農村生活污水的長效治理對策研究

楊帆

[摘 要]提高新農村建設水平是全面建成小康社會的重要內容，是建設美麗中國的內在要求，而旨在“加快基礎設施建設、提高公共服務水平、開展人居環境整治”的農村環境綜合整治工作在新農村建設中占據著舉足輕重的地位。在農村環境治理過程中，生活污水治理是十分重要的一個方面，作為基層工作人員，應當積極探索有效途徑及對策加強農村生活污水治理的研究工作，為推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平奠定良好基礎。

[關鍵詞]農村；生活污水；長效治理

[中圖分類號]X703 [文獻標識碼]A

當前，治理農村生活污水是建設新農村過程中必不可少的環節，是有效建設新農村的根本保障。治水必先治污，同時，鄉村又是治污的根本所在。若要建設創造良好的新農村環境，使農民在美麗鄉村安居樂業，就必須治理好農村的生活污水。

1 農村生活污水治理存在的主要問題

規劃不夠科學，工程設計不夠合理，導致部分規劃設計的科學性、前瞻性、指導性欠缺，出現生活污水治理專項規劃在農村出現脫節、不協調等現象，難以與相關指導性規劃銜接。從而造成治理工程不僅在工程技術、處理模式上存在不足，在建設容量與現實情況之間，也存在著巨大差距的現象。由此，工程的長期有效性也難以保證。此外，由于農村專業技術力量不足，存在不合理的工程設計情況，實際現場缺乏勘察。“重建設、輕管理”傾向在農村生活污水治理工程中十分突出，對治理設施維護管理的職責明確尚未有足夠重視。目前，作為農村最直接的行政主管機構，不少鄉鎮仍未能將監管職責落實到位。多數鄉鎮在治理設施建設、運行、監管等諸多環節中相互脫節現象依然存在。農村運行維護和管理已建成的設施的水平偏低。不論管理能力、技術支撐，還是檢測能力，都存在能力不足的現象。除此之外，農村大部分工程相關資料缺乏，質量監督不夠系統，制度不完善，使設計圖紙、方案和日常運行記錄都難以保存。

2 長效運行管理機制的構建

2.1 驗收與移交體系

設施從建設向運行管理階段過渡的重要過程是驗收與移交污水處理設施，其核心是當污水處理設施已毫無瑕疵地完成之后，投資方接受施工方的交付，并授予運行管理方管理和運營的特許權。這一過程必須遵照合同要求與委托運營協議。農村污水處理設施若要順利從工程建設階段向運營階段過渡，就必須在移交過程中使污水處理設施所涉及的內容以及其組織形式明確，使設施驗收及移交的流程具有可操作性。

2.2 運行管理體制

將市場機制引入運行管理農村生活污水處理設施之中，需要注意政府及各個行政主管部門在考核、指導、獎懲、監督等方面的職責。分級管理是運行管理農村生活污水治理工程體制的原則，建立市→區（ 縣） →鎮（ 街道） →村委會四級責任體系。村委會配合實施農村生活污水治理工程體制，鎮政府落實負責日常管理，組織和開展本級具體工作則由市、區（ 縣） 兩級相關行業主管部門承擔。行政管理體系中生活污水治理的形成，要求相關行政主管部門以及各級政府界定出明確職責，將“構建明確管理責任”作為行政管理體系的主要目標。

2.3 選擇合理的污水治理技術

為了使治理農村生活污水的效果得到保證，還應因地制宜，將所選擇的污水治理技術與農村實際特點相結合，使用與實際環境相適應的技術來治理污水。并且，選擇適宜的農村生活污水治理技術，還應針對成本、能耗、維護及效果等因素，合理分析不同治理技術的特點，對治理技術進行全方位的綜合考慮。

2.4 專業管理服務體系

目前專門機構的運行管理模式是主管部門或政府統一管理，并進一步規范發展而形成的。設施的運行管理主要由區鎮政府或者（縣） 水行政主管部門這類處理設施主管部門或所在地政府設立的專職機構負責。因此，要充分考慮農村的技術管理水平以及經濟發展條件，因地制宜，對本地區生活污水處理設施運行管理模式，必須經過綜合考慮，方能選擇。農村生活污水治理工程的運行管理工作需要由各區（ 縣） 在區（縣）級層面建立統一平臺，統籌安排，落實專項資金支持，建立因地制宜的長效管理機制，并且明確責任。

2.5 監管體系

首先，將目標責任制落到實處，在水務部門制定相應的監管規劃以及工作方案之后，有關部門應在目標責任制下，分解職責，落實職責，與此同時，稅務部門應在實施監管的過程中發揮協調、監管、服務作用；其次，環保、水務部門應共同發揮監督職能，通過建立健全責任追究和聯合會議制度，實現工作互動和優勢互補。

用于定期檢查、收集維護數據的農村生活污水治理設施運行管理基礎數據庫，是在完善基礎信息庫建設的基礎上建成的。應用數據庫不僅可以記錄維護、檢測的歷史數據，還能評估生活污水處理系統設計是否合理、安裝是否合適。雖然農村生活污水信息已被水務局收集完畢，治理的基礎信息也已建立，但目前尚未建立針對治理效果與運行管理方面的信息庫，所以，進一步開展農村生活污水治理的科學監管及建設工作，必須以基礎信息庫的建設為基礎依據。

2.6 考核體系

各級政府應將農村生活污水處理設施運行管理情況納入現行的考核體制范圍，作為工作考核的主要內容之一。激勵和約束機制的建立與健全，需要考核體系進一步科學完善，規范和加強其運行維護和資金管理，切實提高農村生活污水處理設施運行管理水平和資金使用效益，需要以嚴格的考核體系為重要保證。

3 結語

當前農村生活污水治理工作中，相關工作人員應當對其現狀認識清楚，并且要積極探索有效對策加強生活污水治理工作，促進新農村建設水平，為全面建設小康社會與美麗中國增磚添瓦。

[參考文獻]

[1] 陳江.農村生活污水治理長效管理機制與對策[J].建筑工程技術與設計，2016（14）.

[2] 黃天寅，馬奕.蘇州地區農村生活污水治理長效管理機制與對策[J].中國給水排水，2012（12）.