工程措施結合非工程措施用于防洪減災的作用分析

杜恒

[摘 要]近年來，隨著自然氣候的變化，我國大部分地區都遭受到了洪澇災害的威脅。2017年，廣東、重慶、湖南、河北、湖北、山東等省市都遭受到了洪澇災害的侵襲，不僅造成了難以估量的經濟損失，同時也給群眾的生命安全帶來了威脅。在這種大的情勢下，現代防洪體系的構建刻不容緩。對于現代防洪體系來說，必然包括工程措施與非工程措施兩大類，只有當二者相互結合，共同作用，才能夠提高防洪減災的效果，保護群眾的利益。筆者根據相關文獻，對這二者在防洪減災中的作用進行分析，并探討現代防洪體系的構建。

[關鍵詞]工程措施；非工程措施；防洪減災

[中圖分類號]TV122 [文獻標識碼]A

洪澇災害是一種自然形成的，帶有破壞性的水文現象。受到氣候環境的影響，我國大部分地區都常年遭受著洪澇災害的威脅。而防洪作為抵抗此類自然災害的主要手段，對于降低洪澇風險，提高抗洪能力，保護群眾生命財產安全有著重要的現實意義。而要想提高防洪抗災的能力，就必須要將工程措施和非工程措施進行有效結合，讓二者互相作用，共同構建現代防洪體系。

1 防洪工程措施

所謂工程類措施，就是指在抗洪體系中所人工修建的工程類措施，包括防洪提、防洪墻，以及水閘、泵站，以及蓄洪區、河道等建筑類工程。我們從其本質出發，可以將工程類措施視為防洪的“硬措施”。

對于工程措施來說，我們可以根據其作用類型將其大致歸納為攔洪、滯洪、蓄洪、泄洪以及分洪五類。通過這些工程來完成對洪水的攔截、畜滯、分流處理，以此來削減洪澇災害的威脅。但是，工程措施的應用范圍以及實際能效是有限的。工程類措施所起到的作用并不足以應對超標洪水，也無法將洪澇災害的影響消滅，并且還會對所在區域的生態造成一定的威脅。因此，要想提高防洪減災的效果，就必須要采取非工程措施，將二者進行結合。

2 防洪非工程措施

防洪的非工程措施主要通過法律、政策、管理、教育、經濟等手段，削弱、消滅和回避災源，削弱、限制或疏導災害載體，保護和轉移受害體，保護或充分發揮工程措施的作用，減輕次生災害與衍生災害的危害，最大限度減輕洪災的損失。

2.1 蓄滯洪區土地規劃

根據區域內的自然環境以及氣候特征來進行區域土地規劃。對于蓄洪區內的農業、工業以及居民區進行合理布局。通過整體規劃來降低洪澇損失，同時也能夠通過對蓄滯洪區的規劃來減緩下游地區的洪澇損失，降低洪峰的破壞力。

2.2 建立洪水預報和報警系統

通過對洪水災害的風險分析，在風險隱患較大的區域進行預警系統的設置。通過預警機制來對水文進行檢測，一旦出現洪澇風險，即刻做出應對。相關部門也可以根據預警機制來對風險做出處理，及時進行人口的疏散，采取抗洪措施，減少洪澇災害的損失。

2.3 洪水調度系統

該系統可以通過對洪峰的處理，對洪峰進行引導，充分地發揮工程措施的效能，以此來削減洪澇災害的破壞性。

2.4 保險措施

通過設立防洪基金以及進行洪水保險來彌補經濟損失，減少由洪澇災害帶來的大幅度經濟波動。減少群眾的經濟壓力，為群眾提供經濟支持。

2.5 水土保持

通過對自然環境的改造，對水土的保持來提高土層結構的蓄水能力，降低洪峰洪量。通過水土保持來對中等規模內的洪水進行控制，并對大規模洪水起到滯洪、削減洪峰的作用。

2.6 信息技術的應用

通過現代信息技術（例如GIS、RS、遙感技術、GPS等）來對降水量、水位變化、洪峰走向等數據進行實時監控。通過對現代信息技術的應用來對洪澇災害進行實時的檢測和調控，制定專業的搶險措施，為防洪調度創造條件。GPS和GIS技術可以在洪災搶險中發揮重要作用；數字城市技術可將整個城市在洪水前后的各方面信息展現在決策人眼前。充分利用信息技術提高防洪的現代化水平和管理水平是防洪非工程措施的重要發展方向。

3 現代防洪體系

要想建立起一個現代的、高效的、全面的防洪體系，就必須要將工程措施與非工程措施結合。通過工程措施中的“硬件體系”來進行洪水的處理，通過非工程措施中的“軟件體系”來對洪水進行預警、檢監測、處理，提高抗洪效率，并對后期的善后工作進行鋪墊，以此來提高抗洪減災的效果。現代防洪體系應該包含以下幾個方面內容：

3.1 防洪工程設施

與所在區域內的自然氣候、地理環境以及經濟條件相匹配的工程設置，包括防洪提、防洪墻、水閘、泵站，以及蓄洪區、河道等建筑類工程。

3.2 防洪保障體系

包括相關的法律法規，例如《水土保持法》《防洪法》等；設立防汛部門，并且成立專業的防洪搶險隊伍，并明確權責；設立防洪保險以及抗洪基金等。

3.3 信息系統及風險預警決策體系

將降水情況、洪水狀態等相關的信息進行集成處理，并通過預警機制進行預警，通過風險體系進行預測，通過決策機制進行抗洪方案的評價。生成一套完整的防洪方案，將洪澇災害進行及時的控制處理，提高防洪能力，減少洪澇損失。

4 結語

洪澇災害作為一種不可抗的自然水文現象，是無法避免的，但是卻可以進行控制和處理。工程措施和非工程措施作為抗洪減災的重要措施，對于抵抗洪澇災害有著重要的現實意義，這二者在抗洪救災中發揮了極大的作用。為了能夠提高抗洪減災能效，我們必須要將這二者進行有效的結合，建立現代化的防洪減災體系，以此來提高抗洪能力，降低洪澇損失。

[參考文獻]

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[2] 嚴曉菊，李瓊芳，蔡濤，任錦亮，萬思成.城市防洪減災能力評價問題的探討[J].河海大學學報（自然科學版），2017（01）.