政府網絡治理難點及對策探析

王沙沙 翟波

[摘要]互聯網時代的到來，使得網絡日益成為民眾思想信息的集散地和反映社會輿情的重要載體。網絡輿情治理是政府治理工作的擴展，加強政府對于網絡輿情的處置應對與有效引導，對于提升政府公信力以及維護社會穩定具有突出的現實意義。通過分析當前政府網絡輿情治理工作中存在的突出問題，針對性地提出提升政府網絡輿情治理能力的對策與建議。

[關鍵詞]網絡輿情;政府網絡輿情治理;政府網絡輿情應對

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A

隨著互聯網技術的飛速發展以及智能手機的廣泛使用，網絡作為民眾傳播信息、表達訴求的重要平臺，與報紙、電視、廣播傳統輿情載體共同構成反映社會輿情的重要載體，并日益表現出其突出特點及迅猛發展趨勢。由于互聯網的自由性和虛擬性，使網絡更容易成為民眾表達訴求、發表言論、發泄情緒的突破口，因此，政府如何科學監測、準確研判、正確引導、及時處置網絡輿情，對于政府公信力提升以及社會穩定具有重大現實意義。

1? ? 網絡輿情治理中的政府角色

1.1? ? 網絡輿情治理的主導力量

政府在網絡輿情治理中扮演著重要角色，對于網絡輿情的治理有著義不容辭的責任。網絡輿情治理是政府治理工作的擴展，對于突發的群體性網絡輿情事件的治理，政府是主導力量，主要由兩個原因決定：第一，由政府性質和得天獨厚的治理優勢所決定。相比于個人與其他社會組織，政府是能夠對社會進行管理的公共部門。并且，政府具有系統的組織機構設置，行使的社會管理的公共權利具有權威性、強制性和全面性。這種得天獨厚的治理優勢，“使得政府在網絡輿情治理中，能夠通過行使公權力最大限度的調集社會各方力量，實現社會公共資源的迅速整合及利用，從宏觀角度引導網絡輿情走向，”平衡社會各方利益訴求，緩和社會各方利益沖突。第二，由網絡輿情的特點及網絡輿情事件的性質所決定。網絡的開放性和虛擬性，使得網絡輿情具有開放性、多樣性、突發性和非理性的特點。加之網絡輿情事件多為群體性突發事件，使得網絡輿情事件具有社會性的特點，這就意味著群體性網絡事件往往涉及多種利益主體，具有社會公共性和廣泛的社會影響。對于這種有著較強公共性和廣泛社會影響力的網絡輿情事件的處置，需要作為公共管理主體的政府發揮其主導作用。

1.2? ? 網絡輿情引導的合作力量

對于網絡輿情的治理，是一個以政府為主導、媒體與網民協同參與的動態過程。在此過程中，政府既是輿情治理主導力量，同時也需要與網絡媒體、廣大網民合作，實現政府、網絡媒體、網民三大主體的良性互動，從而引導網絡輿情向著主流價值方向發展。如果政府選擇與網民對抗，無視網民通過網絡途徑所表達的不滿情緒與利益訴求，或者采取強行刪帖等手段對網民的意見與情緒進行強制管制，不采取積極主動的手段對輿情進行引導，網民的不滿情緒得不到安撫，利益訴求得不到滿足，將會使得網絡輿情事件持續發酵，加大政府網絡輿情治理的難度。相反，如果政府與網民合作，采取積極主動的態度引導網絡輿情，理性分析網民所表達的訴求，深入了解民情，勇于承擔相關責任，切實解決相關問題，實現網絡輿情各利益主體合理利益的平衡，那么，網絡輿情就會得到控制，朝著良性方向演變，避免出現輿情危機的爆發，影響政府公信力以及社會穩定。因此，政府能否實現與網絡媒體、網民在輿論引導方面的良性合作，對于網絡輿情事件能否得到有效解決具有重要意義。

2? ? 政府網絡輿情治理工作中存在的突出問題

2.1? ? 網絡輿情治理理念落后

理念指導實踐，先進的理念對于實踐活動的高效開展具有積極的推動作用，反之則會阻礙實踐活動的開展。當前我國政府在應對網絡輿情中仍然存在理念落后的問題，表現在：第一，政府對于網絡輿情處置持消極被動態度，政府總是在輿情危機爆發后才做危機處置應對。網絡輿情具有開放性、突發性的特點，這就要求政府采取積極主動引導的態度，做到及時發現輿情，及時引導網民輿情，及時處置輿情，從而減輕輿情危機對于社會造成的不良影響。第二，政府仍然沿用傳統 “封、壓、堵”的思維處置網絡輿情引發的事件。政府沒有意識到傳統簡單粗暴的“封、刪、壓”的應對理念無法從根本上解決網絡輿情事件，只是對網絡輿情事件的暫時壓制，一旦時機成熟，輿情危機仍然會爆發，依然是社會不穩定的因素。

2.2? ? 網絡輿情監測預警機制不健全

能否有效應對網絡輿情受政府網絡輿情監測預警能力強弱的直接影響。健全的網絡輿情監測預警機制能夠有效預防網絡輿情危機的發生，能夠最大程度的控制網絡輿情的發展態勢，能夠將網絡輿情危機的危害降至最低。然而，當前政府在網絡輿情監測預警機制建立方面缺乏相應機制。監測預警機制的不健全，使得政府只能采用傳統簡單的方式獲取網絡輿情信息，喪失了處理網絡輿情危機的最佳時機，導致網絡輿情發酵，對社會造成較大危害。并且，在輿情監測方面，政府還沒有建立一支具有較高政治素養、較完備的法律法規知識、精通計算機技術的專業人員，只是安排了一些對計算機操作較為熟悉的工作人員對微博、論壇、網頁等進行觀察監測。同時，信息收集人員對于網絡信息的篩選甄別單純依靠個人經驗，對網絡輿情沒有做到準確客觀公正把握，進而對政府網絡輿情危機的判斷和處置造成連環負面影響，從而導致輿情危機的爆發。

2.3? ? 網絡輿情治理過程不完整

必須承認當前政府網絡輿情治理過程還不夠完整，主要表現在：第一，網絡政務系統建設還有許多需要完善的部分，網民訴求表達途徑較少，政府與網民互動形式單一。盡管當前政府網站建設日趨完善，也積極構建政民溝通平臺，不斷加強網絡輿情治理，但是實際收效卻并不如人意，政民網絡溝通形式化現象較為嚴重。第二，政府運用新媒體技術能力較弱，與網絡媒體協作深度不夠。不同于傳統媒體，大眾媒體正日益彰顯其信息傳播重要載體的作用，政府運用新媒體能力的不足嚴重影響著政府網絡輿情治理效果。第三，互聯網與手機迅速發展，信息的傳播更加快速，民眾與網絡媒體的聯系更加密切、互動更加深入，影響著政府對于網絡輿情的控制，給政府網絡輿情治理提出了更大的挑戰。

3? ? 提升政府網絡輿情治理能力的對策

3.1? ? 轉變治理理念，積極主動引導網絡輿論

政府網絡輿情應對理念直接影響政府輿情應對工作的開展，積極主動的網絡輿情應對理念使得政府在輿情處置工作中處于主動地位，便于輿情控制和疏導，反之則處于被動地位，導致輿情危機爆發的可能性增大，成為社會不穩定的隱患。 因此，為了更好地處理應對網絡輿情，需要政府轉變理念，變被動為主動，積極主動引導網絡輿論。首先，政府要轉傳統 “封、壓、堵”的思維為主動思維。主動介入網絡媒體，安排專人答復網絡上民眾大量的質疑、投訴、問題，及時對網絡上民眾的訴求進行妥善處置，并且要做到網絡上有回應，現實中有落實。同時，積極發揮政府網絡信息平臺的作用，實現由爭奪話語權向主動掌握話語權的轉變，變被動地位為主動地位。政府要努力使網絡成為政府和民眾良性互動交流的平臺，一方面，政府要通過網絡平臺及時發布政務信息，不給造謠生事者捏造事實的機會;另一方面，政府要通過網絡與網民進行平等交流對話，發揮網絡的作用，有效化解群眾有問題無處反映的潛在危機。

3.2? ? 建立健全網絡輿情監測預警機制

古語講未雨綢繆，防微杜漸。為了更好地應對和及時處置網絡輿情，平復網民情緒，降低網絡輿情危機對于政府、社會、民眾造成的危害，需要網絡輿情監測預警機制的建立和不斷完善。首先，政府要建立專門的網絡輿情監測機構。通過輿情監測機構對網絡輿情進行實時監控，而后進行全面的內容分析，實現對網絡輿情的發展動態和走向準確及時的掌握。其次，政府要劃分網絡輿情預警應對等級。政府可以將網絡輿情預警等級由輕到重劃分為四級，一級為最輕級別，需要政府加強關注;二級為較輕級別，需要政府及時疏導;三級為較重級別，需要政府及時發布信息澄清事實真相;四級為嚴重級別，需要政府馬上采取行動進行輿情干預，發布輿情危機爆發警報，并且聯合相關部門馬上進行輿情危機處理。再次，政府要建立專門的網絡輿情預警機構。在專門的網絡輿情監測機構對輿情內容的全面分析后，專門的網絡輿情預警機構要根據政府劃分的網絡輿情預警等級做出對應的輿情處置等級判斷，然后協調相關政府部門進行網絡輿情處置，及時正面引導網絡輿論，消除網民疑惑，避免引起網絡輿情危機的大范圍爆發。

3.3? ? 完善網絡政務系統建設，提升政府公信力

建立完備的網絡政務系統是提升政府網絡輿情治理能力的重要措施，也是提升政府公信力的重要途徑。培養具備專業網絡輿情處置能力人才、建設開放透明的網絡政務系統是提升政府網絡輿情應對能力的關鍵。第一，一支具有網絡輿情應對處置專業素養的人才隊伍是政府處置網絡輿情的重要保障。因此，政府要加大投入，培養一支具備網絡輿情處置專業素養的人才隊伍。只有政府配備了一支具有較強法律法規知識、計算機操作熟練、網絡輿情處置經驗豐富的人才隊伍，才能更好地發揮政府在網絡輿情引導的主導作用，降低網絡輿情危機爆發的可能性，減少輿情危機爆發對于政府、社會、公眾造成的不良后果。第二，政府要加快網絡政務系統建設的完善，建立起完善的新聞發言人機制。信息透明和政務公開是政府處置應對網絡輿情的根本所在。網絡政務系統的構建、輿情處置小組的成立、完善新聞發言人機制的建立都是為了主動疏通公眾表達渠道，更好的實現網絡時代政府與公民的良性互動，完善民意表達方式，從一定程度上減少負面輿情的發生。

4? ? 結語

網絡輿情影響力的日益增強，一方面為我國民主政治建設帶來了新的發展機遇，同時也對政府的網絡輿情處置應對能力及機制建設提出了新的要求及挑戰。當前我國處于轉型發展的重要時期，社會矛盾較以往而言更為尖銳，網絡極易成為民眾表達訴求、發泄情緒的突破口。因此，政府要利用好網絡這把“雙刃劍”，不斷提升自身網絡輿情處置應對能力，不斷建立健全網絡輿情處置機制，科學監測、準確研判、正確引導、及時處置網絡輿情，維護社會穩定。

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