發展電商產業。“互聯網+扶貧行動”勢不可擋，依托互聯網銷售棉花、木耳、茶油、襄麥冬、山藥、大頭菜等特色農產品，真正地實現“種養農業供側改、產業農業深加工和休閑農業觀光游”，讓產業扶貧加入到農業規模經營的“大合唱”之中。

4.2 因地制宜選擇規模經營實現路徑，統籌兼顧各方利益

襄陽市堅持把帶動貧困戶增收作為產業扶貧的出發點和落腳點，通過發展“大塊頭”產業、培育和扶持市場主體，引導貧困戶土地入股、聯戶經營、勞務就業，設立規模經營主體與貧困戶增收脫貧的利益聯結機制，能讓貧困農戶最大限度地穩定增收。堅持走龍頭企業幫扶、協作組織聯動、返鄉創業帶動貧困戶的精準扶貧路線，創造利益共同體。

4.3 堅持產業發展與設施建設并重，夯實共享發展基礎

改善基礎設施是基礎，發展產業是根本。襄陽市在推進“農業強、農民富、農村美”建設中，統籌規劃最美鄉村路、廁所革命、荒地開發等專項建設，把突出產業發展、培植壯大主導產業放在第一位，開辟貧困農戶能穩定增收的路子。要聯結高標準農田建設項目努力改善貧困地區的農業基礎設施。對于從事種植業、養殖業的新型農業經營主體，要在通水、通路、通電等方面給予大力扶持。

4.4 加大農業規模經營支持力度，充分發揮帶動效應

襄陽市漢江產業基金和目前各地正在開展的高標準農田建設項目等，應當優先向參與產業扶貧、推進農業規模經營的新型農業經營主體傾斜，精準發力支持政策，切實調動新型農業經營主體的積極性與主動性。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著主體走、主體跟著產業走、產業跟著市場走”的扶貧思路，對規模經營主體進行獎補；扶貧項目要重點支持農業規模經營項目發展，精準投入項目資金；政府投入資金要切實發揮放大效應，要綜合運用“財政+金融+產業+貧困戶”的政策手段，建立精準扶貧長效機制，通過推進農業規模化經營，切實增強扶貧造血功能。

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