圍繞強基惠農“股份合作”經濟帶動農村社區經濟可持續發展

王習人

[摘 要]農村社區經濟是我國社會主義市場經濟體制下重要的經濟成分，受到目前國家的重視和相關政策的引導，農村社區經濟發展已經成為帶動農村地區整體經濟發展的關鍵。圍繞強基惠農“股份經濟”助力農村社區經濟的可持續性成分不斷提升，從目前農村經濟發展過程中存在的制度、發展模式、政府管控等方面存在的問題入手，進行相應的分析提出強基惠農“股份合作”機制應用的新思路。

[關鍵詞]強基惠農；“股份合作”；農村社區經濟

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

為了解決村級黨組織“無錢辦事”的實際問題，一些省份率先部署了強基惠農“合作股份”工作，引導各地村級組織創辦經濟實體，以資金入股、利益分紅的模式組織農民參股經營合作社或村辦企業。這一政策為村級黨組織發展經濟注入了新的血液，同時也為發展壯大集體經濟提供了新的思路。通過“合作股份”的實際經營，一些“空殼村”獲得了新的經濟發展前景，農民參與和經營農產品經營、打造集體經濟發展快速路的干勁也獲得了提升。基層黨組織在經濟建設的路途上做到了緊密結合潮流，在促進地區優勢資源良好利用與分配，借此推動循環發展、低碳發展的可持續性農村經濟建設具有了顯著的成果。

1 強基惠農“股份合作”經濟概述

強基惠農“股份合作”是壯大農村集體經濟、加強基層組織建設的有效途徑。其通過由村黨組織創設集體經濟實體，采取資金、土地或其他資產等形式，參股到農民專業合作社或企業中，通過“合作”實現村集體經濟收益。這種新型的農村經濟發展手段之所以會出現，主要是因為目前農村經濟的整體建設成效不佳，基層黨組織的服務功能貫徹落實情況不良，老百姓對村辦經濟和農村經濟的整體運行情況不滿意的方面還較多，集體經濟缺乏新的活力。“股份合作”經濟將上級扶持資金、村集體“三資”作為股份，入股企業、農民專業合作組織、個體工商戶等發展集體經濟，實現了村級組織、農民專業合作社的需求也與國家項目資金投向更加有效地實現了對接。使得很多村子的實體經濟功能恢復，發展不斷向好，也有助于在現實中加強老百姓與黨組織的關系，改變農村經濟的傳統發展方式，加強了村級集體經濟的活力，為社會主義新農村建設注入了全新活力。

2 農村社區經濟可持續發展中存在的問題

2.1 缺乏有力的組織與制度保障

農村地區經濟發展一直以來都是市場經濟發展過程中重要但是卻被忽略的部分，隨著社區經濟發展步伐的不斷加快，也暴露出了較多的矛盾和問題。其中存在的組織機構與相應的制度保障缺失成為制約農村社區經濟可持續發展的重要因素。農村社區經濟建設的進度加快，但是相應的制度體系構建沒有及時跟進，依舊延續老路子和老方法管理基層社區經濟，對遠大的市場前景規劃不足，社區內經濟資源的利用缺乏有效性，在基層黨組織保證地方經濟運行穩定的作用機制方面，大多數農村社區都尚未擺脫“一言堂”的管理形式，導致經濟可持續發展的制度建設和理論實踐受到影響，這也是不斷有村級黨組織財務赤字，“空殼村”問題凸顯的原因。

2.2 缺乏對區域經濟核心競爭力的研究和把握

地域經濟的發展往往是在資源本位模式下建構和經營的，因而區域性資源的重要性便不言而喻。對于農村地區而言，“靠山吃山靠水吃水”的發展模式已經形成了一種固化的思維，疏于對區域經濟核心競爭力的整體把握，以農業為主的產業模式限制了相關產業甚至是第三產業的發展潛力。而縱觀一些社區經濟發展較好的農村則主要應用了除土地、氣候等自然資源之外的人力資源、人文資源等，較快地進入了多產業協作發展的經濟發展模式之中，比如發展旅游業的同時進行招商引資帶動農產品的銷售；節省了廣告費投入的同時，也極大地活躍了地區經濟的構成。而作為大多數經濟欠發達甚至發展落后的農村地區在自身經濟發展的過程中往往忽略了對其核心競爭力進行準確的研究和把握。

2.3 金融推動農村經濟發展的驅動力不足

金融對農村地區的經濟發展具有一定的幫助，主要體現在3個方面，即：金融政策支持、金融資本支持、金融服務支持。由于目前農村經濟發展的實際情形，金融政策支持難以執行統一標準，同時由于農村地區合作經濟多以作坊或者小加工企業為主，市場前景和競爭力水平都無法量化評估，因而銀行等金融機構對其貸款的額度和準入門檻都有相應的提高，導致一些村級企業貸不到款，繼而影響其實際經營。同時，金融資本本質上是銀行可用作流通的實際資本。金融資本對農村經濟發展的支持本質上是銀行通過各種渠道將資金由不同的金融工具轉化為產業資本，為其提供發展保障，適時適度地促進旅游產業的資本優化與發展，使得其在旅游項目上的投資更具收益性和戰略性。而在金融服務支持方面，目前大多數銀行還不能為農村地區的企業經營者提供包括期貨投資、證券買賣等方面的咨詢服務，導致農村企業的經濟實力和資本良性運轉的能力降低。

3 圍繞強基惠農股份合作經濟帶動農村社區經濟發展的對策研究

3.1 樹立新思路，完善制度保障

“合作經濟”形式與以往的經濟發展方式不同，其指向可持續的經濟發展方式，因而在確立強基惠農“合作經濟”發展模式之時，要敢闖敢干，樹立新思路。基層黨組織要積極地組織當地的農、林、牧、漁等部門對國家政策提倡和幫扶的循環經濟項目進行重點建設。在這一過程中，強調尊重農民的個人意愿入股合作經濟，國家和地方政府要積極為基礎設施差、經濟基礎薄弱的行政村投入資金支持，利用當地資源優勢進行招商引資，比如根據果樹種植業發展果品加工生產合作社或者農產品企業等。同時要設立發展農村社區經濟的辦公室，強調責任制和重點工程建設制度，在省市縣多級政府的配合下優化政策扶助（如稅收、金融貸款等），為沒有資金啟動項目建設的農村地區提供原初動力，同時由政府牽頭，一對一幫扶和掛鉤困難村，施行扶貧掛鉤點、干部直接聯系掛鉤點進行實效性扶貧等措施，改變農村地區落后的面貌，使其在發展合作經濟之時有實力想、有能力干，進而促進農村社區經濟改變以往簡單粗放的發展模式、注重資源良性循環和利用，保護區域資源和資產，最終實現良好的可持續發展經濟模式。

在樹立新思路進行針對性發展的過程中，云南一些窮困落后的山村率先做出了成績，武定縣等國家級貧困縣內數十個貧困山村在省、市等部門的組織和關照下，發展起了農戶和政府部門合資的“合作股份經濟”經營和加工具有地區特色的醬菜、肉類制品。并經過若干年的發展不斷拓展股本來源，目前已將最初的10萬余元投資擴展到50萬元，成立了村里的食品廠。率先成為強基惠農“合作經濟”的成功案例。

3.2 多重調研明確資源優勢，吸引創新人才

在“合作經濟”發展之初，我黨的黨員干部要積極作為，把“合作股份”列為組織、發展改革委等政府部門的“一把手”重點工程，領導要多方考查，各部門要積極協作，為農村地區尋找資源化發展的突破口，明確其自身具有的資源優勢。同時還要加強基礎設施建設，如通信、公路等，努力為經濟發展創造條件。此外，基礎設施完備、發展前景好也是創新人才注入的關鍵因素，以往一些偏僻的山村之所以有資源遲遲無法獲得利用并創造收益的主要原因便是其自然條件和基礎設施限制了其信息的流通與傳播，商機和市場信息無法有效地形成經濟發展的推動力，也缺乏人才的規劃和幫助發展，加之政府對農村社區經濟的重要性認知不足，造成了貧困農村地區積貧積弱的現狀。

要形成差異化發展和可持續發展的經濟，就必須要加強對地區資源優勢的研究和分析，保證地方資源合理有序地發展，比如環首都貧困帶鄉村在實現社區經濟的發展時，以地區旅游資源為切入點，利用了本身具有的與首都進行資源互通和共享的現實條件（由于其大多處于距首都1小時輻射圈內，因而在利用首都區位優勢為其鄉村旅游發展造勢的現實可能性要超過其他地區），同時基礎設施條件也較一般鄉村更好，即使是經濟尚不發達的赤城縣、淶水縣等也基本實現了與首都北京的高速公路、鐵路直連，便于首都優勢資源疏散和轉移，也有利于旅游團體的轉移。基于這一優勢，社區合作經濟具有較好的發展潛力，使得強基惠農的“股份合作”機制更易展開。

3.3 完善金融環境建設，加強財政稅收政策支持

外部金融環境建設包括對制度的完善和金融資本的引入，通過一定的政策法規，政府要積極為農村地區產業發展提供金融支持建設起到引導和介紹作用，豐富其融資選擇，具體包括：（1）由政府出面完善農村地區發展特色產業的金融支持服務細則，主要是制定相關的法律條款和融資準則，為農村股份合作經濟的金融建設進行鋪墊。（2）金融機構要做好對農村股份合作經濟所帶來的相關產業和具體企業的市場價值的預算和風險控制細則，加快開發農村金融市場。（3）金融機構要做到遵守相關的法律條款或準則，對農村股份合作經濟的借貸和融資采取歡迎的態度。

同時，加大對農村股份合作經濟的稅收支持，重要的做法比如所得稅優惠，在我國目前的稅收優惠政策體系中，所得稅優惠方法主要包括直接優惠和間接優惠兩種，直接優惠方法是對企業稅負的直接減免，包括對稅率的優惠、稅額的減免、退稅的優惠和盈虧互抵等主要方式，間接優惠方法包括延期納稅、準備金制度等，直接優惠對于農村股份合作經濟的納稅人而言可以直觀地感受到稅收改革的方向，完成對企業現階段經營和遠期財稅規模的規劃，具有較強的政策指向性，這種方法對于農村股份合作經濟而言具有較好的效果，但是缺點也比較明顯，由于對農村股份合作經濟稅負的直接減免或者退稅等優惠將造成國家稅收的減少，不利于國民經濟的發展，因而這就要求在針對農村股份合作經濟的所得稅進行優化研究時，要對其實施方法做綜合的配置，盡量趨利避害，對于產業優勢大、區域經濟帶動性強的農村股份合作經濟就要積極地對其進行鼓勵，通過直接優惠政策對其進行指向性明確的稅收優惠，使得納稅人明確其所在行業的重要性，切實挖掘產業發展能力，促進新興農村股份合作經濟發展。

4 總結

綜上所述，強基惠農“股份合作”經濟在施行之后，為農村落后地區提供了產業發展的新理論、新思路。將以往資源富集但難以開發利用的問題進行了深刻變革。上級領導和基層黨組織為農村社區發展合作經濟想辦法、尋出路，開動黨群合作、深化社會金融資本和國家財政的支持，在現實環境中為基礎設施不健全、經濟發展無門路的貧困落后農村地區提供了有利于產業建設和資源配置的新型農村社區股份合作經濟，通過農民與政府的股本投入，加工廠、村辦企業順利開張，使得農村經濟的發展形勢更加良好。

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