日本農協對我國的經驗借鑒

劉文澤 郭若男 向小倩 王凱汐 張遠索

[摘 要]本文梳理了日本農協的發展歷程、分析了日本農協的特點。認為其特點包括：日本農協具有專業化與綜合性兼顧和健全的組織體系、具有充分發揮政府與農戶溝通“橋梁”的作用。提出了應學習借鑒日本農協的經驗。建議通過政府加大支持以及完善相關法律體系、落實農民主導地位，強化不同組織間的聯系、培育農村合作組織功能多元化發展、建立完善的農村合作組織金融防范風險體系等內容來推動農村合作組織更加合理的發展。

[關鍵詞]日本農協;經驗借鑒;農村合作組織

[中圖分類號]F331.3 [文獻標識碼]A

1 引言

在鄉村振興戰略中，習總書記強調要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，可以看出我國非常重視加強農民合作組織發展，提升其在農村改革和農村治理中的作用。在這樣一個改革關鍵時期，我們應當認識到農村合作組織的重要性，農村合作組織合理發展有助于保障農民利益、推動農村土地流轉、強化社會監督等效果。日本農協成立于1947年，在很短的時間內形成了自下而上的覆蓋全國的組織網絡。通過單獨的農戶以自愿聯合、自主經營、民主管理為原則而組建起來的群眾性互助經濟組織。其在提升農地利用效率、形成農業產業化、提供醫療保障健康、維護農民利益、連接維護政府和農民之間的關系等方面發揮了重要的作用，這些方面值得我國借鑒。

2 日本農協發展歷程

日本農協全稱是“農業協同組合JA”，是以“農業者”（包括農戶以及小規模農業法人）為主體，由農民自主經營的農業經濟合作組織。1947年日本政府出臺《農業協同組合法》，隨后從政策上保障農協的成立和發展，同時還提供了一系列優惠措施。農協按照國家行政組織層次分成三級設置，農民參加組成的市、町、村級基層農協;基層農協參加組成的都、道、府縣級農協聯合會;縣級農協和基層農協參加組成的全國級農協。日本農協的業務涵蓋政治、經濟、文化多個領域，主要有六大項，指導、銷售、購買、信用、保險和保健、利用事業。日本農協是綜合性農村合作組織，但各級農協組織又分工明確。基層農協包括綜合農協和專業農協，前者具有指導、綜合經營等功能，后者專門負責某一種農產品經營;都道府縣一級的農協包括農協中央會和聯合會，前者是指導、監督機構，后者進行綜合運營，同時下設專業性聯合會;全國級農協包括中央會和聯合會，前者是指導機構，后者進行經濟工作。

20世紀80年代開始，隨著快速城市化的影響以及人口老齡化逐漸擴大，日本農業人口兼業化、老齡化現象嚴重，農業收入降低、農協會員混雜、管理成本攀升。為了減緩這一現象帶來的影響，日本農協進行合并設立兩級農協組織體系，即縣級農協和中央級農協。這一時期，日本農協逐漸傾向于營利生存，提升了信用和保險事業，弱化了農業生產經營事業。20世紀90年代中期日本加入WTO，由于放開了市場對日本農業形成了巨大的不利影響。農業產業收入減少、農產品價格不斷下降，嚴重打擊了日本農民從事農業的積極性。這一時期日本農民老齡化更加嚴重，非農業人口比例越來越高，兼業化現象越來越嚴重。由于受到國家宏觀經濟環境的沖擊，日本農協除了傳統生產經營，信用和保險事業也受到了打擊。為了應對國內外嚴峻的形式，日本農協加快合并步伐，單個農協規模變大，正式會員銳減，專業農戶數量減少，增加主要依靠非農戶的農村居民。為了強化農協的競爭力，日本農協開始重視頂層設計和經營管理人員的能力，明確職能、加強對頂層的經營管理、增加農協經營活力。具有經營能力的高層經理人作為農協組織的實際代理人開始承擔農協組織的經營決策。

3 日本農協特點

3.1 專業化與綜合性兼顧

日本農協其分工明確，既有進行經營指導的農協組織，也有專于經營業務的農協組織，其最大的特點就是專業化與綜合性兼顧?；鶎愚r協包括綜合農協和專業農協，綜合農協進行有關農協成員的農業生產和生活方面的事業，經營本地區內生產的所有的農產品。專業農協專門從事某種特定生產活動，指導經營以某一種農產品生產的專業戶為基礎的合作組織。在受到市場環境沖擊而導致農產品銷售受阻時，由于農協與生協建立了緊密的合作關系，可以通過較好的價格出售農產品，幫助農民獲得更大的利潤，兩者之間的緊密合作為各自的社員的生活以及合作社事業的發展做出了巨大的貢獻。

3.2 健全的組織體系

日本農協的組織體系完善，由最初的三級體系簡化成兩級體系。日本出臺《農業協同組合法》作為農協組織經營的法律基礎，各級農協組織在法律框架內運營，同時接受各級監督機關的監督。法律詳細規定了農協組織的業務范圍，各級農協分工明確，不能交叉經營。農協要將使用權利與履行義務相統一，上級農協不得侵犯下級農協權利，下級農協要維護好自己的權益，同時還要接受農協成員及監督機關的監督。雖然日本農協成員有專業農戶也有非專業農戶，但農協規定參加農協必須具備三個條件：一、在本農協轄區范圍內居住，二、在本轄區內有土地，三、每年參加勞動不少于90天。必須同時滿足這三個條件才可以成為正式會員，具有代表和選舉功能;如果只具備第一和第二個條件，能取得準會員資格，但沒有表決和選舉功能。農協的聘用、選舉較為規范，非農協會員不能擔任農協領導職務。為了在農產品的運輸、銷售以及金融領域取得支持，日本農協同時吸納準會員。準會員可以是個人，也可以是事業團體單位，為日本農協在農產品經營等方面提供了重要支持。

3.3 充分發揮橋梁作用

日本農協建立和發展是面對不斷出現的農業危機而由農民自發建立起來的。日本農協一個明顯的作用是其充分發揮作為政府與農民之間溝通橋梁的角色，農協不僅代表和維護農民的利益，還具有強有力的溝通功能。日本農協是農林水產省指導下的國家農業政策的輔助實施機構。其與日本政府聯系緊密，支持、配合、聯系政府，政府從政策上予以支持農協發展，如稅收優惠、財政扶持等。具體體現在，日本實施的糧食管理制度使農協在農業生產經營領域占據壟斷地位且免受壟斷法限制，在農業生產資料購置上進行財政補貼，對農副產品實行價格保護。

4 日本農協對我國的經驗啟示

4.1 政府加大支持以及完善相關法律體系

日本農協得以健康發展的重要因素之一便是日本政府的大力扶持和保護，農協具有政府認可的法律地位。農協經營的農產品和農資可以不受日本政府壟斷法限定，農協不用交納所得稅等，日本政府支持農協開展信用事業，并確保農協資金來源有國家貼息貸款、農林漁業金庫貸款等支持。而我國農村合作組織以農村合作社為主，其功能單一、合作社成員數量少，其功能多在于技術服務、初級商品的包裝和銷售上。應借鑒日本農協經驗，政府除了要放開農村金融市場，還應加強指導農村合作社發展保健、福利、衛生等事業，強化指導農村合作社對農民的利益保障機制研究。盡管我國有《中華人民共和國農民專業合作社法》作為我國農村合作組織發展的基礎，但是由于我國農村問題復雜，協調主體多、涉及利益廣，很難依靠某一個法律作為支撐，因此要加快建立形成合理有效的法律體系。日本出臺了一系列相應的法律法規為農協的發展提供了保障，除了《食品、農業、農村基本法》這個總法之外，還有《農業經營基礎強化促進法》《土地改良法》《農業現代化資金融通法》等。我國應完善相關法律體系，作為農村合作組織發展的有力法律保障，通過法律監管農村合作組織的運營和發展，讓立法跟上實踐。

4.2 落實農民主導地位，強化不同組織間的聯系

我國農民受教育程度不高，在社會上處于弱勢地位。部分地方政府、企業團體往往為了自身利益考慮，忽視或侵害了農民的利益。日本農協不僅能夠對農民的生產經營活動提供多方面的協助，還積極發展共濟事業和厚生事業，經常對日本政府提出相關的政策需求和建議，讓日本各級政府與農協組織之間緊密聯系。同時日本農協還吸收非農民成員加入，壯大組織力量，又對管理層人員條件進行限制，充分維護農民權益，這一特點值得我國學習。依靠單個的基層農民經營組織難以發揮規模經濟效益，要形成立體型農民經營組織體系，我國應加強合作社區域間的合作，鼓勵不同地區、不同類型的合作社之間相互的聯合，搭建合作社交流平臺，增強抗風險能力。

4.3 培育農村合作組織功能多元化發展

我國的農村合作組織功能較為單一、經濟實力較為薄弱、缺乏區域之間的聯系。我國農村合作組織主要停留在初級產品的包裝與銷售、產品附加值低、銷售渠道少，導致整體效益低。缺少保障機制，一旦受市場不利方面的影響，易引發農業產業危機，讓農民利益受損。日本農協與日本生協之間建立了緊密的聯系，其按照有計劃地組織銷售、整體核算等原則，在銷售途徑就保障了農民的利益。日本農協業務不僅在生產與銷售環節，金融活動也是日本農協的主要經營業務。農協信用系統通常以優惠條件面向農家發放貸款，其保險業務也非常完善，管理體系對應農協組織體系，權責、分工明確。我國應積極借鑒日本農協的做法，擴大農村合作組織的規模，完善農村合作組織功能，將合作社的服務范圍進一步拓寬，加強合作金融體系教育的培訓，提高合作社整體的實力及市場競爭力。

4.4 建立完善的農村合作組織金融防范風險體系

日本農協吸引大量的農民入股、集中財富，形成農協合作金融的不同級別體系，體系之間雖然相互獨立、自負盈虧，但是還是具有十分密切的合作。日本農協進行金融活動還有一個重要特征，農協的資金融通限定在農協會員生活的特定區域內，農協既容易掌握申請服務者的具體情況，減少金融行為的風險，同時也能根據農戶的實際情況提供更適宜的服務。日本農協還建立了農業風險基金制度，以減輕或彌補經濟損失。我國應逐步建立金融防范風險體系，借鑒日本農協在金融經營過程中維護農民利益的原則，農村合作組織要拓展金融業務，定期走訪農戶，對農戶資金使用情況進行跟進。逐步建立金融風險檢測指標體系，建立嚴格審貸分離和集體審貸審批制度，建立詳細檔案資料和動態監管，政府也應起到輔助作用，釆取差異化監管措施，避免對其造成過度監管。

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