鄉村振興視角下農村發展的機遇與挑戰

李鵬霞

[摘要]縱觀近代中國農村的發展及其演變是一個復雜的轉變歷程，它在發展的過程中受到了多種力量的塑造和影響。在這種復雜的力量較量中較為明顯的兩種力量凸顯出來，一方面是它自身內部生成的，它以人民群眾為活動的主體；另一方面是農村外部的國家政權的滲透和改造力量，在這個過程中國家是主要的行動者。因此，分析農村的發展必須基于國家的大政方針，即鄉村振興的時代主題，農村改革發展的機遇不僅表現為決策層的思想解放，大幅度提高對“三農”的扶持力度，而且城市經濟的發展帶動、基礎不完善、農業現代化的技術路線調整任務艱巨、人口轉移在城市的難題尚未解決成為阻礙發展的屏障。因此，準確把握農村發展的機遇和挑戰成為新時代重要的課題。

[關鍵詞]農村的改革發展；機遇；挑戰

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

在較長的歷史時間里，絕大多數人對農村及農民的認識都局限于馬克思主義對小農經濟的評述，馬克思認為，“每一個農戶差不多都是自給自足的，都是直接生產自己的大部分消費品，因而他們取得生活資料多半是靠與自然交換，而不是靠與社會交往。一小塊土地，一個農民和一個家庭；旁邊是另一小塊土地，另一個農民和另一個家庭。一批這樣的單位就形成一個村子，一批這樣的村子就形成一個省。這樣，法國國民的廣大群眾，便是由一些同名數簡單相加形成的，好象一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣?！痹隈R克思主義學說中，一家一戶的小農經濟異常脆弱，處于相互隔離的狀態，農民安于現狀，聽命于天。然而，改革開放以來，農村的發展超越了以往任何時期的發展，家庭經營的模式非但沒有成為“歷史的棄兒”，而且在國家政策的導向下，明確了家庭經營體制的長期不改變。尤其，隨著中國進入新時代，農村的改革發展進入了一個新的平臺，國家對農村發展的政策導向也越趨明朗。

1 新時代農村發展的前景

在長期改革開放的背景下，農村的發展也在改革的激流中勇往直前，在整個開放的、自由的、流動的、分工明顯的社會化工業體系中，傳統的小農經濟在農業現代化的進程中日益衰敗，盡管如此，仍未改變中國是一個農業大國，農業的現代化、農村的繁榮昌盛、農民的幸福安康是全面決勝小康社會的重要方面，習近平總書記指出：“一定要看到，農業還是‘四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農村必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富”。因此，農村的發展也是當今經濟發展的重中之重，新時代農村的改革發展前景廣闊。但是，隨著工業化、信息化的不斷進步，農村自身的發展成為制約社會快速進步的瓶頸，僅僅依靠自身的發展難以融入社會化大生產中。國家深入了解農村的實際狀況，對農村的改革與發展進行了大政方針上的指引，習近平總書記關于“三農”的重要論述，雖然簡單樸素，但是每一言一句又都深深的嵌入百姓的心坎，“小康不小康，關鍵看老鄉”、“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，這些生動凝煉的語句，都表現了習總書記對農民的深切關懷，對農業農村發展進步的殷切之情。

就中國農村發展的基本歷史狀況而言，國家對農村社會變遷及其發展中起著極其重要的作用。亦如國家所強調：中國人民不管在什么時候都要把飯碗牢牢端在自己手中以及在工業化、信息化、城鎮化發展的同時，都要深入推進農業現代化。黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加快推進農業現代化，促進農業與科學技術相結合，實現科技惠農。尤其是進入新時代，面對復雜的國際與國內環境，國家依舊沒有放松對農村的扶持，在全面決勝小康社會關鍵階段，農村的復興關系整個民族的復興之路，聚焦中國共產黨第十九次全國代表大會，中央提出實施鄉村振興戰略，繪制“三農”發展新藍圖。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，農村地區瞄準新目標，培育新動力，補齊發展短板，打贏脫貧攻堅戰，同時，不斷地調整產業結構，延長產業鏈，實現農村致富，調動農民生產的積極性，憑借自己的雙手創造更多財富和價值，帶領全國農民進入全面小康社會，走進中國特色社會主義新時代。

2 新時代農村改革發展的機遇

中國的改革是最先從農村起步的，因此無論是在哪個發展階段、什么樣的發展層次都不能忽視農村的發展，農村不僅是數萬萬中國人民的棲息之地，同時也是帶動經濟發展的強大動力，保障和完善農村的基礎設建設也成為當今社會主義建設的重中之重，國家在農村改造過程中形塑能力和作用機制不斷的突顯出來，農村的發展迎來了前所未有的大好機遇期。

2.1 國家支農能力顯著增強

黨的十九大報告從全局和戰略的高度，堅持農業農村發展，這表明國家在建設中國特設色社會主義現代化國家新征程中，始終把“三農”問題作為黨和國家工作的重中之重，擺在優先發展的戰略地位。

2.1.1 大力組織開展“三下鄉”活動。15部委部署開展2018年“三下鄉”活動，充分發揮文化、科技、衛生“三下鄉”活動的品牌效應和示范作用，進一步動員社會各方力量，大力開展“三下鄉”活動，深入實施鄉村振興戰略，助力精準扶貧，文藝送下鄉，歡樂進農家，補齊“精神短板”。國家大力倡導文化下鄉，致力于打造文明鄉村，提升農村的整體精神風貌；堅持科技下鄉，致力于實現科技惠農，實現農業現代化，縮小城鄉差距；鼓勵衛生下鄉，致力于扶持鄉村衛生組織，培養農村人民健康的生活方式。

2.1.2 盤活農村資源，助鄉村振興。廣大農村地區具有較為豐富的自然資源和礦產資源，長期以來，農村由于封閉的地理環境、科學技術滯后、交通不暢等條件的限制，農村的資源未能得到充分的挖掘和利用。今年國家倡導盤活沉睡資源，助鄉村振興，不斷引進科學技術，實現科技與農村發展的緊密結合，有效整合農村的資源，發展生態高顏值，發展高素質，不僅在GDP上縮小城鄉之間的差距，而且是在文化等精神領域各方面實現城鄉的共同發展和進步。

2.1.3 健康扶貧，拔“窮根”。在全面建成小康社會的最后階段，農村真正的致富，成為當今的重要目標。國家不斷的加強農村社會保障建設，建立完善的保障體系，順應農民的要求，尊重農民的感情，保障農民最迫切的需要解決的基本生活，重點是保障最低生活水平，抓好養老和醫療保險，建立農村留守兒童的信息登記管理系統，實現對留守兒童的動態監護，切實保障農村迫切需要幫助的人民群眾，實現農村的健康扶貧。

2.2 決策層思想解放為深化農村改革開辟了更大的空間

黨的十八大以來，確立了由過去的市場在經濟活動中占主導地位的作用改為發揮決定性的作用，這就表明了市場在經濟活動中的作用越來越明顯，同時也鼓勵決策者向土地要素改革的深水區進軍，打破農村集體經濟體制的陳舊思想，充分探索農民土地產權的多種實現形式，決策層的思想隨著改革開放的進一步擴大，不斷與時俱進，解放思想，為農村的改革開辟了更為廣大的空間，大體上而言，促進農村適應市場化、國際化形勢，保護和調動農民生產的積極性，為深化農村改革提供物質保障和精神支持。

2.3 城市經濟發展帶動農村勞動力的轉移

在農村的改革發展過程中，不可忽視的一個問題就是“農民工”問題。長期以來，農村滯留人口隨著城市化進程的發展，逐漸進行轉移。城市經濟快速地發展帶動周邊農村勞動力轉移，近年來，農村剩余勞動力的轉移得益于城市經濟的發展，農村承接城市產業結構的調整，不僅僅是解決農村就業問題，更重要的是帶動農村經濟的快速發展，產業結構的調整。農村發展的新機遇不僅僅在于突破自身條件的限制，超越自我的發展，更重要的是在諸多條件束縛中，縮小城鄉差距，實現城鄉的共同發展，最終實現共同富裕。

2.4 農業資源綜合利用潛力提升空間大

中國自古以來就是傳統的農業大國，但一直以來，農業發展模式相對單一，經營規模以家庭為單位的小規模經營，農業資源的開發利用相對較小，改革開放以來，對于農業的發展、農村的改造，農民生活的改善，國家對“三農”任務進行全新的部署，農業發展的后勢比較充足，農業資源綜合利用潛力提升空間大。同時，對于農業的發展，國家在更大程度上幫助農村突破自然條件的限制，實現不同區域自然資源的充分利用，而且，現代科學技術應用于農業發展的方方面面，農業發展的規模和質量也在不斷提升。

新時代農村農業的發展形勢較好，為經濟社會發展提供了支撐，農村的發展迎來大好機遇，前景一切光明。農村的發展逐步步入新時代，踏上新征程，迎來了農村發展的新氣象。

3 新時代農村改革發展的挑戰

新時代農村農業的發展迎來發展的大好機遇，我國經濟的快速發展，生產力不斷革新，改變了落后的社會生產力舊局面。隨之而來的，社會的主要矛盾也相應的發生了改變，主要表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，我們既要看到社會發展的巨大進步，人民生過水平的極大提高，但也要清醒地認識到我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。我們迎來農村發展的機遇期，但是農村發展的挑戰也不斷凸顯。

3.1 農村自我發展能力較弱

農村的發展，最根本的在于超越外力的支持，憑借自身獨特的優勢獲取發展的空間，爭取利益的擴大化。然而，農村的發展并非一帆風順，與城市的差距不斷拉大，一大部分原因在于農村自我發展、凈化能力相對較弱。一方面，農村所處的地理位置相對偏僻，山區占較大的面積，平原面積小，同時，農業的發展受到自然條件的影響，處于靠天吃飯的狀態，農業發展的地理條件差，限制了農村農業的發展；另一方面，農村交通條件滯后，資源難以引進來和走出去，對走進來的企業難以及時有效的利用，在帶動地方就業、發展經濟方面的作用不能極大的發揮出來，不僅如此，農村資源的開發利用引發的環境問題不能得到及時有效的處理，未能形成健康、有效、綠色的產業鏈。農村憑借自身的資源條件優勢發展的同時，與之同時發生的附加問題難以得到及時有效的處理，根本在于自身發展、調節能力弱。

3.2 農村基礎工作不完善

農村發展不足很大原因在于“三治”難以有效結合，即自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系尚未完善。一個急劇變化的中國社會，農村的演變未能脫離整個社會的發展軌跡，在市場經濟魔力的召喚下，農村也片面發展地方的經濟，忽視對農村基礎工作的建設，農村基礎設施建設難以保持平衡，農村社會事業方面的基礎設施建設舉步維艱，各種綜合性的服務體系還很不健全，制約了農村經濟的進一步發展。除此之外，農村法治意識和德治意識相對薄弱，“父母官”情節和“官本位”失靈，嚴重的體現出了“人情至上”，憑借關系和金錢建立的利益鏈在農村廣泛存在，在這樣的情況下，法治未能得到有效的實施，以德治理社會遙不可及，建立公平、公正的農村治理體系也是目前農村建設的重中之重。

3.3 農業現代化的技術路線調整任務艱巨

我國加快推進四個現代化建設的進程，但是農業現代化一直是現代化的短板，加快和推進農村現代化的建設，有必要加快農業現代化技術的路線調整。農業機械化水平還很低，農業發展處于“瓶頸”狀態。不少農村，特別是山區的農業基礎設施建設比較差，農田用水主要依靠大氣降水，農民面朝黃土背朝天，靠山吃山、靠海吃海，依舊靠天吃飯，人畜飲水比較困難，農民的生產方式和活動方式受到了自然條件的限制，生產力相對較小。另一方面，農業機械的普及力度還很小，雖然現在科學技術在不斷的進步，但農村自然條件依然受到整個生態環境的限制，特別是偏遠的山區，農業機械化難以實現。

3.4 農村轉移人口在城市難題尚未解決

在市場經濟的推動下，加快了城鄉之間的互動性、流動性，在傳統的舊思想的影響下，部分農民的的封建思想、宗族觀念以及迷信思想依然根深蒂固，小農意識濃厚，難以融入社會化大生產的過程中，在城市化的進程中，城鄉交流頻繁，但是農村轉移人口定居城市的問題未能得到有效的解決。從大的背景來說，部分農民固守舊的價值觀念，與城市的開放性格格不入，城市和農村兩種文化和價值觀使農民處于雙重壓力的矛盾中，這就使廣大農民在農村和城市中扮演著“邊緣人”的角色，農村轉移人口的情感及價值觀問題在短時間內難以重塑；另一方面，農民轉移城市，住房、社會福利保障、尤其是子女教育等問題一直是困擾廣大農民的問題，影響農村人口轉移，制約人口的流動，在一定程度上不利于不同群體在不同地域的價值的創造。

改革開放40年了，整個國家擺脫了貧窮的現狀，國富和民強指日可待，人民對美好社會的向往以及全面建成小康社會不能建立在農村發展薄弱的基礎上，只有農村富裕，農民幸福，才能真正奔赴小康社會，實現“中國夢”，繼而實現民族偉大復興。今天，我們偉大的祖國進入了一個新的時代，全面建成小康社會成為黨和國家迫切解決的重要任務，我們從未像現在一樣，有信心、有能力實現農村現代化的建設，實現中華民族的偉大復興。當然，我國的復興不能建立在農業基礎薄弱、大而不強的地基上，不能建立在農村凋敝、城鄉發展不平衡的洼地里，不能建立在農民貧困、城鄉居民收入差距擴大的鴻溝里。在各種錯綜復雜的環境里，堅持農業農村優先發展，只有實現農村的興旺發達，才能全面推進四個現代化建設的進程，才能贏得發展的主動權。

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