長治資產收益扶貧工作實踐與思考

范倩茹

摘 要：近年來，長治市在資產收益扶貧工作方面進行了有益的探索，但還面臨一些困難和問題，筆者通過調查研究，提出相應的對策建議。

關鍵詞：資產收益扶貧；三變；對策

文章編號：1004-7026（2018）03-0049-02 中國圖書分類號：F832.4 文獻標志碼：A

長治是山西省脫貧攻堅重點市，“十三五”期間，全市仍有3個國家級貧困縣，2個省級貧困縣、6個插花貧困縣，893個貧困村，21.77萬貧困人口，貧困發生率（9.5%）高于全國（5.7%）3.8個百分點。在推進脫貧攻堅工作中，長治市改變過去那種大水漫灌式的扶貧方式，積極探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的資產收益扶貧“三變”扶持機制，取得了初步成效。

1 主要做法

1.1 推進資源變資產，讓沉睡的資源活起來

盤活村集體土地、林地、水域等自然資源，通過入股等方式，變“死資源”為“活資產”。一是抓好農村集體產權制度改革試點。主要是2016年農業部確定的潞城市產權制度改革試點。6月26日全省第一本股權證誕生在我市。其中，具有代表性的潞城市翟店鎮小天貢村，該村成立股份經濟合作社，通過股份合作制改革，將集體經營性資產評估約計624萬元，經核算設置總股數624萬股，每股股值1元，量化到447名成員，人均股值13 962元（股權設置，只設個人股，不設集體股），2016年底，該股份合作社將經營農業現代園區的盈利按股分紅，每人分紅50元。二是推進貧困村集體資源資產化。壺關縣集店鄉嶺東村地處山區，生態環境良好，但因山路難行，村民守著好風景卻過著苦日子。2016年，該村實施整村搬遷后，與壺關嶺源農業開發有限公司共同成立了鄉村旅游專業合作社，投資2 500萬實施鄉村旅游項目，對舊村進行整體開發，建設跑馬場、窯洞酒店等項目。合作社注冊資金1 000.9萬元，其中嶺源農業開發公司以資金入股，占股比59%；嶺東村集體以山林、道路、舞臺、民居等集體資產入股，評估價值400萬，占股比40%；社員以現金入股，占股比1%。項目投產后，日均接待游客5 000人次，提供勞動崗位3 000個，年人均增收3 000元。通過旅游與扶貧深度融合，村里人搬出去，城里人住進來，風景風情成為脫貧致富的金山銀山。

1.2 推進資金變股金，讓分散的資金聚起來

在不改變資金使用性質的前提下，將各級財政撥付的產業發展資金和金融機構的扶貧小額貸款，整合投入到各類經營主體，每年村集體和貧困戶享受固定分紅。第一個渠道是整合產業扶貧發展資金。壺關縣的31個貧困村將產業扶貧資金965萬元，一次性投入到太行紫團，投資期限3年，到期后續簽協議或將資金返還各村。2016年，該公司共鏈接建檔立卡貧困戶3 440戶、8 711人，占壺關縣當年整村脫貧村的1/3。2016年底，該公司按各村投入資金的10%收益，支出96.5萬元。村集體每年約提取30%的收益用于發展公益事業，70%的收益用于村民及貧困戶分紅。第二個渠道是整合扶貧小額貸款。4月末，已有9個縣市區建立“五位一體”扶貧小額信貸機制，已簽約貧困戶

2 098戶，已確認實施主體32個，發放貸款2 058筆，金額9 281.5萬元，帶動貧困人口2 965人。

1.3 推進農民變股東，讓農民的腰包鼓起來

引導農民資源將個人的資產、資金、技術等，入股到經營主體，參與分紅成為股東。一是聚焦偏遠山區、不具備脫貧條件的失能、弱能“兩能”人員。幫助他們將土地經營權入股到經營主體，或者將扶貧開發類資金量化為其持有的股份。平順縣西溝村領辦的四季飄香種植合作社，將政府投入的扶貧資金500萬元，用于發展光伏發電項目，年收入可達60萬元。其中收益的50%，量化到該村26戶53人深度貧困戶，每人每年分紅5 000元，剩余50%用于西溝村敬老院120人日常生活開支。二是聚焦有勞力、有資金、有技術的“三有”貧困戶。鼓勵引導他們以土地、資金、勞務、技術等多種方式入股，獲取租金、薪金、股金。最典型的是扶貧攻堅造林專業合作社，目前，我市積極組建扶貧攻堅造林專業合作社191個，社員人數達5 228戶，吸納貧困戶4 418個，占社員總數的85%。合作社通過議標的形式承攬2017年造林綠化工程任務0.93萬hm2，涉及項目資金840萬元，參與造林貧困戶數3 897人，通過造林工程的實施，貧困戶戶均勞務收入預計可達1.2萬元。通過資產收益，合作社架起了貧困戶脫貧致富橋梁，達到了“小合作、大收益”效果。

2 取得成效

貧困戶、村集體、經營主體以農村“三資”為媒體結成了利益聯合體，實現了融合發展，“四方共贏”。一是貧困戶按持有的股份，定期獲得分紅收益，增加了可支配收入。二是村集體也穩定獲得投資收益，實現了集體經濟增加或壯大。三是經營主體有效地緩解了資金、土地短缺難題，實現了更好更快發展，增加了經濟效益。四是農村“三資”活力迸發，資源不再閑置，實現了加快開發；資產有效利用，得到了盤活增值；資金合理使用，增強了“造血”功能。

3 存在問題

3.1 村集體經濟組織不能成為法人

當前的農村集體產權制度改革工作，處于“實踐先于法律、實踐先于政策”的狀態。我國當前法律體系中有一些法律法規涉及了農村集體經濟組織的概念，但是都沒有將農村集體經濟組織的法律地位、成員身份、資產管理、收益分配以及登記部門等關鍵問題闡述清楚。給實際操作帶來不便。

3.2 作為實施主體的農民合作社貸款難

合作社作為法人，在資產收益扶貧工作中發揮了重要作用，但仍得不到金融部門的認可，得不到有效的金融支持

3.3 個別地方對資產收益扶貧所需的產業基礎重視不夠

急于把錢花出去，沒有把更多精力放在精選好項目上。又如，個別項目對財政投入依賴過高，收益可持續性面臨挑戰。

3.4 在推進資產收益扶貧時，存在更關注項目紅利和短期回報現象，對風險隱患重視不夠

4 建議對策

4.1 大膽創新，開拓發展思路

要借鑒學習外省資產收益扶貧工作開展好經驗和做法，通過推進資產收益，激活農村各類生產要素，發展多種形式的股份合作，提高農民進入市場的組織化程度，開拓思路，探索推進資產收益扶貧不同途徑，把村集體、貧困戶、農村“三資”和產業經營主體緊密聯系起來，結成利益共享共贏體系。

4.2 因地制宜，確定主導產業

資產收益扶貧，產業是基礎。各貧困村在產業發展上，要因地制宜，精準選擇特色優勢主導產業，找準產業項目與貧困戶的結合點，精準選擇支持項目，讓貧困戶在產業發展中得到實實在在的收益。

4.3 總結經驗，探索可復制模式

要圍繞“資源變資產，資金變股金，農民變股東”三變長治模式，探索建立與貧困農戶穩定的利益聯結機制，總結試點中的好經驗、好做法，形成可復制、可推廣的典型經驗。

實踐證明，創新產業扶貧機制，開展資產收益扶貧，是開發式扶貧的核心內容，是貧困農戶脫貧致富的有效途徑，是精準扶貧精準脫貧的重要舉措，必須抓緊抓好落實，為全面實現小康作出貢獻。