農村巡回法庭產生及其功效的法理研究

代旌航

[摘 要]隨著我國社會主要矛盾的變化，在城鄉二元化經濟發展差異顯現的同時，廣大鄉村地區法治文明滯后情況已經凸顯出來，如何讓群眾共享社會主義法治文明建設成果，將法治服務的優質公共產品輸送到鄉村，成了值得思考的重要課題，農村巡回法庭在此背景下應時而生。通過具體解決案件糾紛與經常化法制宣傳以及其他社會綜合治理功能，巡回法庭有助于發揮法的指引、評價、教育、強制等作用，維護法的統一性與時空效力，農村巡回法庭機制建設值得肯定，但由于成本、聯動機制等內外技術性問題，巡回法庭機制依然有廣闊完善空間。可以預見，隨著我國新農村戰略布局的縱深推進，巡回法庭及其代表的特色鄉土司法機制必將迎來新的發展機遇并不斷獲得演進，從而更加貼近基層實際，為我國整體性法治文明進步提供高效務實的中國特色基層法治智慧。

[關鍵詞]新農村；巡回法庭；法理學；法的作用；法治建設

[中圖分類號]D231 [文獻標識碼]A

三農問題一直是黨和國家關注的重點熱點問題，我國要想實現全面的現代化，根本離不開占我國人口多數的農民及其所居住地域農村的現代化。農民和農村的現代化既包括作為物質基礎的生產資料和配套技術的現代化，也包括精神文明的現代化。隨著我國改革開放進程的快速深入推進，傳統鄉村在村容村貌獲得進步發展之際，大量集中折射精神文明領域的矛盾糾紛隨之而來，成為影響現代新農村建設的棘手問題。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。為促進社會主義和諧社會建設，健全鄉村治理體系，發揮法對社會秩序和公民行為的引導、指示、教育等規范價值，及時疏導農村基層糾紛，防范和化解新的矛盾隱患，促進農村治理現代化與農民相鄰關系和諧化，農村巡回法庭及其相關制度應時而生。

1 農村巡回法庭的深層產生原因

1.1 城鄉經濟社會發展不平衡

法是特定民族文化傳統的體現，是一定時期統治階級意志的集中體現，同時法從根本上由社會物質生活條件決定，所以法是物質決定性與階級決定性的統一。從當前階段來看，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。同樣，法治建設的主要矛盾也并非是無法可依而是有法不依，與城市居民逐步提高的法治理念及逐步適應的現代法治生活形成鮮明對比的是，廣大鄉村特別是偏遠地區群眾的法制觀念還比較淡薄，因不懂法律而發生的簡單民事糾紛時有發生，法治文明發展的地區差異特別是城鄉不平衡性已經日益凸顯。

首先，從法產生與發展的物質基礎即經濟生活層面來看，現代法治所依賴的市場化經濟并未完全支配所有農村的生產與生活方式，有不少老少邊窮地區依然處在靠天吃飯、比較封閉保守的狀態，社會政治經濟發展不平衡的地域性問題突出。由于遠離建立在現代市場經濟基礎上的社會規則，在相當多依舊以傳統農業為基礎的人類聚落里，人員流動性有限，一些陳舊的鄉規民約特別是封建迷信殘余思想，依然起著填補現代法治文明空白的實際社會治理規則體系的作用。當原本保守的群落與活躍的外部經濟社會文化生活發生交集時，兩種規則體系的碰撞與沖突不可避免。例如摩梭族村落的“走婚”傳統，曾經作為被我國新婚姻法所確認“一夫一妻”現代婚姻方式的例外，而被允許保留在特定村落里，然而兩種規范意識與規則體系的沖突卻愈演愈烈，隨著一些摩梭族女性報案稱自己遭遇“強奸”案例的出現，建立在不同經濟社會生活基礎上的同族青年，產生了對“強奸”還是“走婚”的對立認識，而入村警察與村內族老觀點的對立更凸顯了兩種文明體系的矛盾。

其次，從法的階級性來看，我國主流法律思想文化制度體系是黨和人民意志的最高體現，集中反映了我國法律的人民性與社會主義性，而保留在農村地區的許多源自封建社會甚至原始社會的陳舊陋習雖然在一定范圍起著約束與調整社會成員思想及行為規范的作用，但由于從根本上與現代法的階級性格格不入，其與現代法文化的沖突，以及基于不同法文化認識的成員直接的沖突就成為可能。例如，迄今為止許多農村地區依然保留著“嫁出去的女，潑出去的水”等類似封建傳統思想，對女性農村宅基地與其他土地的分配權利進行一定歧視性限制，凡是嫁給外村男性的，村里就可能剝奪其相關土地權利。此外就連家庭內部也對婦女的繼承權與生育權保留著一定歧視，人為設定不平等的繼承規則，全部財產優先繼承給男性后代，倘若女性無法生育男孩，則可能面臨家庭暴力甚至被逐出家門的境地。這些“村規民約”與“家庭法”本質上依然屬于封建社會舊規范體系“傳男不傳女”“七出三不去”的一部分，與當代社會主義法律體系下的平等觀念相違背，同時也與世界人權體系下的普遍人權保障機制格格不入，從而為農村地區的社會矛盾沖突埋下隱患。

1.2 法的運行機制存在一定局限

從法的運行機制上來看，造成城鄉法治文明二元化差異的直接原因涉及法的制定、法的實施、法律方法、法律職業等方面。從法的運行機制的起點來看，法律條文的抽象性、法律規則的后天創造與西方泊來性、法的國家域內高度普遍性與農村地區成員的生活語言化、生活規范的局域本土性、價值評判的具體性與感受的多元化等都存在一定差異。

首先，從法的生成主要是立法層面來看，始終面臨如何處理法律條文的抽象性、概括性、精密性與生活語言的靈活性、實踐的豐富性、地域特殊性等問題。語言本身具有模糊性，立法語言源于生活但又超越生活，并非每個關鍵概念都直接借用生活語言表述，這就給廣大農村地區的普法工作提出了一些更加細致的要求。比如“推定”、“除斥期間”、“要約”等表征法律抽象性、概括性、國際化與現代化的專用法律術語就并非能被每個村民所理解或直接運用。

其次，從法的實施層面來看，法的實現雖然需要執法，但更需要廣大社會成員自覺守法。當前我國農村地區依然存在一定文盲率，且就算在掃盲成效顯著的地區，雖然農民學會了識字，但“法盲”問題依然是阻礙現代社會精神文明建設的關鍵，因不懂法而造成的故意傷害、尋釁滋事、干涉婚姻自由等簡單違法犯罪屬于農村地區高發案件類型。尤其值得注意的是，發生在鄉村地區的“法不責眾”、盲目跟風違法犯罪問題成為基層維穩的重大隱患之一，究其本質，有些群眾“不懂法”、“法律意識淡薄”固然是直接原因，更為深層的問題是有些農村因文化閉塞、經濟落后，我們的扶貧與普法工作沒有到位，于是共同導致了類似“哄搶拋錨大貨車”、“聚眾打砸搶”等案件的發生。

最后，從法經濟學層面的司法成本多次轉移機制來看，以機構運行與人員配備為直接分析與觀察問題的窗口不難發現，由于我國司法機關主要集中在市區以上地域，派出機構不僅數量有限，而且呈現出質量和地域不平衡局面，導致從法經濟學角度本應順暢循環的司法成本支付轉移體系不能高效運行，農村群眾無論從法治教育，還是從自身維權來看，其經濟成本都比城市居民相對高昂。筆者認為，現代法治建立的基礎是市場經濟，其公平平等效率等基本理念均以市場經濟為依據，經濟不僅為法治提供先進理念，更為其提供經濟基礎與物質保障。廣義層面的司法成本不僅涉及當事人訴累，而且還涉及國家在法治建設方面的基建、人才、制度等硬件與軟件建設。在我國廣大農村基層地區財政支付力度有限，且農民人均收入水平有限的情況下，要想提升農村居民法治幸福感和獲得感，有必要加強司法成本支付轉移模式中的國家投入，將當事人和其他普通群眾分擔的維權成本降至最低，從而避免連簡單的法律咨詢都要花錢坐車跑到市里進行的狀況發生，還應加大基層司法機關常駐鄉村的辦事機構及其人員配備比，讓許多簡單案件足不出戶就被消化在基層社區，這在極大方便農村群眾享受法治公共產品服務的同時，也有效減輕了基層法院及政府部門的工作壓力。

2 農村巡回法庭的價值與功能

法的作用分為規范作用與社會作用，預期作用與實際作用等，規范作用主要通過告示、指引、評價、預測、教育、強制等方式實現。法的社會主用主要通過物質文明、精神文明、政治文明與生態文明等宏觀領域來衡量與評判。通過巡回法庭在農村地區的法治宣傳教育、審判裁決、系統性司法建議等方式，村民切實感受到司法就在身邊，而不是遙不可及的生活方式，今后會格外注重自身行為的規范化與合法性，從而有利于農村和諧穩定，配合黨中央新農村戰略，從農民的素質方面為生產力解放和發展提供保障。

2.1 有助于實現法的作用與維護法的效力

巡回法庭入駐農村的最直接目的就是集中清理農村地區常年累積下來的棘手民事糾紛，并且通過廣場化的庭審模式，讓廣大村民獲得直接而生動的法制教育。通常而言，庭審模式分為“廣場化”與“劇場化”兩種模式，通常而言，庭審是在一間密閉的審判庭內進行的，雖然有利于保障庭審可以與外界環境隔絕而集中進行，但其缺陷也很明顯，即法治教育成本較高，影響力有限，而巡回法庭直接將原本有限的庭審空間放大到以整個鄉村為背景，其可容難旁聽群眾數量空前翻倍擴大，通過庭審彰顯的法治威嚴和統治階級意志得以通過一種低成本的速效方式讓受眾獲得深刻的現實教育，從而避免空洞說教可能帶來的隔閡。同時也有利于通過巡回法庭向偏遠法律文化落后地區的群眾輸送國家意志與價值取向，針對性集中整治落后思想與錯誤觀念，通過現身說法的模式指示正確行為模式，并且威懾潛在違法主體，對其可能發生的行為進行否定性評價，修復受損社會秩序，引導人們樹立正確的權利義務觀念及行為取向。“達州兄弟斗氣不贍養七旬父母，法庭巡回審判修補親情”這類案例屬于巡回法庭審理的常見家庭矛盾與鄰里糾紛，以這類案件為例，法庭通過當場判決或者調解的方式，向群眾展示不承擔法定義務行為的產生及法律后果，通過綜合運用道德、社會學等經驗學識，將農村社會問題當作一個系統工程來抓，從而多管齊下取得了良好的治理效果，充分彌補了法的局限性，取得了良好的法律效果、社會效果、政治效果。

其次，客觀上有效維護了法的效力，逐步實現我國法的時空效力廣覆蓋，減少“法治地域死角”。法的空間效力理應作用于該國主權所及全境，但由于我國地區發展不平衡，廣大農村地區的法治資源相對稀缺，因此個別情況下也存在法治地域死角，群眾無法享受充分而及時的現代法治公共服務，導致自身合法權益遲遲得不到保障。法治的實現程度根本上取決于立法機關所立之法能在多大程度與多大范圍實現，假如一個地區法治盲區和死角很多，那么其實際立法成效就會大打折扣，嚴重時可能淪為一紙空文，從而有損國家權威與法律實施的統一性、莊嚴性。但還有一個現實的問題是，法治不是一句空話或者一個抽象理念，必須存在法律的實施主體，因此國家需要投入大量司法成本用于人財物等相關基礎條件建設，受限于有些農村地區地理人文經濟條件，群眾需要不遠萬里才能獲取預期法律服務。巡回法庭的出現，極大程度上拓展了源自城市文明的現代法治的實際作用空間，拓展了法的時空效力，讓農村地區人民群眾獲得足不出戶的法治服務，通過降低維權成本的方式，讓抽象正義變為看得見的裁判文書與實在權利。

2.2 通過若干具體工作促進農村現代化治理的量變與質變

法律是秩序和正義的綜合體，巡回法庭機制的直接目的是發揮法的作用，迅速而直接解決農村當下棘手糾紛與犯罪，及時維護正義，修復社會秩序，但巡回法庭不僅承擔著解決具體案件的定紛止爭功能，也承擔著其他有助于社會治安綜合治理的使命。例如定期開展一些義務普法宣傳活動，此外還身兼宣傳黨的大政方針與基本國策，進行鄉土調研，匯總農村基層意見，向其他有關機關提供司法建議，甚至可以起到信息樞紐協助招商引資等作用。所以從農村巡回法庭的這些現實功能來看，其更側重社會綜合治理功效，而已經突破了狹義層面的法的作用，從而將農村法治問題當作一個系統來抓，實現了經濟、政治、文化等層面的聯動。由于在法治文明成長的土壤和環境上下功夫，鄉村法治得以獲得比單一宣判案件更為有效的發展態勢，從而避免頭痛醫頭腳痛醫腳的弊端。

2.2.1 義務普法。法學教育是法理學研究的基本范疇，教育的方式分為室內與室外兩類，由于廣大農村地區法學教育普及率較低，又面臨現實生活生產壓力，所以無法像法學院科班學生那樣經常參與室內系統教育，而只能盡可能通過參與充電式普法教育方式獲得針對性學習。巡回法庭的重要使命是幫助傳統鄉村逐步融入興起于城市文明的現代法治生活，讓廣大村民從意識上首先實現公民的法律認同，逐步培養平等、理性、規則、權利等觀念，遏制源自封建殘余文化的一些違法犯罪問題。特別應該讓群眾意識到自己不是法治建設的局外人，而是重要參與者和建設者，法治全面實現的根基在基層，沒有億萬農村的法治化就談不上真正進入了法治社會。

2.2.2 宣傳黨的大政方針與基本國策。從法與政治關系層面講，法律直接受政治制約，隨著政治的發展而發展，法律是一國統治階級意志的集中體現與權威化，我國實行人民民主的社會主義專政制度，黨的意志和人民群眾的根本利益具有一致性，法律就是對人民根本利益及黨的意志的確認與體現，因此在廣大農村地區宣傳好黨的大政方針本身和普法宣傳具有一致性，有助于群眾更好理解法律的本質與任務，防止單純就法律進行普法而帶來的局限性和片面性，同時守法本身也有助于社會主義精神文明與政治文明建設，體現了群眾的主人翁責任感，為我國基層治理提供和諧有序的良好環境，集中體現了法對政治的良性反作用。

2.2.3 進行鄉土調研，反饋基層意見。法的淵源具有多元化特征，習慣法在法的形成和發展過程中扮演重要角色，因此，法律離不開現實生活，通過進行鄉土文化調研，對鄉村法治的完善和發展具有重要價值。從法社會學角度來看，法律源于社會又高于社會，法律既是若干具體社會生活的高度抽象概括和規則提煉，但卻不是萬能的，除此之外還有道德與善良風俗等非明文規則起著思想與行為規范作用。法更加強調適用與結果，而法學更加側重問題的分析與闡釋，農村地區許多社會問題的產生、發展和結果都有其不同于城市文明體系的獨特機制，如果強行用法律進行規制，很可能只解決了部分問題，而深層次的矛盾糾紛依然沒有消除。正是由于法所具有的局限性，并非萬能解決之道，所以巡回法庭身兼社會治安綜合治理重任，將巡回審判過程中發現的深層次問題進行系統調研和梳理，并向村委或上級黨委及政府上報調研結果，有利于黨和國家有針對性地切中問題要害，從而有利于農村社會經濟文化等問題的綜合研究與治理。

2.2.4 向其他有關機關提供司法建議。法院的重要職能是將審理過程中發現的其他問題通過司法建議的方式移送給相關機關，司法建議本身并不是判決或其他具備裁判效力的生效文書，而只是一種意見參考，巡回法庭審理過程中也經常會遇到不屬于或者不單純屬于純粹法律適用問題的現象，為節省社會成本，提高辦事效率，巡回法庭也會向其他職能部門比如民政、勞保、工商、財稅等提供系統性的司法建議。以巡回法官參與農村扶貧相關媒體報道為例，支持者認為法律問題深層次原因還是經濟利益問題，就糾紛解決的有效性和徹底性而言，對案情了解透徹的巡回法官參與扶貧無可厚非，而反對者則認為法官扶貧屬于角色錯位，會影響司法的專業屬性，加劇司法成本緊張局面，不利于法官專心致力于狹義層面的司法工作。筆者認為應區別看待，主要需要理清參與方式方法，巡回法庭不應避諱參與扶貧，而是應主要以審判業務為主，將案件審理或者基層調研中發現的深層貧困問題以合理途徑上報相關部門研究，司法建議就是實現這一途徑的有效渠道。

3 展望

雖然巡回法庭建設成效顯著，有效推動了農村普法教育，引導村民按照法律預期的“假定、處理、制裁”模式合理規劃自身行為導向，但巡回法庭的誕生過程具有應急性，且由于成本限制等問題，巡回法庭在數量上和巡回輻射范圍上都存在局限，農村法治建設的常態化、穩定需要，與巡回法庭的短期應急性之間存在一定時空矛盾。眼下一個比較可行的方案是發揮農村基層群眾自治組織積極性，讓鄉村人民調解工作與巡回法庭對接，發揮庭外糾紛解決模式與庭內糾紛解決途徑的各自優勢，能調則調、能判則判，調判結合。對于簡單民事糾紛和輕微違法事件，堅持鄉村人民調解先行介入，精選典型性有代表性的案件上報，并由上級主管機關負責派駐精干隊伍進行巡回審判，發揮典型示范與帶動作用。

法理學的重要研究基礎是馬克思主義哲學觀，辯證法和系統論是我們解決農村法治文明發展問題的重要理論武器。如果站在更為寬廣的維度，要實現真正意義上保持農村法治長期和諧穩定發展，并非只靠幾次巡回法庭就能完成使命，而應注重一種系統性機制建設。應加大上級財政支付轉移力度，加強偏遠農村常駐司法專員人員選拔與培養制度，優化農村司法所建設，加大農村專職法律顧問投入，合理劃分基層司法機關轄區，科學分配司法成本，注重司法成本與產出的效益比。現代法庭不能只局限于巡回階段，而要穩步在農村特別是急切渴望法治文明的偏遠地區扎根。此外還應妥善處理巡回法庭與其他社會糾紛解決機制的關系問題，實現優勢互補，避免功能過度交叉，實現資源統合與協調發展。

[參考文獻]

[1] 王大偉.多重視域下中國區域社會經濟不平衡發展指標對比與分析——基于數據靜態分析[J].東北農業大學學報（社會科學版），2014（02）.

[2] 張文顯.法理學[M].北京：法律出版社，2007.

[3] [美]博登海默.法理學-法律哲學與法律方法[M].中國政法大學出版社，1999.

[4] 舒國瀅.法理學導論[M].北京大學出版社，2006.

[5] 王亞新.司法成本與司法效率——中國法院的財政保障與法官激勵[J].法學家，2014（02）.