淺析農(nóng)村基層治理

陶佳彤

摘 要：農(nóng)村基層治理是我國國家治理的根本所在。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層治理正處于一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采用何種方式進(jìn)行基層治理引發(fā)了巨大爭論。本文將從農(nóng)村基層治理的困境與基層治理方式兩個(gè)方面分析未來的基層治理的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層治理

文章編號：1004-7026（2018）03-0048-01 中國圖書分類號：D422.6；D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村基層治理的困境

伴著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的高速發(fā)展，國家的整體建設(shè)突飛猛進(jìn)。但在國家朝著偉大復(fù)興的“中國夢”邁進(jìn)的同時(shí)，造成了東西部發(fā)展不均衡，農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡與社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡等問題。這給我國當(dāng)前的農(nóng)村基層治理帶來了困難與挑戰(zhàn)。

1.1 農(nóng)村人口的動態(tài)變化

我國近些年加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，出現(xiàn)了農(nóng)村人口大量的向城市遷移的現(xiàn)象。大規(guī)模的人口往來遷移改變了農(nóng)村原有的人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層出現(xiàn)了“空心村”。農(nóng)村的人口缺失造成基層治理的片面性，無法將社會保障落實(shí)到每個(gè)人頭上。

1.2 價(jià)值觀的變化

在改革開放后，我國實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)政策，在農(nóng)村有一些人先富了起來，農(nóng)村社會分化開始。一部分人受到了金錢的誘惑，放棄了我國長久秉持的樸素道德觀，產(chǎn)生了自私、功利心理逐漸擴(kuò)大，經(jīng)常出現(xiàn)炫富攀比的現(xiàn)象。利己主義在農(nóng)村漫延了起來。

1.3 制度的缺失

我國當(dāng)前的農(nóng)村治理已經(jīng)入了一個(gè)新的階段，但國家沒有一個(gè)完整的法律體系來規(guī)范新的發(fā)展。農(nóng)村的外出打工人口的醫(yī)療、住房問題，留守兒童的教育、心理問題，留守老人的健康、生活問題都需要國家出臺具體的規(guī)章制度來解決。

2 農(nóng)村基層治理的方式

2.1 基層治理民主化

優(yōu)點(diǎn)：第一，承認(rèn)社會的多樣性。民主化能夠使成員之間進(jìn)行溝通交流，平等的交換意見或建議，聽取更多人的想法，考慮少數(shù)人的觀點(diǎn)。主張大家都參與到公共事務(wù)中來，提高大家的自主性與自制能力。 第二，提高治理能力。民主化就是希望社會成員能夠參與到相關(guān)的公共事務(wù)中，聽取更多人的意見，從而產(chǎn)生最佳決定，還可以彌補(bǔ)政府在有關(guān)方面的不足之處。第三，快速解決問題。對于某一問題，大家可以及時(shí)的溝通交流，闡述自己的看法，可以避免發(fā)生矛盾與沖突。由于每個(gè)人的職業(yè)不同，教育背景不一樣，都可以在自己擅長、專業(yè)的領(lǐng)域發(fā)揮自己的特長。

缺點(diǎn)：第一，參與度不高。在很多地區(qū)，青壯年勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，留下的只有老人和兒童，無法承擔(dān)起民主治理的責(zé)任。還有一些，因?yàn)槠湮幕潭炔桓呋騻€(gè)人的態(tài)度問題而不愿參與到基層治理當(dāng)中。沒有了人員的參與，民主化就成了空談。第二，主要人的偏差。即使是民主化也會有一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)頭人召集大家到一起商討事情。久而久之，主要人員會在大家心中產(chǎn)生比較大的影響力，會干擾到大家的抉擇。有些主要人員會利用大家這種心理做出損害集體利益的事情。第三，決議結(jié)果的不確定性。

2.2 基層治理行政化

優(yōu)點(diǎn)：第一，絕對的執(zhí)行力。首先能夠保障有一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，保證治理工作的正常運(yùn)行。這些管理人員使按照國家的規(guī)章制度辦事，能夠節(jié)省協(xié)調(diào)時(shí)間，并且能迅速的解決所出現(xiàn)的問題，有絕對的執(zhí)行力。第二，專業(yè)性強(qiáng)。行政化的資層治理是非常專業(yè)的。首先，進(jìn)行管理的人才是專業(yè)的，管理人員能夠按照國家的規(guī)章制度驚喜管理：其次，管理的方法是專業(yè)的，能夠形成基本的行事規(guī)則，規(guī)范化、正規(guī)化。第三，大量的有效資源。由政府進(jìn)行基層治理能將本地區(qū)的多方面資源整合，可以得到大量的資金、人才的支持。

缺點(diǎn)：第一，強(qiáng)制性。不同階層的利益群體的訴求不同，對同一件事情的觀點(diǎn)看法不同，行政化的治理方式，不能夠聽取每個(gè)人的意見，只能以大多數(shù)為主，強(qiáng)制要求大家統(tǒng)一意愿，這樣很容易造成沖突和不滿。第二，行政問題。由政府獨(dú)自承擔(dān)公共事務(wù)管理，提高了管理者的社會地位，會帶來一系列問題，例如腐敗問題、決策過失、監(jiān)督缺失、權(quán)力過大等問題。第三，溝通不暢通。政府管理公共事務(wù)一定要與群眾溝通，但在當(dāng)今社會，很難有一個(gè)良好的平臺使政府和群眾進(jìn)行溝通，無法建立一個(gè)良性的互動機(jī)制。溝通不暢通，就會使群眾對問題的不滿積壓，會產(chǎn)生對基層工作不配合等問題。

結(jié)束語

筆者認(rèn)為我國的基層治理應(yīng)該實(shí)行以政府為主導(dǎo)，群眾自主管理的方式。政府在管理中承擔(dān)監(jiān)督，審查的責(zé)任，而管理的主體還應(yīng)該是群眾。人們積極參與到公共事務(wù)的管理中，才會促進(jìn)基層治理的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王菲，任中平.農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)困境與改進(jìn)路徑[J].山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2016，30（01）：9-13.