塘約村脫貧經驗及其對農村共享式發展的啟示

游岸

[摘 要]塘約村脫貧在經濟新常態下具有典型意義，其本質在于依靠內生動力走共享式發展道路。塘約村脫貧主要經驗在于基層黨組織對農村發展的出色領導，關鍵在于通過深化改革形成了集約化經營模式，而其治理方式的創新以及對權力的有效監督保證了發展的可持續。塘約脫貧經驗對農村實踐共享式發展的主要啟示在于，基層黨組織應當領導構建鄉村社會共同體并激發其內生發展動力，必須堅持以深化改革促進生產力發展，必須堅持積極引導群眾共同參與社會治理和權力監督。

[關鍵詞]脫貧；共享；農村；改革

[中圖分類號]F126 [文獻標識碼]A

2020年全面建成小康社會，是中國共產黨提出的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。就全國而言，打贏農村脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重要前提。自2014年起，貴州省安順市平壩區塘約村通過一系列深化改革的舉措，兩年多時間就摘掉了省級貧困村的帽子，實現了戶戶脫貧。經濟新常態背景下，塘約村的脫貧可視為依靠內生動力實現共享式發展的典型，其經驗具有一定的參考價值和啟示意義。

1 塘約村發展歷程簡述

塘約村占地5.7平方公里，耕地面積4862畝，下轄10個自然寨，11個村民小組，921戶3393人。據村史記載，該村建于明末清初，多為明朝“調北填南”“調北征南”的后裔遷徙而來。自建村以來，農業就是主要產業，部分先祖具有經營意識，曾開辦過染布、造紙、制陶等鄉村手工業。由于民國時期土地兼并的盛行，新中國成立之前，該村土地全部被集中到縣城的兩個大戶手中，村民大多為雇農、長工，溫飽問題難以解決。

新中國成立后，塘約村確立了黨在基層的領導，進行了土改和社會主義改造，發展了集體經濟。20世紀80年代初開始實行家庭聯產承包責任制，村民的勞動生產積極性及勞動生產率進一步提高。隨著全國市場化改革的推進和沿海工業發展繁榮，從90年代中期起，塘約村的剩余勞動力開始外出到沿海打工，外出務工人員最多曾達到勞動年齡人口的2/3。家庭聯產承包責任制的實行和外出打工收入，既完全解決了塘約村的溫飽問題，也使當地脫貧奔小康有了希望。

自2010年起，隨著國際經濟環境的變化和國內產業結構的調整，市場環境的嚴峻和自身競爭力的不足令在外打工的塘約村民收入日趨微薄，加之留守老人和小孩需要照顧，迫不得已，部分打工村民開始陸續返鄉待業。由于傳統農業對經濟的承載能力有限，外出務工人員的回歸降低了家庭收入水平，也使該村平均收入水平增長緩慢。與此同時，由于部分村民常年在外打工，耕地撂荒、土地資源得不到充分利用的現象也日益凸顯。在此情況下，塘約村脫貧之路面臨困難。至2014年，塘約村人均收入僅三千多元，只相當于貴州省農村平均水平的70%，耕地撂荒率達到30%。村集體經濟不到4萬元，成為空殼村。村風不振、人心低落、一盤散沙，村里出現亂辦酒席大吃大喝、賭博、不孝敬老人不管教子女等陋習。

2014年的6月和7月該村分別遭遇了兩次大水災。面對自然災害，單個農戶的力量根本不足以應對。村干部和黨員在災難來臨之時，積極帶領村民展開自救，喚醒了全村內部的團結，也為災后重建打下了堅實的基礎。經過水災之后的深化改革，塘約村形成了全體村民抱團發展、共建共享的發展格局，極大程度地激發了內生發展動力，鄉村風貌煥然一新。到2016年底，塘約村人均純收入達到了10030元，村集體經濟收入達到202萬元，從省級二類貧困村轉變為安順市小康示范村，并取得了貴州省十佳美麗鄉村的殊榮。

2 塘約村脫貧的重要經驗

總起來說，塘約村能夠迅速脫貧，在于采取了有利于帶動人人參與建設、人人盡力、人人都有成就感，充分體現共建共享理念的農村發展路子。具體來看，塘約村在這條道路上形成了如下經驗：

2.1 基層黨組織發揮脫貧攻堅戰斗堡壘作用

一是直面共同危機，敢于擔當。2014年塘約村的水災是該村歷史上的大事，在水災發生時村干部、黨員及時組織救災，令全村無一人因災死亡，災后又積極帶領全村村民義務修復道路，在這些事件中黨員干部踐行了為人民服務的宗旨，展示了領導能力，樹立起村民們信賴的形象。

二是推動深化改革，因地制宜建立合作社。水災后塘約村一方面需要重建，另一方面農村確權工作又在不斷展開，而確權之后面臨的土地流轉更是改革大事。對于農村土地流轉，很多地方實行的是把土地流轉給大戶或城市資本，以便于很快看到經濟效益，但更面臨土地私有化風險和貧富差距拉大的問題。該村黨總支書記及其班子成員根據多年經驗形成共識，認識到農民單家獨戶、單打獨斗不能致富，同時水災之后的恢復生產乃至于脫貧更需要村民共同努力，因此確定了在黨組織領導下建立合作社的道路。

三是帶頭破除改革發展的阻力。搞建設需要資金，而當時村集體經濟不到4萬元，黨員干部主動擔當起了改革的風險。村干部以個人名義申請到了120萬元貸款，將這筆貸款用作了村集體合作社的啟動資金，從而在流轉到的土地上發展出規模化種植經濟。黨員干部為發展集體事業而主動承擔風險，加之經營得當，經濟收益極高，由此產生了示范效應，更令土地流轉得以順利開展。同時，這也使群眾更加信任干部，相信參與抱團發展的好處，對實現整體共享式發展更有信心。

2.2 確權帶動流轉，走集約經營的共享式發展道路

2.2.1 全面開展確權，保障集體和農戶合法產權。農村土地確權是由中央統一部署的農村改革重要工作，通過確權有利于明晰土地承包經濟權屬，有利于保護農民的土地承包權益，有利于盤活土地資源。塘約村的確權工作包括了對七種產權權屬的明晰，即集體土地所有權、土地承包經營權，農民宅基地使用權、集體建設用地使用權、林權、集體財產權、小水利工程產權的“七權同確”。在確權中，通過精確丈量發現，塘約的耕地面積并非之前的1570畝，而是4862畝，相當于原來的三倍。對于農戶手中多出來的耕地，塘約村并沒有給予沒收，而是仍由農戶承包；對于農戶宅基地違占的問題，一是按規定要求清退，二是對于確實不能清退的則在繳納一定費用后確權給農戶。塘約村的確權工作使得各項資源權屬清晰，有利于保護集體和農戶的產權，更相當于給村民吃下了共享發展的定心丸。

2.2.2 土地流轉入股，建立合股聯營的產業合作社。該村在土地流轉上選擇走共享發展的道路，既做到讓村民端好自己的飯碗，又通過流轉的方式把土地的分散經營轉變為集約化經營。在開展土地流轉工作上，采取村民自愿原則，對農戶承包的土地按流轉前正常收益作價入股，由黨員干部先帶頭流轉，產生示范效應，再加以耐心細致的群眾工作，最終以流轉產生的實際效益打消了村民對流轉的疑慮，現已全部完成土地流轉工作。土地流轉后農民具有了集體合作社“股民”的身份，根據自身所占合作社股份取得收益分紅。目前，全村村民已實現全民股東化，合作社的經營總收益按照合作社+村集體+村民的模式進行分成。此外村民還可以根據自身技能選擇在合作社從事相關生產工作，日薪水平為80元到100元。

2.2.3 調整產業結構，科學種植、現代經營，突破傳統單一的農業生產模式。農業是塘約村主要產業，調整種植結構后平均每畝經濟效益達到1萬元以上。該村種植有多種等優質蔬菜水果，分別形成了蔬菜基地、淺水蓮藕基地、經果林基地（桅紅李基地、黑桃基地、軟子石榴基地）、林下養殖基地、羊肚菌種植基地，所種植的品種均具有產量高、品質優、效益好的特點。

為發展高科技農業產業，塘約村與全國優秀的農業科技公司合作，引進了先進蔬菜種植技術及現代管理經驗。如此一來，該村現不單打造出了占地900畝的科技農業示范園，專門種植綠色生態蔬菜，而且還發展帶動周邊蔬菜種植產業10萬畝以上，形成了“塘約蔬菜”大園區。

塘約村合作社還成立了負責市場調查和銷售渠道維護的銷售團隊。他們在全省乃至全國范圍進行市場調查，建立和維護穩定的銷售渠道，從而既能夠避免市場風險，又能夠更好地解決生產與銷售的矛盾。

為讓每個返鄉勞動力都得到發揮空間，塘約村進一步搞起了多種經營，實現“人盡其用”。根據對返鄉人員進行技能劃分，塘約村成立了相應的經濟組織，如運輸隊、建筑公司、婦女創業會、農技培訓中心和勞務輸出中心等機構，大力發展除農業之外的二、三產業。這樣既把原本分散的人力資源整合起來創造效益，又為村民提供了一千多個就業崗位。

2.2.4 善于利用外部資源。塘約村發展主要靠內生動力，但也不排斥利用一切值得利用的外部資源。例如，為進一步打造農旅一體化模式，該村就引進了好幾所大學成立智庫，制定規劃方案，此外，該村還成立了旅游運營管理公司，高薪邀請專業操作團隊參與打造。在金融方面，塘約村與貴州農村信用社等金融機構深度合作，使得發展所需要的資金貸款有保障。

2.3 制定村規民約，開展鄉村治理，提高村民素質

塘約村專門成立了深化農村綜合改革辦的機構，經過村民代表大會討論確立了村規民約“紅九條”，并予以落實。其目的在于提振塘約脫貧攻堅的精氣神，革除陳規陋習。紅九條是村民內部達成的關于開展公共事業、衛生、貸款、自建房、行政、民俗、倫理等方面的契約。任何人違反紅九條就會被列入黑名單三個月。

據當地介紹，如果因為違反紅九條而進入黑名單，除了要接受三個月考察期的教育和懲罰，而且期滿后還需要在村民大會上檢討錯誤，才能移出黑名單。紅九條理順了鄉村內部的復雜關系，改善了村風民俗，提高了村民素質。這是當地村民自治非常重要的內容。而其在制定過程中經過了村民大會民主討論，在內容上因地制宜符合村情實際，在執行上嚴格執行，以教育改造為目的。通過基于“紅九條”的鄉村治理，村民們形成了行為共識，內部更加和諧，組織化和凝聚力極大提高。

2.4 抓實權力監督工作，確保干部為民謀利，為民用權

在基層搞好權力監督，對促進農村經濟社會穩定發展具有重要意義。在機制建設上，塘約村不斷完善村委會自身監督、監督委員會監督和村民小組監督“三方”監督制度。監督機制的建立和運行，促使塘約村各種重要公共事務都在監督下開展，保證了村里的各項工作都合法有序地開展，不至于因干部的廉政問題破壞內生動力，也保證了不因干部腐敗導致改革發展出現較大失誤。在具體措施上，塘約村有一大創新，即在村務人員年薪制基礎上，實行村級黨員“積分制管理”。由村民對班子成員實行“駕照式”量化扣分管理，扣分直接影響干部的實際收入，確保黨員干部必須對村民負責，必須真正為村民謀利益。

3 塘約脫貧經驗對農村共享式發展的啟示

習近平同志常說“小康不小康，關鍵看老鄉”，可見脫貧奔小康是非常實際的概念。由于區位、資源稟賦等因素限制，塘約村的脫貧是在全國生產力已經達到了較大發展，全國范圍已經實現總體小康之后才實現的，但這個村在自然和市場危機的激發下，通過共建共享式的發展，迅速壯大了集體經濟，富裕了全體村民的生活，還避免了內部的貧富分化，這對于其他尚未脫貧的地方又具有啟示性。

3.1 基層黨組織應在構建鄉村社會共同體和激發農村內生發展動力上發揮重要作用

在社會主義中國，農村的發展不能是自然緩慢的發展，否則必定在市場環境下處于不利勢態，至于飯來張口式地依賴外部輸入更不可能真正解決貧困問題。在最基層的農村，獲得內生發展動力才是告別貧困的關鍵，動力來源則在于鄉村社會共同體的構建。這種構建不是建立在關于團結的口號上，而是必須由基層組織來進行引領。在農村，基層黨組織是最為吸納人才和培養人才的環境，依靠基層黨組織充分發揮其作用和先進性，黨員干部不僅要身先士卒，一心為公，而且一方面要能出色領導鄉村的經濟共建，另一方面要做好干部聯系群眾的工作，這是把群眾組織起來最有效的舉措。基層黨組織和黨員干部除了要意識到所肩負的重要責任和使命，還要搭好過硬的領導班子，具備過硬的政治思想素質和專業技能，要經得起腐敗等誘惑的考驗。塘約村在發展過程中，首要的就是形成了一套過硬的領導班子。盡管這些干部沒有高學歷也沒有很高的理論水平，但是在帶領全村同步富裕的問題上體現出過硬的黨性修養，充分發揮了出基層黨組織的領導力。可見，在任何困難面前，只要黨員干部不忘初心，心系群眾就一定能煥發出極大的組織力，通過在共同利益和價值觀基礎上建構新型的鄉村社會共同體，把各個分散的力量凝聚起來發揮作用，給農村發展帶來新的生機。

3.2 堅持以深化改革解放和發展農業生產力，鑄就農村共享式發展物質基礎

關于農業的改革發展，鄧小平同志曾提出過“兩個飛躍”的思想：“第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產關系社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”。回顧農業改革的三十多年歷程，主要地實現了第一個飛躍，解決了“分”的問題，激發了農民自主經營的動力和活力，解決了溫飽問題，但是由于“分”的程度過多，集體經濟遭到削弱，農民群體日益陷入分散化，農業經營單打獨斗，貧富分化明顯，生產力水平和經濟效益得不到進一步的提高，乃至于農民撂荒土地或者轉給資本、大戶盲目開發。長此以往，不但農業自身將無法有效應對面臨糧食生產危機、耕地危機、生態危機、市場危機等挑戰，也會對整個國民經濟發展構成嚴重的負面影響。同時，隨著科技水平的提高，整個社會化生產的水平提高，以及人們的利益關聯度提高，因此，“統”的改革任務就日益凸顯出來。因此，實現農業“第二個飛躍”，既有客觀條件，也有利益和危機下人們的主觀動力，在全面深化農村改革中應當給予高度重視，不失時機地推動。塘約村的脫貧，是對“第二個飛躍”的生動體現。讓塘約村變得一窮二白的水災，作為自然界的危機喚醒了人們，如果分散化的狀況繼續延續，在社會大變革的競爭環境中，不但家鄉經濟不會有起色，甚至塘約村也會因日益衰退而終被廢棄。依靠改革，走新型集約化、產業化的道路，把分散的產權以流轉的方式進行統一經營，依靠集體的力量“抱團取暖”，搞好基礎建設，調整產業結構，運用現代農業技術，依靠內生動力走共建共享的道路，才能讓原本因為各種原因（尤其是區位、自然稟賦等原因）而被落下的鄉村煥發生機，才能把被個體生產局限性束縛的生產力解放出來，把分散切割的生產力凝聚起來，把貧困村的生產力整體發展起來。

3.3 積極引導村民參與共同治理對于確保農村共享式發展可持續有重要意義

共識是共享式發展的觀念基礎，基于共識的共治是共享式發展的治理要義。而今塘約村民最普遍的共識就是“窮則思變”和“村集體統一經營”。這是是從共同利益的角度得出的重要共識。過去單個農戶分散經營，而現在土地流轉到合作社，集約化經營發展使村民既能分紅又能在土地上勞動獲得工資，這種變化使全體村民們感受到共建共享的好處，家庭團圓了，家鄉氣息更和諧了。種種利益增量能夠促進分散化狀態的完結，令共享式發展得以繼續延伸。然而，僅僅有這些還遠遠不夠，因為在培育凝聚之時，也要看到以往的落后思想文化對發展的阻礙。農村社會的一些落后習氣，如自私散漫、攀比、吃喝享受、“等”“靠”“要”的心態都會不斷消解內部凝聚力，削弱脫貧的內生動力。需要注意的是塘約村對這些問題的治理主體不僅僅是村干部，而是全體村民，例如在村規民約“紅九條”的制定和實施中，每個塘約村民都真正成為實現鄉村治理的主體。在塘約村，村民們逐漸地把自己作為集體的一分子，逐漸具備起主人翁精神，目標一致共同進步，對整個集體環境既愛護又負責，這實際上就是共同治理的精神和行為表現。塘約經驗表明了，共同治理是共享式發展的重要保障，應當通過制定合理的村規民約把鄉村共同體維系起來，既要共同反對村民的陳規陋習，又要對基層權力進行共同監督。落實到每個村民則應表現為既積極參與共同建設，也需要更積極地參與鄉村治理過程和政治生活。

[參考文獻]

[1] 程恩富，張楊.新形勢下土地流轉促進“第二次飛躍”的有效路徑研究[J].當代經濟研究，2017（10）.

[2] 戚書平，陳雪原，孫夢潔.從塘約道路看十八大以來“三農”的新探索[J].中國經貿導刊，2017（16）