農(nóng)村耕地流轉制約因素及對策研究

周艷 吳楊

[摘 要]農(nóng)村耕地流轉，從分散經(jīng)營向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化轉變，有利于破解農(nóng)地撂荒，配合戶籍制度改革，但目前流轉農(nóng)戶收益不高、意愿不強，農(nóng)業(yè)勞動力轉移問題，農(nóng)戶社會保障問題，土地流轉市場不完善等問題亟需解決。

[關鍵詞]農(nóng)地流轉;制約因素;對策

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

1 農(nóng)村耕地流轉的意義

習總書記在小崗村座談時指出中國七成居民是農(nóng)民，農(nóng)民富裕，中國才富裕。農(nóng)村中青年勞動力“上有老，下有小”，進城務工，呈現(xiàn)“613899部隊”，即留守兒童、留守婦女、留守老人留守農(nóng)村，空心村嚴重。耕地流轉，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、農(nóng)機具等發(fā)展，加快了產(chǎn)品倉儲服務、運輸服務等農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。還可破解農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡，促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

2 制約農(nóng)村耕地流轉的因素

2.1 農(nóng)地撂荒嚴重，農(nóng)戶收益不高

農(nóng)地撂荒嚴重，農(nóng)戶收益不高，一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 投資回收周期長，農(nóng)戶靠天吃飯;二是農(nóng)村承包土地規(guī)模小，土地經(jīng)營碎片化分散化，生產(chǎn)成本增加，難產(chǎn)業(yè)化;三是農(nóng)村中青年勞動力“上有老，下有小”，面臨子女教育成本高，老人醫(yī)療成本高，自己年老保障少，農(nóng)地耕作收益不高，農(nóng)民不得已進城務工，形成大量空也村;四是農(nóng)業(yè)勞動力不足，粗放經(jīng)營，土壤變差，肥力下降，產(chǎn)量下降。

2.2 農(nóng)戶耕地流轉意愿不強

農(nóng)戶耕地流轉意愿不強，一是雖國家實行種糧補貼、免除農(nóng)業(yè)稅、新農(nóng)合等惠農(nóng)政策，但耕地撂荒反而有補貼;二是“農(nóng)忙回鄉(xiāng)務農(nóng)，農(nóng)閑進城務工”的兼營，入城有收入，又能保留耕地;三是流轉中截留、挪用、隱瞞土地收益或暗箱操作;四是農(nóng)戶存強烈的念土情結，“離鄉(xiāng)不離土”和“離土不離鄉(xiāng)”，把土地看成生存保障。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動力轉移問題

農(nóng)業(yè)勞動力轉移問題主要是生活和就業(yè)問題。在生活上，其住所不穩(wěn)定、衛(wèi)生醫(yī)療缺乏保障、子女入學難、社會保障缺失等，在城市被邊緣化。

就業(yè)上，機會欠缺，待遇較低，就業(yè)服務較少，農(nóng)民工職業(yè)培訓供需不平衡、內(nèi)容不匹配。外出務工農(nóng)業(yè)勞動力文化水平低，一般從事臟、累、險等低產(chǎn)出工作，在高空、高溫、高噪音等相對惡劣環(huán)境下作業(yè)，從事制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)，成為職業(yè)病高危人群，故需妥善解決。

2.4 農(nóng)戶社會保障問題

農(nóng)民工雖是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和建設的巨大貢獻者，但嚴格的城市戶籍制度，導致其無法獲得城市戶籍，一是無法享受城市居民同等的子女就學、城市教育、醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障和福利;二是城市的社保覆蓋面較廣，包括養(yǎng)老醫(yī)療工傷失業(yè)生育五險，而農(nóng)村僅有醫(yī)療和養(yǎng)老保險;三是城市社保繳納費用多，享受的福利好;四是城市住房公積金制度造成農(nóng)民工貸款難;五是土地流轉，紅利小，無法解決其學有所教、老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

2.5 土地流轉市場不完善，流轉效率低

我國農(nóng)地流轉的專業(yè)服務機構匱缺，缺少成熟的市場。農(nóng)地價格評估機構匱乏，體系不完善，流轉各方信息不對稱，流轉成本高;流轉法務機構缺失，流轉專業(yè)指導不足;流轉后監(jiān)督機構缺少，糾紛處理機構寥寥無幾。

3 提高農(nóng)村耕地流轉的對策

3.1 提高農(nóng)土流轉的收益

成立農(nóng)村土地交易所，啟動地票交易試點，復墾宅基地生成的地票按純收益一定的比例分配給農(nóng)戶和集體組織;兼營的農(nóng)民工專營化，隨著經(jīng)驗、技能熟練，收入增加。

通過整治復墾農(nóng)地，加快相關聯(lián)的非農(nóng)發(fā)展。探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，創(chuàng)新前沿的生產(chǎn)技術，大數(shù)據(jù)下的市場信息促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和電子商務銷售。農(nóng)村投資多元化，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過租金、薪金、股金多渠道增收。

3.2 多措施提高農(nóng)戶流轉意愿

在思想上多宣傳;在制度上流轉陽光化。政府應維護農(nóng)民利益，確保土地收益得到合理分配，提高農(nóng)戶收入，增加購房優(yōu)惠，多措施提高農(nóng)戶流轉意愿。

3.3 提供農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)渠道

加強各地就業(yè)局對農(nóng)民工各類培訓組織，增加其“知識信息溢出”及“技術正向外部性”。通過“技能培訓+勞務輸出，技能培訓+就地創(chuàng)業(yè)”，探索特色產(chǎn)品和項目。增加農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè);開啟農(nóng)家店和電商服務，促進其網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.4 提高農(nóng)戶保障

我國各城市逐步構建與農(nóng)戶相匹配的城市住房與公共服務保障體系，增強其勞動權益保護，改善其就業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境，子女城市義務教育環(huán)境;大力建造公租房等保障性住房，配套建立相應的學校，解決農(nóng)住房問題;健全城市住房公積金異地存取機制，擴大公積金使用范圍，將其納入城市基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)公共服務保障的銜接和統(tǒng)一。

3.5 多模式促進農(nóng)村土地流轉

農(nóng)民集體所有的農(nóng)地要轉變?yōu)閲宜械某鞘型恋兀仨毥?jīng)政府統(tǒng)一審批。可采取轉讓、轉包、出租、信托、地票交易、股份制、承包地換社保、代耕代種、委托流轉、建立產(chǎn)權交易所、采用“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+經(jīng)濟組織+龍頭”等，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、合作經(jīng)營等多方式并存模式。促進特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)地理和天氣狀況，可外包種植菇，平原種植葡萄、柚子等各類水果，雨水豐富處可養(yǎng)殖魚、蛙等，與蓮藕混種，發(fā)展農(nóng)家樂和旅游。

[參考文獻]

[1] 郭沛，肖亦天.中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革四十年：回顧發(fā)展與展望未來[J].經(jīng)濟研究，2018（06）.

[2] 張雷.土地流轉影響農(nóng)民工市民化的機制研究[D].西北大學，2017（06）.