京津冀協同發展中河北省引進京津高層次科技創新人才對策研究

辛文玉 劉岱 秦亞飛

摘 要：北京、天津均屬國內一線城市，是全國教育、科技、信息等資源寶藏，更是全國人才儲備的寶庫。河北省借助京津冀協同發展的大背景以及毗鄰京津的獨特的區位優勢，為自身開發利用京津資源提供了很大的便利條件。但是，縱觀多年來河北省對于京津資源的吸納，效果并不明顯，尤其是對于高層次人才特別是科技創新型人才的開發利用有很大欠缺。人才是推動地區發展的關鍵因素，而高層次科技創新型人才的短缺正是制約河北省經濟發展的重要因素。當前河北省急需解放思想、破除體制機制束縛、改革相關政策，從而加快引進大批京津高層次科技創新人才，為實現更好的發展提供智力支持。

關鍵詞：京津冀協同發展；科技創新人才

文章編號：1004-7026（2018）03-0028-02 中國圖書分類號：G322；C964.2 文獻標志碼：A

在科技創新引領時代發展的今天，人才是發展的最重要、最寶貴資源，是推動區域產業轉型升級的關鍵因素。在不斷加強省內自有人才培養的同時，引進京津高層次人才，是強化人才結構的重要途徑。但從河北省引進高層次人才資源狀況來看，工作力度和效果并未達到理想水平，地域優勢也并未發揮出來。人才結構依舊存在一定的問題，一般性人才較多，而高層次尤其是科技創新型人才尤為缺乏。

1 河北省引進京津高層次科技創新人才的必要性

早在2005年，京津冀三地簽署了《京津冀人才開發一體化合作協議》，這標志著京津冀區域人才合作基本框架構建完成。經過十幾年的發展，三地區域間人才交流不斷深入。《京津冀協同發展規劃綱要》指出了河北省的功能定位，河北省應緊抓三地人才開發一體化契機，積極吸收引進京津高層次人才，努力在自身發展方面實現突破。

促進生產力水平的提升關鍵是要進行科技創新型人才的培養和引進。京津冀一體化戰略和雄安新區建設對河北省經濟建設與發展提出了更高層次的要求。河北省在產業轉型升級過程中面臨著很多挑戰，其中。科技創新型人才資源的吸納和聚集是河北省實現國家戰略部署的關鍵因素，需要充分認清依靠科技創新型人才實施創新驅動的重要性。

2 河北省高層次人才資源現狀與科技創新型人才引進存在的問題

近些年來，河北省愈發認識到高層次人才對于本省發展的重要意義，因此在人才引進方面做了許多探索和努力，并且出臺了一系列有針對性的政策，進一步完善了河北省高層次人才的引進對策，逐步增強了河北省對京津高層次人才的吸引力度。2005年，京津冀三地共同簽署了《京津冀人才開發一體化合作協議書》；2006年，三地又繼續簽署了《京津冀人才交流合作協議書》，將京津冀三地區域人才合作的實施又向前推動了一步；2009年，河北省委省政府出臺了《河北省中長期人才發展規劃綱要》，此后全省各地區全面貫徹落實“人才強省”戰略，為人才可持續發展營造出良好的政策環境。不僅如此，河北省還嘗試人才吸納的柔性政策，利用京津冀便捷的交通資源優勢，加強三地區域內博士、專家學者、海外歸來人才的交流，本著“不為所有，但為所用”的原則，推進高層次人才不斷滲透。

河北省是京津冀協同發展的重要組成部分，是京津冀一體化的重要成員。但與其他省份相比，河北省高層次科技創新人才的質量與數量依舊存在較大差距，主要表現為高層次科技創新型人才短缺、人才承載載體不足、人才流失情況嚴重等。而這些問題的主要來源首先是京津冀三地在人才發展環境、政策體制、區域發展戰略上存在差異，導致京津冀人才共享存在問題。其次，一些地方的領導層對社會發展認識不清，對科技創新型人才需求的緊迫性缺乏認識，沒有正確樹立人才資源是第一資源的理念；機關、企業的用人機制存在一定問題，傳統的用人制度影響對高層次人才的吸引力；在資金投入量上，與發達省份差距較大，并存在資金分散、多頭管理、資金使用效率低的問題；沒有一定數量的科技創新項目依托，高標準的引才載體建設落后。

3 河北省加快引進京津高層次科技創新人才對策

3.1 依托科技創新項目，加強引才載體建設

河北省應著力依托重點項目、重點產業、高新技術開發區等，建設一批高標準的吸納力強承載力強的科技創新項目載體。要在產業格局基礎上，改善環境，創新人才培養開發項目，引導聚集京津高層次科技創新人才，催生產業集群的特色載體。可以在環京津地區，如保定、唐山、滄州等城市，設立“京津冀高層次科技創新人才創業園區”，使創業園區成為人才集聚區、人才特區，在項目投資資金、人員待遇等方面實施一定的優惠政策。充分發揮用人主體的積極性、能動性，通過多種方式鼓勵科技創新型企業、項目的發展，積極引導企業加大科研投資，加快研發機構建設，為引才用才打下良好的基礎。

鼓勵科技型用人主體與中國社會科學院及其他科研院所、京津重點高校進行持續性對接，結成長期合作關系，聯合起來建立國內先進乃至國際先進的研發中心，以達到互利共贏的的效果。鼓勵高校與科技型企業聯合創建更多高水平實驗室，積極開展產學研合作。

3.2 加強各級組織領導，變革引才用才政策

河北省各級領導尤其是高層領導要不斷地轉變傳統觀念，提高認識，真正做到利用京津冀協同發展的大背景以及河北毗鄰京津的地域優勢將高層次科技創新人才引進工作作為本省發展的一個重要工程提上日程并落到實處，切實做到思想與行動的一致。河北省應進一步成立京津地區科技創新型人才引進工作小組，結合相關部門，定期研究部署工作，科學制定引進人才工作的主要目標和具體措施，將人才引入情況納入工作小組的工作評價指標體系，作為年終考核的重要依據。此外，還要利用新媒體力量不斷加大宣傳力度，讓京津高層次人才將視野擴大，逐漸關注河北的動態，逐漸了解河北的發展，不再將京津地區作為自身發展的扎根地，使其擁有主動投身河北發展的意愿。除了加強組織領導外，河北省還應建立人才激勵機制，強化分配激勵。

3.3 構建優質服務體系，優化人才發展環境

河北省應充分考慮京津高層次人才所需所想，從而構建以人為本的優質服務體系。例如，在京津地區建立河北省高層次人才聯絡機構，定期召開洽談會，為京津兩地科研院所、科技創新企業以及其他人才的廣泛長期聯系提供保障。聯絡機構也可實時發布宣傳河北省發展情況以及最新人才聘用政策，提供高層次人才來冀所需要的各種信息，并打造京津人才專屬綠色通道，開設服務窗口和熱線電話，制定相應工作流程和服務方法，建立溝通反饋機制，提供高效的全過程服務。

要不斷探索研究高層次科技創新人才的發展特征和流動規律，為其創造更好的發展環境，不斷提高服務質量，才能吸納和留住人才為河北的發展做貢獻。省政府要為京津人才服務河北做好后盾，營造尊重人才、重視人才的氛圍，解決戶口、住房、醫療、子女教育等問題，還要提供創業優惠、創新獎勵等，使之沒有后顧之憂。不僅如此，政府還要向引進了高層次科技創新人才的企事業單位上調補助資金及給予稅收優惠等政策。

參考文獻：

[1]熊鳳平.京津冀一體化過程中的人才流動分析——基于河北視角的研究[J].特區經濟，2007（5）.

[2]河北省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）.