山東省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查研究

楊柳 孫欣悅 霍明

[摘要] 通過(guò)對(duì)山東省9個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在科技特派員整體創(chuàng)業(yè)規(guī)模、科技特派員人員類(lèi)別、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的數(shù)據(jù)對(duì)比研究 ，分析了山東省各園區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)狀況，并指出園區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題，提出了具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]山東； 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；科技特派員，創(chuàng)業(yè)狀況；調(diào)查研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2000年，科技部、農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合推進(jìn)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)開(kāi)展了十余年的時(shí)間，山東省作為農(nóng)業(yè)大省積極落實(shí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作，以工業(yè)發(fā)展的思路解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)完善省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展高新區(qū)四級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。其中山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作也成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)工作之一，逐漸成為山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)的重要載體。

1 山東省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)狀況概覽

報(bào)告以山東省9個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為調(diào)查研究對(duì)象，對(duì)山東省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要概括分析。截至2015年底，山東省9家代表性國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擁有科技特派員數(shù)共計(jì)1318人，平均每家園區(qū)擁有146名科技特派員，其具體基本情況如圖1所示。

從總體規(guī)模來(lái)看，全省9家代表園區(qū)中德州、濟(jì)寧及青島3家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員擁有量超過(guò)全省平均水平，其余6家園區(qū)則相對(duì)低于平均水平，全省科技特派員擁有量總體差距較大。其中德州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以350名科技特派員總數(shù)位于山東省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員規(guī)模首位，而壽光國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)卻處于相對(duì)落后地位，僅擁有20名科技特派員。

為實(shí)現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新能力的持續(xù)發(fā)展，各園區(qū)在引入科技特派員的同時(shí)也在積極開(kāi)展科技特派團(tuán)建設(shè)工作。截至2015年底，山東省9家代表性國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擁有科技特派團(tuán)數(shù)共計(jì)23人，平均每家園區(qū)擁有3家科技特派團(tuán)，其具體基本情況如圖2所示。

從總體規(guī)模來(lái)看，全省9家核心區(qū)中德州、濟(jì)寧、青島以及東營(yíng)4家園區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團(tuán)擁有量超過(guò)全省平均水平，其余5家園區(qū)則相對(duì)低于平均水平，全省科技特派員擁有量總體差距較小。其中德州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有6家科技特派團(tuán)，位于山東省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團(tuán)規(guī)模首位，而壽光和煙臺(tái)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)卻處于相對(duì)落后地位，僅擁有1家科技特派團(tuán)。此外，臨沂國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)還未成功建成科技特派團(tuán)。

2 山東省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員人員類(lèi)別

分析

2.1 個(gè)人科技特派員占據(jù)主導(dǎo)地位

山東省九家代表園區(qū)共計(jì)擁有科技特派員1318人次。其中個(gè)人科技特派員1032人，占比83%；法人科技特派員218人，占比17%。整體呈現(xiàn)出個(gè)人科技特派員占據(jù)主導(dǎo)地位的局勢(shì)（如圖3所示）。

2.2 無(wú)償型科技特派員成為主流

山東省9家核心區(qū)科技特派員按照工作性質(zhì)可大致劃分為無(wú)償型、承包型、技術(shù)入股型、實(shí)體創(chuàng)業(yè)型以及其他利益共同體型五種類(lèi)型，其中無(wú)償型科技特派員合計(jì)1177人，占比90%，承包型科技特派員和技術(shù)投入型科技特派員均為35人，分別占比6%，實(shí)體創(chuàng)業(yè)型科技特派員合計(jì)43人，占比同為3%，其他利益共同體型科技特派員18人，占比1%。可見(jiàn)，無(wú)償型科技特派員成為目前國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主流科技工作人員（如圖4所示）。

3 山東省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

績(jī)效評(píng)價(jià)

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

截至2015年底，山東省9家核心區(qū)自建園以來(lái)累計(jì)產(chǎn)值為12947120萬(wàn)元，2015年度凈利潤(rùn)1019022 萬(wàn)元，年度出口創(chuàng)匯332975萬(wàn)元。而僅在實(shí)施科技開(kāi)發(fā)方面，山東省9個(gè)核心區(qū)共實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年度總投資49298萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)共計(jì)10658.7萬(wàn)元。

在實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)方面，山東省8家核心區(qū)（去除臨沂）中，濟(jì)寧、東營(yíng)以及青島3家園區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團(tuán)擁有量超過(guò)全省平均水平，其余5家園區(qū)則相對(duì)低于平均水平，全省科技特派員擁有量總體差距較大。其中濟(jì)寧國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以4344萬(wàn)元處于領(lǐng)先地位，而壽光和濱州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)則相對(duì)落后，實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)H分別創(chuàng)造19.5萬(wàn)元和12萬(wàn)元年利潤(rùn)（如圖5所示）。

3.2 實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)

截至2015年底，在實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方面，山東省八家核心區(qū)共實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)合計(jì)212個(gè)，平均每家園區(qū)實(shí)施技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目27個(gè)。

從總體規(guī)模來(lái)看，山東省8家核心區(qū)（去除臨沂）中，濟(jì)寧、東營(yíng)以及青島3家園區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團(tuán)擁有量超過(guò)全省平均水平，其余5家園區(qū)則相對(duì)低于平均水平，全省科技特派員擁有量總體差距較大。其中濟(jì)寧國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以55個(gè)處于領(lǐng)先地位，而壽光和德州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)則相對(duì)落后，僅分別實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2個(gè)和6個(gè)（如圖6所示）。

3.3 安置勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)

截至2015年底，在安置勞動(dòng)力就業(yè)方面，山東省8家核心區(qū)年度共安置7814人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，平均每家園區(qū)年度實(shí)現(xiàn)977人安置就業(yè)。

從總體規(guī)模來(lái)看，山東省8家核心區(qū)（去除臨沂）中，東營(yíng)、泰安、濟(jì)寧以及煙臺(tái)4家園區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團(tuán)擁有量超過(guò)全省平均水平，其中濟(jì)寧國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以實(shí)現(xiàn)1820人安置就業(yè)，處于全省領(lǐng)先地位。德州和青島兩家園區(qū)十分接近全省平均水平，分別實(shí)現(xiàn)865人、893人安置就業(yè)。剩余壽光、濱州兩家園區(qū)則處于相對(duì)落后位置，僅分別實(shí)現(xiàn)383人、56人安置就業(yè)（如圖7所示）。

4 結(jié)論與建議

截至目前，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員建設(shè)工作已經(jīng)整體初現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，但各園區(qū)之間仍存在較大差距。在人員隊(duì)伍類(lèi)別中，個(gè)人科技特派員以及無(wú)償型科技特派員分別占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位，園區(qū)科技特派員工作性質(zhì)的多元化建設(shè)工作有待加強(qiáng)。此外，在科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效方面，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員的建設(shè)工作已初步取得了較為可觀的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，眾多科技項(xiàng)目得以實(shí)施，并通過(guò)縣財(cái)政撥款的項(xiàng)目支持，有效發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的勞動(dòng)力安置就業(yè)，為解決山東省就業(yè)壓力提供了有效支持。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)工作是一個(gè)復(fù)雜的大工程， 由多層面的有機(jī)整體共同構(gòu)成，而科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)工作也同樣面臨著眾多的障礙。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施多由政府投資，而多數(shù)園區(qū)的政府投入相對(duì)不足，導(dǎo)致大部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施和體系不完整；園區(qū)內(nèi)部組織環(huán)境方面，目前多數(shù)園區(qū)均在政府管理部門(mén)和園區(qū)對(duì)企業(yè)的服務(wù)、法律糾紛的解決、企業(yè)關(guān)系（競(jìng)爭(zhēng)或互補(bǔ)）的處理、勞資關(guān)系的處理等方面存在問(wèn)題，在很大程度上限制了園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)；人才隊(duì)伍建設(shè)方面，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)均遠(yuǎn)離都市，生活設(shè)施不健全，難以吸引到大量高級(jí)人才加盟，造成人力成本大幅上升，也進(jìn)一步加劇了技術(shù)創(chuàng)新能力不足、員工流動(dòng)率偏高等眾多問(wèn)題，使得各項(xiàng)技術(shù)難以生根。以上種種障礙因素都在一定程度上制約了山東省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展建設(shè)工作，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，這也為當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化工作指明了方向。

因此，各園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)工作， 不是簡(jiǎn)單地提出一項(xiàng)政策措施或優(yōu)惠條件， 而是需要社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的系統(tǒng)支撐。必須打破制度瓶頸，全社會(huì)進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是。同時(shí)，通過(guò)政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制以及科技人員、農(nóng)民、企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)造，來(lái)實(shí)現(xiàn)資金、管理、資源與技術(shù)等要素的聚合。此外，也需要科技政策與產(chǎn)業(yè)政策整合來(lái)提供政策空間以及農(nóng)業(yè)與科技等眾多部門(mén)配合來(lái)提供組織保障，完成系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，以此充分發(fā)揮科技特派人員隊(duì)伍的帶動(dòng)示范作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的優(yōu)化升級(jí)。

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