新形勢下新農村建設困境與出路

祝令云

[摘 要]隨著我國經濟的快速發展，城鄉一體化建設進程的加快，新農村的建設也開始逐步邁向現代化。而新形勢下新農村的建設過程中，仍然存在著不少難題，因此，探討新農村的建設難題，解決新農村建設的出路十分必要。

[關鍵詞]新農村；困境；出路

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A

當前，我國的經濟社會正步入“城鄉一體化”的重要時期，黨中央提出要建設新型農村，為破解我國農村社會發展滯后的問題找到了切入點。然而，我國新農村建設尚處于探索時期，新農村建設政策體系還沒有形成，新農村建設路在何方成為當前熱點問題。因此，探討新形勢下新農村建設的難題，對解決新農村建設的出路十分必要。

1 新農村建設的困境

1.1 新農村建設資金不足及撥付不及時

在目前新形勢下，新農村建設得到了很大的發展，比如基礎設施、公共性設施建設等，這也體現了政府資金的大力支持。但農村建設還是遇到了很多問題，比如投入資金不足，政府投入的資金，與建設新農村的資金缺口相比，還有較大的差距，資金的缺乏，導致新農村的建設無法全面開展，即使完成了一部分的基礎設施建設，但資金的缺口使得農村不僅無法開展后續的建設，就連已建設完成的基礎設施的維護工作也無法保證，這樣既不利于新農村的實際建設，同時，也不利于新農村項目的推廣。另外除了資金嚴重不足以外，政府撥款需要經過多個部門的協調，部門之間信息傳遞具有一定的延時性，因此，政府撥款不及時、效率不高，也從一定程度上限制了新農村建設的進度。

1.2 基本公共服務滯后

近幾年來，城市與農村在收入等方面的差距在逐漸縮小，但在公共設施、醫療保障、社會保障等方面，則差距較大。因此，在進行新農村建設時，除了需要加強基礎設施等硬件方面的建設，也需要在醫療保障、社會保障等軟件方面進行建設，為農村居民提供良好的公共服務，提高他們的生活水準，從方方面面打造與城市相差無幾的、真正意義上的新農村。

1.3 新農村建設規劃設計忽視歷史文化傳承

目前新農村建設中，一些地區沒有很好地考慮歷史文化傳承方面的問題，出現了歷史文化丟失的情況，比如歷史文化建筑的拆遷，導致建設完成的新農村失去了歷史文化的底蘊；鄉村規劃設計方面考慮不全面，導致建設完成的新農村變得千篇一律，毫無特色，“一條馬路兩排房”成了固定模式，淡化了農村的田園風光和地方應有的特色。

1.4 居民參與程度有待提高

新農村建設關系到居民的切身利益。因此，農村居民的積極參與是新農村建設中不可缺少的因素。但是目前來看，部分居民對于新農村建設存在不少錯誤觀念，將新農村建設看做是政府的“面子工程”、“形象工程”，沒有意識到新農村建設與自身密切的利益關聯，因而對新農村建設熱情不高，參與度也較差，積極性不高。在新農村建設中居民沒能積極反饋他們的利益訴求，導致相關設施的建設不能很好地滿足居民的實際需求，同時也不利于新農村的長期發展。

1.5 新農村建設中政府管理職能定位錯誤

在新農村的建設過程中，部分地區的政府出現了職能定位的錯誤，導致新農村建設過程中出現了諸多的問題，如在新農村建設的前期準備工作中，房屋拆遷作為十分重要的一個環節，部分政府為了提高效率，對存在問題的居民房屋采取了強制拆遷措施，以強制性行政命令引導新農村的建設，這就使得居民對新農村建設的接受度不高，進而導致建設進度慢，效率低下，甚至引發嚴重的官民對立問題。

2 新農村建設的出路

2.1 多渠道籌集新農村建設資金

目前新農村需要進行建設和完善的項目較多，政府提供的資金遠遠不能滿足新農村建設的需求，因此，要推進新農村建設的發展進程，改變新農村建設資金短缺的情況，需要增加建設資金來源的渠道，一是加大公共財政對農村基礎設施和公共服務方面的投資力度，新增公共財政資金要更多地向農村傾斜，逐步縮小城鄉在基礎設施和公共服務發展方面的巨大差距，逐步實現城鄉基本公共服務的均等化；二是充分發揮政府的引導作用，明確投資與收益的相關性，做到誰投資、誰受益，運用市場機制多渠道籌集新農村建設資金，讓社會閑散資金參與到新農村的建設；三是抓住機遇，充分利用國家支持美麗鄉村建設出臺的優惠扶持政策，為居民爭取更多的資金，以用于新農村建設。

2.2 以城鄉一體化思想引領新農村建設與城鎮化發展

新農村的建設離不開城市的支持，城市的發展離不開農村的資源，因此在新農村的建設中，應該從“城鄉一體化”的角度出發，充分考慮到兩者之間功能的互補性，高效利用各種資源，建設與城市經濟結合的新農村，逐步完成城市與郊區的社會、經濟、生態、文明等的全面協調發展。

2.3 搞好規劃與設計

目前新農村建設中，部分地區建設完成的新農村失去了歷史文化的底蘊，變得千篇一律，毫無特色，要改變這一困境，就需要政府在進行新農村建設前重新規劃和設計，規劃設計要通盤考慮農業產業布局、基礎設施建設、農村社會事業和統統文化生態，尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，注重保護歷史文脈，不搞千篇一律。新農村建設一定要根據各地實際情況，因地制宜，分類指導，讓新農村居民既能享受現代化的生活方式和水平，也能使新農村保持原有的田園風光，將地方特色和民族特色加以傳承，把新農村建設成為記得住鄉音、看得見鄉愁，避免千篇一律、毫無特色。

2.4 充分調動居民參與新農村建設的積極性

居民是新農村建設的實踐者、創造者和推動者。新農村建設中要充分尊重居民的主人翁地位和主體作用，維護和保障他們的合法權益，不斷強化居民的新農村意識和責任意識，調動居民參加新農村建設的積極性、主動性和創造性，為建設社會主義新農村奠定基礎。

2.5 調整地方政府在新農村建設中的角色定位

新農村建設作為政府必須要有正確的職能定位，充當恰如其份的角色，真正做到“政府引導，群眾參與，加強領導、轉變職能，切實履行公共管理和服務職能”。在新農村建設過程中，地方政府應當當好“三個角色”，實現“三個轉變”。 一是地方政府充當“指導員”角色，實現“全能政府”向“有限政府”轉變；二是地方政府充當“服務員”的角色，實現從“管制政府”向“服務政府”轉變；三是充當“執法員”的角色，實現從“人治政府”向“法治政府”轉變。

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