淺析食品安全治理綜合性防控

馬儒川

[摘 要]“民以食為天”，食品安全關乎著我國社會發展各方面，近年來成為社會廣泛關注的焦點。食品安全治理是一項系統性工程，需要生產者、媒體、政府等社會各主體協同配合，協同聯動。本文從“三聚氰胺”事件出發，指出綜合性防控的重要性，從生產過程和多主體兩個角度進行闡釋，以期提高食品安全治理效能，實現有序管理與調控，保障人民群眾基本飲食安全。

[關鍵詞]食品安全治理；綜合防控機制；“三聚氰胺”事件

[中圖分類號]F203 [文獻標識碼]A

1 引言

我國是世界上重要的食品消費國，消費人數眾多，消費數量巨大，消費種類豐富，消費前景廣闊。近年來，餐飲業營業額與餐費收入呈現出穩步增長態勢，就2012～2015年來說，二者平均增長2.4%與2.3%，餐飲業作為第三產業重要生力軍，其發展也能夠帶動我國經濟結構的調整，促進各產業資源的合理配置，提升經濟發展內生動力，拓寬實體經濟發展平臺，優化經濟發展方式與策略。此外，餐飲業的快速發展，使得線上線下經營方式得以廣泛開展，積極順應了當今時代快節奏的生活趨勢與潮流，使得食品流通渠道拓寬，環節進一步減少。另外，餐飲業迅猛發展，也帶動了我國農業的發展，尤其是特色種植業，特色畜牧養殖業的發展，使得農業產業鏈更加完善，協同作用更為明顯，“從源頭到餐桌”的質量控制進一步實現。總之，我國食品消費促進了經濟的增長，這種增長在數量與質量上都有所體現，一定程度上為我國第三產業進一步發展奠定良好基礎。

食品消費在大量增長的同時，食品安全問題也隨之而來，一定程度上影響涉事行業發展，造成食品經濟發展部門之間的不平衡性，某些受大眾青睞的食品行業發展迅猛，但是某些受食品安全問題沖擊的行業發展緩慢，甚至出現減產等情況，也給我國經濟社會發展造成了負面影響。此外，食品安全問題如果處理不當會影響經濟領域其他行業良性發展，比如有些農產品或食品是作為工業產品的基礎原料，其質量對最終產品質量起到至關重要的作用，對社會擴大再生產造成重要影響。另外，食品安全問題一定程度上也會使農產品市場發生大的價格波動，價格信號無法正確反映當前市場真實的供需情況，對市場交易形成扭曲性信號，不利于市場經濟的完善與發展。而現貨市場的波動，一定程度上也會造成期貨市場的波動，有可能使期貨市場上涉事農產品遠期合約交易受到影響。由于期貨交易可以避現貨市場風險，但食品安全問題就會對期貨市場風險產生放大效應，造成現貨與期貨市場雙重不穩定性，更不利于農產品市場價格穩定。國內產品價格大幅度波動，也會造成產品進出口的變動，有可能使得國外產品進口大于國內產品出口，造成貿易逆差，如果逆差過大，也不利于我國食品生產的穩定。

食品安全治理涉及經濟社會多方面問題，其合理解決是一項系統性工程。本文首先對現階段學術研究進行簡要的文獻綜述，之后就“三聚氰胺”事件，進行簡要分析。最后從生產流程和多主體兩個角度對綜合性防控進行闡述，提出相應的政策性建議，以期實現我國食品安全治理的有效推進。

2 文獻綜述

關于食品安全研究，當前處于高速發展階段。基于CNKI數據庫，“食品安全”為主題的文獻自2000年以來學術關注度持續上升，呈現指數增長，且在2006～2007年間增長幅度最大。這與我國食品經濟發展有一定關聯性。研究學科涵蓋宏觀經濟管理與可持續發展、輕工業和手工業等二十多個領域，其中宏觀經濟管理與可持續發展領域占比最大，為31.48%，輕工業與手工業領域次之，占比14.24%。宏觀經濟管理與可持續發展領域，徐曉新（2002）從人民生命安全、市場競爭秩序和人們對社會安全的預期三個角度分析了中國食品安全問題的突出性，以信息不對稱為理論基礎，最后提出包括完善食品安全標準等內容的建議。吳元元（2012）認為需從食品安全違法行為震懾的角度去治理食品安全問題，提供了信息基礎、聲譽機制和執法優化的治理食品安全問題的新視野。金融領域，羅杰、任端平、楊云霞（2006）通過對我國食品安全監管體制的缺陷與完善兩個方面，并結合我國現實與國外發展情況，為下一步食品安全工作提出合理性建議。王運浩、江用文、成浩（2003）討論了我國現階段食品殘留和目前農藥殘留控制與分析的現狀，闡述了農藥殘留技術與分析技術之于社會各方面的價值，以期實現自然與社會的和諧發展。在工業經濟領域，李哲敏（2004）著重從食品安全內涵與評價指標體系兩個方面解釋我國食品發展問題，得出中國食品安全綜合水平處于安全狀態，但是低水平的安全。黎繼子等（2004）從國外食品安全角度，簡述食品供應鏈產生的背景和在不同階段的四種類型，并分析了食品供應鏈的電子商務模式，以及基于質量安全的食品供應鏈信息追蹤的發展狀況。

整體觀之，食品安全管理與治理涉及領域廣泛，探討方面豐富。自然科學領域主要從農產品生產、食品加工等角度研究農藥殘留、技術標準等具體技術與理論層面。而社會科學領域主要從社會責任、消費者行為等方面構筑食品安全共識。食品安全治理在多領域的研究，有力地為食品安全接下來工作開展與部署提供了理論與技術支持，為我國食品安全監管與防控提供了重要的學術指導與技術支撐。

3 “三聚氰胺”事件

3.1 “三聚氰胺”事件簡述

“三聚氰胺”事件是中國大規模奶制品污染事件的“導火索”。三聚氰胺由于其獨有的化學特性，可以提高奶制品中蛋白質含量，而且成本相對低廉，但國家有嚴格的用量限制。我國嬰幼兒絕大多數食用國內自產奶制品，在這種趨勢下，三鹿公司利用價格優勢，多次進行奶粉促銷，蟬聯中國自制乳制品行業首位。但是，這種“價格戰”的營銷戰略，造成三鹿公司忽視奶粉質量，漠視生產流程監管，導致大批量奶粉三聚氰胺高出國家標準。之后，事件進一步發酵，中國國家質檢總局公布對國內的乳制品廠家生產的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內的多個廠家的奶粉都檢出三聚氰胺超標。隨后，河北省政府責令三鹿集團即刻停產整頓，并對有關責任人做出處理。三鹿集團相關負責人被免職，后刑事拘留。另外，多名河北省政府官員被撤職查辦。“三聚氰胺”事件也在中國形成了一股“行政問責與司法問責風暴”。最后，中國國家質檢總局表示，此事件已得到控制，2008年9月14日以后新生產的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測中均未檢出三聚氰胺。

3.2 “三聚氰胺”事件影響

“三聚氰胺”事件使得我國乳制品行業發展嚴重受挫，國內乳制品市場信譽度下降，市場占有率降低，多個國家宣稱不再進口中國乳制品。不僅三鹿公司在這場事件中破產倒閉，其余乳制品生產廠家也不同程度受到懲處，不利于乳制品行業的整體發展，形成了負面的連鎖反應。

“三聚氰胺”事件不僅對我國國內乳制品市場造成沖擊，一定程度上也造成了我國乳制品對外貿易的困局。由于多個國家宣稱不再進口中國乳制品，我國乳制品銷售失去了廣闊的海外市場與眾多海外消費者，國內外銷售聯系弱化，不利于銷售體制的穩定與乳制品行業的海外發展。此外，在“三聚氰胺”事件發生后，中國出現了進口奶粉搶購熱潮，進口奶粉價格一度飆升，消費者的消費負擔加重。這種情況也使得我國乳制品行業面臨國內需求銳減與國外出口受挫的雙重困局，在國際、國內兩個市場無法占據有利地位加快發展，處于被動、消極、孤立的境地。

3.3 “三聚氰胺”事件原因

“三聚氰胺”事件是由三鹿公司生產過程中違規操作所造成的一系列連鎖反應事件的概括總稱。由于三鹿公司漠視生產過程中質量管理，缺乏必要的監督管理措施，進而造成新生兒被檢查出腎結石等事件，并由此發酵，展開中國乳制品行業大整頓，最終得到合理解決。從事件的主體來看，這主要涉及到乳制品生產者、政府部門這兩者。

從生產者來看，這主要是生產者漠視產品質量監管，缺乏必要的社會責任造成的。生產者作為生產環節最為重要的主體，首先要做到產品質量過關，并在此基礎上進行系統化的產品宣傳。但是，三鹿公司自奶源至供貨商、批發商、銷售商都沒有嚴格的質量控制體系，具體實施過程中缺乏必要的強制性措施保證。此外，三鹿公司是中外合資企業，外方最大股東新西蘭恒天然公司在奶制品出現質量問題后，馬上向中資方和地方政府反映，要求召回所有涉事奶粉。但是中方相關人員置若罔聞，置人民生命安全于不顧，放任自流，最后釀成慘重結果。此外，三鹿公司在“三聚氰胺”事件中，極力掩蓋事實真相，使事件進一步發酵，進展撲朔迷離，使相關信息的披露嚴重滯后。

從政府部門來看，食品安全監管工作落實情況差，缺乏強有力的監管措施，宏觀控制與協調能力有待提高，防控、防治機制不完善。在三鹿奶粉三聚氰胺超標后，相關負責人未能及時進行督查，隱瞞相關事實，致使事件真相揭露出現嚴重滯后，對食品安全問題認識存在嚴重不足。此外，“三聚氰胺”事件爆發后，國家質檢總局對中國乳制品行業進行全面排查，發現存在大量問題，說明日常防治、檢查工作不到位，對行業整體運行態勢缺乏全面、客觀的認識，危機意識不強。此事件之后，取消“國家免檢產品”稱號，加強各行業的監督與管理。總體觀之，由于市場經濟會出現市場失靈的情況，一些價格信號、供求信號無法正確反映市場的真實與總體情況，會對企業生產一定程度上造成誤導，從而導致只顧及利益而無視產品質量的惡性營銷。從而政府要加強對食品市場的監管與引導，加快優質產品入市，減少市場投機性行為，強化安全主體責任。

4 生產流程防控

4.1 加強原材料采購監管，確保原材料質量達標

食品生產最重要、最本質的環節是原材料采購。只有原材料質量達標，在標準化、嚴格化的生產環境中，產品質量才是有保障的。要著力構建穩定、安全、高品質原材料采購機制，通過對原材料供應商實地考察，實地觀摩，結合自身發展情況與要求，在預算許可的條件下，選擇最優方案，提升原材料質量。隨著技術進步和發展，要著力構建線上、線下一體化采購模式，通過互聯網平臺拓寬原料供應來源，積極試點農產品產銷一體化模式，建立直接供應、科學高效的供應網絡與供應體系，形成協同聯動，高效運作的局面。此外，對原材料要進行多次檢驗，學習先進的技術經驗，加快智能化檢驗進程，構建多指標、嚴要求的原材料檢測機制，提升原材料檢驗的有效性。另外，要借鑒先進企業原材料監管的先進經驗，并結合自身發展情況，加以完善與改進，構建符合自身發展要求的原材料監管體系，構建食品安全第一道防護網。

4.2 嚴格生產環節質量管理，實現產品高效優質

生產環節是原材料采購之后的又一重要部分。生產環節的狀況，將對最終產品質量產生重要影響。首先，食品生產環境要確保無菌、厭氧的環境，減少細菌、病毒的滋生，并對建筑材料進行相應的要求，要不定時進行消毒，采取人工噴灑消毒和紫外線燈消毒，確保生產環境安全、衛生。再次，要對生產人員進行嚴格管理。保證工作服上崗，對生產人員進行必要的全身金屬掃描與安全防護，配備相應的生產保護設施，確保生產環節的有序進行。此外，要充分利用機械化、智能化設施，實現流水線作業，出現問題時，從生產環節的各方面尋找問題癥結，提高生產環節的質量管控效率。最后，要加強生產人員的責任意識，使其意識到食品安全生產的重要性，嚴防玩忽職守、弄虛作假的不良行為與作風，提高生產環節安全重要性，并采取必要的獎懲措施。

4.3 加強出廠配送環節質量控制，構建多重安全防護網絡

食品出廠與配送環節，也是食品安全的重要方面。食品出廠作為進入消費者餐桌前的重要環節，其安全性不言而喻。要加強食品出廠驗收中的質量管控，加快智能化檢測，綜合利用X光、紅外等先進檢測方法，為食品安全構建更加完善的體系。此外，要加強食品包裝環節的質量管理，保證包裝材料的無毒性，根據食品性質選擇最為合適的包裝方法，盡量減少該過程中細菌滋生，努力打造一個安全、衛生、高效的包裝環境，助力產品高品質實現。

食品配送環節作為食品生產加工最后一個環節，其配送環境也對最終消費者的產品使用造成影響。首先，要依據食品的性質選擇合適、合理的運輸方式，最大程度保障食品鮮度與品質。再次，選擇信譽度好，辦事效率高的配送公司，并對其配送方式、配送方案進行合理建議，最大程度保證產品質量。要著力加快食品安全防護網絡，重點是加強食品安全溯源機制，對食品安全形成全過程、全方位監督，精準布控與施策，提升食品安全監管能力。真正實現“從源頭到餐桌”的全方位、一體化過程監管。

5 多主體防控

5.1 生產者要加強自身生產過程監管，肩負社會責任

生產者作為食品生產的重要主體，其自身監管防控對食品安全起至關重要的作用。上述提到，企業要從原材料采購、食品生產、食品出廠、食品配送等方面加強監督與防治，做好食品安全防控工作。此外，生產者作為市場經濟的重要參與者，要兼顧生產效益與社會責任。首先，要加強自身的理論學習，正確理解市場信號的作用，看清市場發展形勢與情況，制定正確的發展策略，避免不實言論而造成的生產誤判，提升自我發展定力。另外，企業承擔必要的社會責任。企業作為市場經濟的主體，追求利潤最大化是其生產的主要目的，但是仍然要承擔必要的社會責任。利潤和收入的取得必須依靠合理、合法的途徑，不能以損害他人利益為代價。從道義上來講，做生意講究“誠實守信”，這樣自身可以獲得更好的聲譽，才能與社會其他個體產生良好的情感交互，才會促進自身的發展。最后，企業要加強內部的懲處力度，對違反相關規定與措施的人嚴肅處理，做到一經查出，絕不手軟，這樣才能保證企業自身的發展處于一個高標準、高效率的狀態，打造富有活力而不失嚴肅的企業發展機制。

5.2 政府要加大食品安全監察力度，杜絕越位失職

政府作為社會的組織者與管理者，對食品安全起著重要作用。從經濟學角度分析，食品安全問題是由于企業不安全生產所帶來的私人效益大于社會成本，從而產生市場負的外部性效應，而由于這部分社會成本在自由市場條件下不由企業來承擔，企業就有理由進行不安全生產以獲得更大利潤。所以，政府的作用就是把企業不安全生產所獲得的私人效益與社會成本達到對等的狀態，使企業要為自己不安全生產做出代價。這種代價可以通過罰款、征稅、企業兼并重組等方式進行解決，達到消除負的外部性的作用。政府作為市場經濟重要主體，要加大對市場的整體調控與把握，對食品質量安全進行必要的排查，重點是“防患于未然”，即加強事前的監管與防控力度，減少事后補救整改措施，這樣既能夠減少社會損失，又能夠減少政府開支與社會壓力。此外，政府作為宏觀調控的主要執行者，要密切關注食品市場動向，解析各種市場信號的真實含義，合理預測當前經濟發展的具體形勢，為生產者提供必要的生產指導與實踐，加快構建生產者與政府之間的合理聯動。

同時，政府要注意調控的度量，要嚴厲杜絕利用市場調控之便侵占企業利益，阻礙企業正常生產的行為，嚴防政府越位。此外，還要防止政府不作為、亂作為的行為，防止政府失職、越位。

5.3 媒體要合理進行公眾輿論引導，減少錯誤指引

在“三聚氰胺”事件中，媒體的披露發揮了重要作用，使得三鹿公司不安全生產，我國奶制品污染事件得以向公眾傳播。媒體作為重要的社會信息傳播者，其觀點有一定的代表性，能夠對公眾自我認知起到補充、修正的作用。多數社會熱點事件的曝光，媒體都發揮了至關重要的作用。但是媒體作為一個社會實體，其運轉也需要資金支持，這也就形成了其一個弱點，即容易被相關涉事企業利用，掩蓋事情真相。所以，媒體應該在這種問題上應該保持鮮明的立場，不畏強權，以自己獨到的方式展示事情發展全過程。此外，政府要對媒體進行合理引導，使其言論符合社會價值觀要求，杜絕依靠虛假新聞賺取閱讀量的行為。最后，媒體也要提高自己的知識水平，學習相關的科學理論知識，做出正確的科學的報道，減少對公眾的誤導，杜絕對公眾的欺騙，在現代社會擔負起所應有的社會責任，樹立起社會標桿的形象。

6 結語

食品安全關乎人民健康，社會和諧，國家進步。當前，我國食品安全事故發生次數減少，食品監管力度不斷加大，安全問題有所好轉，但仍然要看到食品安全監管上還存在著盲區，仍需要我們不斷為此而努力。相信，在國家的統一部署下，食品安全將得到有效保障，人民的健康水平將不斷提高，社會發展將獲得長遠進步。

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