精準扶貧視角下西部地區農業產業鏈構建與PPP融資模式研究

王定智

摘 要：西部地區是我國貧困最為嚴重的地域，而且其扶貧成本大、脫貧難度大、返貧率高的特征極為突出，解決好西部地區的貧困問題，是打好脫貧攻堅戰的關鍵，同時也是脫貧攻堅的短板，在眾多扶貧模式中，產業扶貧可以說是最有效、最根本的脫貧措施。本文基于恒大“精準扶貧模式”的執行邏輯探析，歸納總結了恒大集團的產業鏈精準扶貧模式，對比分析了以往傳統扶貧背景下西部少數民族地區產業鏈的不足，進一步提出精準扶貧融資模式的創新的必要性，對 PPP 融資模式在西部地區精準扶貧進行了可行性分析，總結歸納了西部地區農業產業鏈構建的相關建議。

關鍵詞：西部地區；產業扶貧；全產業鏈；PPP融資

文章編號：1004-7026（2018）03-0018-02 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

1 選題的背景

改革開放以來，中國各產業經濟取得了巨大的進步，多年的扶貧經驗證明，在供給側改革的主流背景下，我國精準扶貧事業已經轉為增強貧困地區內生動力、提高貧困群眾發展能力的新階段，產業扶貧是從“輸血”轉向“造血”必經之路，特別是對西部廣大貧困農村地區，產業扶貧是目前唯一有效的可續持的扶貧方法。在“萬企幫萬村”精準扶貧行動中，恒大集團通過一系列產業扶貧措施，利用市場化手段，建立了符合貴州當地發展方式的長效扶貧脫貧的機制，為民營企業參與脫貧攻堅探索出一條值得借鑒的新道路。

2 相關文獻綜述

2.1 相關文獻綜述

作為扶貧開發的重要戰略，精準扶貧、產業扶貧以及PPP融資模式一直是學者們關注的重點，黃承偉[1]基于重慶市農民創業園產業化扶貧案例，分析了貧困地區統籌城鄉發展與產業化扶貧機制，提出了以農民創業園區為平臺、以扶貧責任書為紐帶的貧困農民自我發展扶貧機制。吳穎惠[2]介紹了河南省開封市蘭考縣南馬莊村從一產到與二產的融合發展轉型過程，從經驗總結中闡述了農業與二互產業融合發展發展的機制。

綜合上述文獻可知，大多學者主要是對不同類型產業扶貧相關概念的介紹、機理闡述等方面，缺乏從精準扶貧的視角來透視產業扶貧中農業產業鏈構建與PPP融資模式。本文綜合運用供應鏈理論、產業鏈理論和競爭戰略理論等分析工具，以恒大全產業鏈運作模式”為對象，全力探索我國西部地區利用農業產業鏈構建與PPP融資模式相融合的長效精準扶貧機制。

3 研究的背景

3.1 西部地區貧困現狀

西部地區多為少數民族聚居地區，由于受歷史、經濟、文化和地理位置等因素影響，西部地區經濟發展的落后和貧困問題因此產生。從空間上來看，西部地區與東部沿海發達地區經濟差異顯著，東部地區隨著改革開放和市場機制體制的日益完善經濟發展速度較快，水平較高，而西部地區經濟依然發展緩慢。而且隨著全國統一大市場的逐步形成，，由于資本與人才的趨利性導致資金、人才本身就很短缺的西部貧困地區外流現象嚴重，失去了人才資源的西部地區在全國的經濟發展背景下劣勢日益突出。

3.2 西部地區農業產業中存在的問題

3.2.1 農業產業水平不高，發展資金不足，基礎設施薄弱。在資金方面，雖然在西部大開發的過程中，國家在資金方面給予西部很大的幫助，但是僅僅靠國家的資金支持是遠遠不夠的，西部的農業產業基礎相對較差，農戶或者是農業產品生產者手中的資金無法支持其大規模、高水平的生產，所以，西部地區的農業產業一直是分散的、單一原始的生產模式，特色農產品產量較低，同時受到地理環境的影響，基礎設施建設在西部需要投入更大的成本，但往往收到較小的收益。西部的農業生產大規模機械化的地區較少，多數還是原始的人力種作，這樣的生產模式效率極低，同時也阻止了西部農業進一步發展的進程。

3.2.2 產品科技含量低，農產品銷售難。西部地區在技術方面相對于中部和東部地區仍然處于劣勢，人才的外流導致西部科技實力薄弱，體現在農業方面則是農業生產技術和農業研發實力的不足。在研發方面，對于新作物、優良種的培育研發能力不強，使得農產品結構單一，存活率較低，產量不足；在農業生產技術方面，企業、個人、包括研發機構的創新動力不足，農產品規模化生產水平低，資源浪費嚴重，產品深加工能力不足，精細化生產能力較弱，出售單一的農業初級要素，利潤水平低，特色產品無法產業化經營發展，銷售渠道單一，沒有專業化的銷售平臺，多數用以自給自足，銷售存在困難。

3.2.3 市場發育滯后，農業品牌力不強。西部地區受地形影響，交通系統發展不完善，嚴重阻礙了一些有保質時間要求產品來說例如鮮花、魚類、牛奶、鮮果等當地特色產品的運送，同時，由于小規模的生產廠商無法掌握市場信息，市場的監管性差、政府的管理規范性不強，企業逐利行為使得惡性競爭情況時有發生，極易導致市場失靈。另一方面，西部地區難以進行大規模生產，所以無法形成較為強勁的農產品品牌，在激烈的市場競爭中一直處于價值鏈的底層，無法獲得農產品品牌所獲得的高額附加價值。

4 西部地區農業全產業鏈構建與PPP融資模式的重要性分析

4.1 PPP融資模式的可行性及必要性分析

西部地區產業化精準扶貧，基礎設施建設必須先行，加快西部地區基礎設施建設需要大量資金投入，在我國目前財政資金短缺的情況下，為政府減輕預算壓力和債務負擔，實現投資渠道多元化，創新融資方式是使西部地區產業精準扶貧工程得以可持續進行的有效途徑，因此必須借鑒英、美、日等發達國家經驗，引入 PPP 融資模式，從政策層面、實施層面、風險控制層面全方位整合精準扶貧的資金需求和建設需求。恒大“精準扶貧”的對象貴州省畢節市，正是通過現有民間資金參與農業產業鏈建設實現真正脫貧，這正可以體現PPP融資模式的優越性，創新投資融資的方式，充分發揮政府部門的社會責任、領導力與民營部門的資金、運作效率的優勢，深度融合發展，形成政府主導、企業參與的互利互惠關系，共同推動扶貧工作的完成。經過大量實踐說明PPP融資模式在解決貧困地區在水利、電網、道路等基礎設施建設融資難的問題上確實擁有其不可比擬的優越性。其獨特的融資方式聯結了社會各界的力量包括政府和貧困地區的廣大人民更加有效地解決貧困地區的貧困問題。

4.2 農業全產業鏈戰略的利弊分析

農業全產業鏈戰略發展是一種縱向一體化戰略的特殊形式，西部地區農業生產實施全產業鏈戰略有利于降低農民與農產品市場交易成本， 從產業鏈整合的視角來看， 全產業鏈戰略產生的系統協同效應有利于提高產業鏈整體的經濟性，也有利于提高產業鏈中農產品附加值，提升農產品整體的競爭實力。當然，農業全產業鏈并不是萬能的，也不適用于任何區域，它存在著一定的風險。隨著市場需求的復雜性和差異性，產品生命周期隨著技術的進步不斷縮短，全產業鏈戰略面臨著投資風險高，資金靈活性差，同時龐大的內部結構將使得產業應對市場風險的能力下降，加大了風險籌碼。

5 西部地區農業產業鏈組織形式

5.1 “企業（公司）+合作社+基地+貧困戶”模式

建立健全產業化運作機制，延伸產業鏈，政府組織或者貧困戶自發成立農業合作社，建設大規模產業基地，吸引具有雄厚實力的大型企業進入，結合當地農產品生產情況以及自然環境，選擇合適的產業以及產品進發展，通過產業聯動發展，實現產供銷一體化，進而實現三個產業共同發展。通過多元化產品供給，增強合作社抵御市場波動風險能力，從而實現企業發展、合作社獲利的共贏局面。作為精準扶貧的核心力量，優秀企業擁有雄厚的資本優勢、技術人才優勢和有效的企業管理優勢以及獨特的企業文化優勢，通過市場化的手段，將西部地域具有發展優勢的產業資源進行有效的配置整合，建立西部扶貧開發項目，通過將當地貧困人口轉化為熟練的產業員工，增加自主就業機會，促進貧困地區經濟增長。

5.2 建立“品牌+標準+規模”的經營體制，打造西部地區特色農業產業鏈

西部地區地理環境的獨特性，導致其地域特色顯著，不同地方具有不同特色的帶有區域屬性的農產品，這些特色產品，具有不可復制性。因此，要利用好優勢資源區域屬性這一稀缺性和獨特性品質，充分挖掘和提升優勢資源的產業附加值空間，打造特色產業品牌，對特色產品進行深加工，吸引更多消費人群。因地制宜，創新發展，打造西部地區自己的特色農業品牌是西部農業全產業鏈發展的中心環節，也是精準扶貧工作中需要注意的重點。

5.3 探索“旅游+扶貧”模式

西部貧困地區大都是少數民族聚居地區，因此，當地不僅少數民族風味獨特，并且具有獨特的地域旅游資源優勢，如貴州的喀斯特地貌，云南的大理麗江等，都吸引著眾多消費者，因此產業扶貧要打造全產業鏈，就要充分發揮第三產業的潛力，利用當地的旅游資源和民俗文化資源，發展當地生態農業旅游、休閑旅游模式，適當開發旅游景點，發展景點服務業，將貧困人口吸納到旅游產業鏈中，使得當地人民在旅游業發展過程中收益，真正擺脫貧困。

參考文獻：

[1]黃承偉，覃志敏.貧困地區統籌城鄉發展與產業化扶貧機制創新——基于重慶市農民創業園產業化扶貧案例的分析[J].農業經濟問題，2013，34（05）：51-55.

[2]吳穎惠. 農業與二三產業融合發展研究[D].山西農業大學，2016.

[3]李博，左停.精準扶貧視角下農村產業化扶貧政策執行邏輯的探討——以Y村大棚蔬菜產業扶貧為例[J].西南大學學報（社會科學版），2016，42（04）：66-73+190.

[4]程珊，石紹炳，湯龍升，鮑士樂，吳麗娜.PPP模式在精準扶貧中的應用研究[J].勞動保障世界，2017（11）：80-81.