特色產業小鎮建設的思考

王之凡

[摘要]近年來，特色小鎮的建設不斷蓬勃發展，有關研究層出不窮，但西南地區特色小鎮的建設模式尚未成熟。云南省對于特色小鎮的建設有著天然的發展優勢，應充分利用其資源，推動特色小鎮進入全國一流行列。以思茅普洱茶小鎮為例，對建設云南特色小鎮的資源現狀進行針對性分析，從產業體系、管理體系、品牌建設等方面提出建議，提出特色小鎮發展戰略。

[關鍵詞]特色小鎮 ；規劃建設； 普洱茶

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A

1 特色小鎮建設背景

特色小鎮是中國農村改革以來小城鎮發展建設的一種新興形式，不同于行政意義上的建制鎮和政府或企業創立的產業園區，在當地劃定出特定區域，聚焦當前的特色產業和新興產業，如互聯網、大健康行業等，在城鄉融合發展中是一個需要關注的重要節點，也是鄉村振興、農村城鎮化和農民市民化的一個創新創業平臺。在規劃過程中，各個小鎮按照五大發展理念，結合自身特質，挖掘出地方文化底蘊和生態資源、產業特色，確立適宜發展的主導產業，實現“產、城、人、文”四位一體的科學規劃。近年來，國家在推進特色小鎮做出了不少重要決策。

1.1 全國特色小鎮建設情況

2015年底，國家主要領導人先后對特色小鎮做出重要批示，要求學習浙江的特色小鎮建設模式，正確把握可復制和不可復制的內容。在正式提出特色小鎮這一概念后，特色小鎮的數量呈逐年增長形式，相關的研究論文綜述也大量發布。2016年到2017年間，國家陸續公布了第一批、第二批特色小鎮名單。截至目前，國家特色小鎮數量已經達到 403 個，從規劃建設分布情況來看，沿海和西南地區分布較多。

1.2 云南特色小鎮建設情況

云南省地質氣候條件復雜，山區較多且山高谷深，地區與地區之間鏈接不密切，且人口分布不均，城鎮化不可能大集中，只能以小城鎮為主，但其具有優越的生態環境，豐富的自然資源，多彩的民俗風情，為云南省具有建設特色小鎮帶來得天獨厚的優勢。2017年，云南省緊跟國家政策，正式發布《云南省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見》，提出了特色小鎮的規劃建議，明確到2019年，全省建成20個左右全國一流的特色小鎮，建成80個左右全省一流的特色小鎮，力爭全省25個世居少數民族各建成1個以上特色小鎮。作為一個旅游業發達的省份，旅游特色小鎮發展基礎較好，但由于受到多重因素的制約，許多小城鎮還處于以規模擴張為主的粗放型發展時期，走拼資源、拼投入的粗放式的發展道路，整體特色小鎮建設發展思路不清晰、地方特色產業集聚力不強、配套設施不健全等問題還很突出。本文以思茅普洱茶小鎮為例，以當地特色茶產業帶動小鎮發展，淺議當下云南省熱區特色小鎮如何建設與發展。

2 思茅普洱小鎮的建設優勢

在2017年云南省特色小鎮公布名單中，思茅普洱茶小鎮作為省級特色小鎮，

在地理位置、自然資源、產業基礎、文化內涵等方面具有較大的建設優勢。

2.1 地理位置

思茅區位于云南省南部，普洱市中南部，地處北緯22°27′～23°06′、東經100°19′～101°27′之間。瀾滄江流經思茅區，自古以來此地就是云南三大海關重鎮之一，茶馬古道-南方絲綢之路的起點，和南亞東南亞的鏈接十分緊密。現今普洱市委、政府都設在普洱區，作為普洱市的政治、經濟、文化中心和連接東南亞的交通樞紐，具有重要的戰略地位。

2.2 優越的生態環境，豐富的自然資源

思茅區屬南亞熱帶濕潤季風氣候，降水量充足，氣候濕潤，一年四季溫度適宜，年最低氣溫14℃，最熱也只達到26.7℃，且地處內陸，海拔較低，非常適宜人類居住，適宜建設休閑養生地。水資源、礦產資源、森林資源豐富，動植物種類繁多，有高等植物5600種，動物1496種，被譽為“云南動植物王國的王宮”，這樣獨特、具有多樣性的生態自然環境為建設特色小鎮提供了優越的自然環境。

云南氣候和地理壞境獨特，土壤類型豐富多樣，不僅盛產優質茶葉，動植物產品種類也不少。除普洱茶外，還有各種特產，如：核桃、蕨菜、竹筍、各種食用菌等，普洱還盛產紫米、香糯、芒果、甜酒、竹筒酒、木雕、篾編等特產，品種繁多，都富有營養價值和經濟價值，可以設立相應的農產品貿易區域，給消費者提供更多選擇。

2.3 產業基礎深厚

我國茶文化由來已久，其中普洱茶興于唐、盛于清，思茅區是當時茶馬古道-南方絲綢之路的起點，普洱茶在這里生產、加工、銷往全國乃至各國，經過長期的種植、采制、飲食、普洱茶的販賣運輸，形成了一條以普洱茶產業為主的產業鏈和服務體系。各級政府也在財政、稅收、服務、工商等方面制定了許多促進茶產業發展的政策與方法，為茶產業的長遠發展提供了良好的政策環境。由于品質優、營養佳，普洱茶在國內外都擁有較高的知名度和美譽度，其產品背后也承載著悠久和厚重的社會文化功能，良好的產業基礎和深厚的茶文化為普洱茶特色小鎮的建設帶來了得天獨厚的優勢。

2.4 多彩的民俗風情與茶文化

絢麗多彩的民族風情，底蘊深厚的茶文化，為普洱茶特色小鎮的建設加入了民族、邊疆、生態的色彩。與中西部相比，云南省熱區多為少數民族聚居地，傣族、哈尼族、彝族、景頗族、壯族、苗族等分布在各個地區，盡管各個民族的語言、服飾、風俗習慣、文化信仰不同，普洱茶在聯結個各民族間的社會、經濟、文化交流中也起到了重要作用?！安桉R文化” “馬幫文化”都是由古時“茶馬古道” “茶馬市場”的茶葉貿易活動而形成，成為民族交流的佳話。不光要結合民俗風情，當地的一些歷史文物古跡，如：思茅文廟、石屏會館、思茅老海關等，還有歷史人物，都需要深入挖掘其內涵，將各種資源整合起來。

3 思茅普洱茶小鎮發展策略

雖然普洱茶聞名國內外，但普洱茶特色小鎮作為一個新的地方產品，其內涵和形象沒有確定，缺乏感召力，尚未進入大眾的視野。在眾多的特色小鎮之中，如何規劃出自身的特色脫穎而出，還需要正確把握消費者市場，將茶文化與當地的生態資源、旅游資源、文化資源相融合。

3.1 明確功能定位和產業布局

思茅普洱茶小鎮要以特色資源為法寶，這里的法寶就是普洱茶。所謂一招鮮吃遍天，“鮮”就是資源，如何將“鮮”打造成獨一無二的味道，小鎮要以茶文化為依托，充分開發獨具普洱茶特色小鎮的茶文化。對小鎮進行規劃首先明確各個功能分區的定位，將其分為三部分：茶文化村、茶產業園、茶交易中心，其內包括茶文化博物館、茶產品園、普洱茶交易中心、特色小吃街、養生別墅區等，如圖1，建設三位一體特色小鎮，以茶產業為主，帶動文化旅游、養老服務、文化主題商業街等相關產業發展，打造精神高地下的“茶”文化產業小鎮。

在規劃小鎮的同時也要注重產業的集聚，確立茶葉生產的主導產業地位，樹立產業品牌，打造茶產業與大健康、互聯網+相結合的主要產業，同時發展擴展產業，如文化旅游、休閑養生、養老保健行業，相應的發展關聯產業，如餐飲服務、物流服務等（見圖2），形成產業集聚效應，建立一個可持續發展的產業鏈循環生態圈。

3.2 完善相關管理體系和社會化服務體系

一是完善生產質量體系，制定普洱茶及衍生茶產品的有機、綠色、無公害的生產規程，對達到產品標準、有創新意識的生產經營主體分別獎勵相應的金額，提高生產主體對生產優質茶產品的積極性和主動性。二是完善信息服務體系。大數據時代要充分利用信息技術，建立“普洱茶小鎮信息服務中心”，開設茶產品品牌化建設窗口，通過平臺對接上級部門，及時發布信息，引導新型農業經營主體申報品牌創建項目；開展市場調查，及時發布市場需求，動態調整品牌產品市場擴展方向；發揮產業集群作用，對接企業、農民專業合作和家庭農場，提供品牌化建設的各項技術指導服務。三是分類考核體系。把中國馳名商標、省著名商標等品牌化建設納入農業局、工商局等部門的考核范疇，進行分類計分考核。

3.3 加大宣傳力度

一是媒體宣傳。通過拍攝專題宣傳片、電視廣告等方式，宣傳推介思茅普洱茶小鎮。例如，邀請電視臺拍攝“舌尖上的普洱”，以品牌化茶產品為重點，推送到優酷、百度等網站進行宣傳。二是電商宣傳。充分利用阿里巴巴，全面開展線上普洱茶農產品展銷，形成鋪天蓋地的宣傳氛圍。三是舉辦特色節日。通過舉辦“尋找茶仙子”“普洱茶文化節”“茶藝師大賽”等，以節會開門會商，進行宣傳，提高思茅普洱茶小鎮的知名度。

3.4 以PPP模式推動特色小鎮建設

政府與企業共同成立思茅普洱茶小鎮建設項目，主要由項目公司負責，對思茅普洱茶小鎮進行規劃設計、基礎設施建設、經營管理等一系列活動。在特色小鎮的建設過程中要考慮長遠效益，不能以破壞原有的生態環境為代價。產業運營是PPP項目形成穩定收益的重要環節，在推進特色小鎮的PPP模式時，不光投資方注重產業運營的策略，地方政府要解決資金問題也不能忽視產業運營，要考慮到產業鏈條的整合。地方政府要提供財政、稅收、市場上的相關政策支持，加強產業運營的管理，營造一個良好的政策環境。

[參考文獻]

[1] 張吉福.特色小鎮建設路徑與模式—以山西省大同市為例[J].中國農業資源與區劃，2017，38（01）：145-151.

[2] 羅應光.特色小鎮建設：西南邊疆地區推進城鎮化的主要載體[J].中國黨政干部論壇，2010（11）：43-44.

[3] 謝家平.普洱市思茅區農產品質量安全監管探討[J].南方農業，2014，8（15）：95-96.

[4] 楊明艷，袁學安.普洱市莊園旅游可行性分析—以茶文化為主導模式的休閑觀光農業[J].亞熱帶農業研究，2013，9（04）：280-284.

[5] 宋喜鋒.ppp模式在特色小鎮建設中的應用分析[J].現代商業，2017（23）：169-170.