錯位發展視域下全域旅游發展的現實困境與出路

余劍平

[摘 要]本文從錯位發展理念出發，闡述了錯位發展理念的基本內涵及重大作用。以其為視域，以HS縣為實證，分析了其發展的現實困境與出路，有針對性提出了破解困境的對策與建議。

[關鍵詞]錯位發展;全域旅游;現實困境;出路

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》，衡陽市也提出，大力實施全域旅游戰略。這也為HS縣發展全域旅游提供了政策契機。如何樹立與培育錯位發展理念，以其為重要思想基礎和統領，加快全域旅游顯得尤為必要和迫切。

1 錯位發展理念的基本內涵

1.1 錯位發展理念的基本闡釋

錯位發展是指競爭主體各尋其位，錯落有致，順利前行，擺正位置，找準優勢，發揮優勢，大力培育比較優勢，認準業態和領域，做大做強相關產業，形成自己的特色，實現快速發展即發揮自身資源優勢，努力做到“人無我有、人有我優、人優我精”。

1.2 錯位發展理念具有實用效應

1.2.1 培育錯位發展理念是避免“以逸待勞”的同質競爭，突出自身特色的基本要求。因為旅游業廣受各方追捧，加之在通常觀念影響下，依賴于一定的自然風光和遺存古跡就會成為人們向往的旅游目的地，因而在開發建設時就不知不覺地陷入以逸待勞的迷局中，要么以現有自然風光資源為母本，然后以一國內外知名景點為參照，極盡效仿打造之能，靠一時的轟動效應吸引游客眼球，忽視游客內心需要;要么就是以一部名著+特有的自然風景，施以粗制濫造、簡單顯現，靠竭力的宣傳效應迎合游客心理，忽視游客的真誠期待;要么依仗游客資源充足，肆意施展“小題大作、無中生有”之能，搞簡單的旅游線路延伸，靠極端的營銷手段裹挾游客的打賞，忽視品牌塑造和保護。上述種種，演變的最終結果是掠奪式開發、盲目性發展、同類項競爭，步入“其興也勃、其亡亦勃”的后塵，留下滿目凄涼的敗香和無窮盡的后患，飽受各界詬病。

1.2.2 培育錯位發展理念是避免短期行為，助推鄉村振興的重大舉措。思量“從單一景點（區）建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變”的要求不難得出這樣一個結論：全域旅游就是破除行業體制壁壘，實行多規合一，實現產品營銷與目的地推廣有效結合，實現旅游基礎設施和公共服務設施建設從景點（區）到全區域。推行錯位發展，既可精心繪制旅游發展藍圖，又可認真制定區域發展規劃，促使經濟社會齊頭并進;既可充分利用當地的自然資源，又可深度挖掘特有的文化底蘊，強力彰顯區域旅游特色;既可重點打造旅游主業，又可積極延長產業鏈條，實現產業與經濟的良性互動。

1.2.3 培育錯位發展理念是避免盲目發展，力促業態革新的有效途徑。以長沙寧鄉為例，作為一般意義上的旅游目的地，其自然風光比不了名山大川，其文化底蘊比不了古城老街，甚至在發展初期構成旅游的基本要素也比不了獨秀南岳。但因其成功培育了錯位發展理念，全域旅游已成寧鄉一張響亮的名片。景點建設打造上既有高大上的支撐平臺，又有短平快填充項目;設施完善上既充分做到各類資源高效整合，又實現旅游與公共服務綜合利用;產業培育上既堅守了旅游引領，又推動其他產業融合并進。游客置身其中，既可領略秀美田園風光，又可體驗地域民俗風情;既可開展有氧運動，又可參與親子休閑;既可進行康養健身，又可從事文娛創作。

2 HS縣全域旅游發展的現實困境

盡管全域旅游是HS縣破解轉型發展難題，實現后發趕超而開出的一劑良方。但又因起步晚、基礎差，諸多因素制約，甚至防礙了HS全域旅游的發展，存在一些現實困境。

2.1 思想認識存在偏差

由于思維上固化以及對發展全域旅游教條，實踐工作中產生了對錯位發展理念的片面解讀。一方面認為是偏離主題。比如在HS縣的一些地方，江東、貫塘、福田、永和等一些本就資源稟賦差、地理位置偏、市場影響弱的地方，完全都是以“拼投入、拼要素、拼營銷”方式只會適得其反、徒勞無功，而采取依托南岳“AAAAA”旅游區，開發能滿足旅客需要的產（商）品的這種延展和改變業態的做法則一度被詬病為離經叛道，另一方面認為是消極不為，不能對旅游業的性質和構成要素進行準確把握，片面以“大投入、新創意、熱營銷”為手段，一旦與這種思維理念不對口就被指責為消極應付，缺乏精心打磨、品牌樹立、要素完善的韌勁，總想一蹴而就。

2.2 參與主體急功近利

政府和企業是發展全域旅游的兩大主體，它們是互為依賴、互為補充、互相促進的關系，但在HS縣兩者同時存有的急功近利心態。從政府層面講，在本就捉襟見肘的財力下，既希圖財政“蛋糕”更多用于民生，又希圖投資效應明顯，過多地糾結在旅游業“直接投資周期長、效益顯現間接、后期管理運行難”的情結中，因而規劃定位時視野不夠長遠、倉促上馬，開發建設時亦是能省則省、能簡則簡，無法達到精致和精品的目的。從企業主體來看，這種急功近利的心態更表現得淋漓盡致，因過于考慮周期長、風險大，故實踐中“張起虎皮作大旗”的有之、“搭個臺子就唱戲”的有之、稍許作為的就運營的有之，旅游業的現狀與旅游大縣的稱謂極不相稱。

2.3 頂層設計先天不足

一是制度設計不盡合理。目前，考核指標上多是注重開發建設了多少景點（區）、時空范圍內吸引接待了多少游客、產生了多少經濟效益的淺層面上，而忽視了深層次上工作的考究和認可，從而助長了政府和企業的急功近利行為。第二為發展規劃不盡科學，國土、林業、交通、環保等專業規劃與旅游規劃不對口，旅游項目往往容易受制于土地、水利、環保和城鎮建設等各專業規劃，如引進的“嶺坡紫蓋峰”“東湖的HS縣竹海”等幾個旅游項目就因愛“自保區”的約束處于停滯狀態，給本就難以進行的風險管控增添隱患。第三為業態規劃不盡協調，受行政區劃的影響，各地旅業態只考慮本地的地域風情、人文資源，但還沒有完全跳出“圈子”，就旅游抓旅游的做法還沒有完全改變，以致發展規劃雷同相似、業態培育大同小異，難以形成特色和品牌，不僅造就“同質競爭”，還為要素“瓶頸”化解增加難度。

2.4 風險挑戰全面劇增

經濟發展新常態既為全域旅游帶來契機，但也帶來諸多挑戰，特別是在社會法制意識不斷提升、治理體系日趨嚴謹的情形下，全域旅游既受土地、資金的制約，又受環保、人文環境的制約;既有來自市場經營風險，又有企業內部安全管理風險，稍許不慎就碰觸政策和法律紅線，或者侵犯民眾利益，而這些又不能完全依仗頂層設計的變更和簡單的行政助推，唯有內涵挖潛和靈活變通，應對各領域的風險和挑戰已成為HS縣各級和企業主的重大課題，大量擠占耗費心思，使全域旅游發展舉步維艱。

2.5 產業培育緩勁乏力

旅游業集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的行業，不僅本身的經濟效益可觀，還以帶動和衍生出新的產業。而當前，不僅在依托旅游培育新產業上留有“空白”，而且一些具有地方特色可以服務于旅游的傳統產業也處衰退邊沿。在農產品生產領域因市場主體引進培育不力導致規模不大、特色不明。在流通服務領域，因市場壁壘過多，加之忽視人文環境的凈化，無法滿足游客消費需求。在工藝品生產領域，因不太注重技術和創意創新引導，不精、不優、不全，無法激活游客購買欲望。

3 錯位發展視域下HS縣全域旅游發展的路徑選擇

3.1 培育錯位發展理念，消除制度引領上的缺失

思想是行動的先導。要接軌周邊發達地區，樹立起“層次錯位”的理念，善于乘他人之船出海，借外力發展。同時，要立足自身，分析比較利弊，發揮優勢，構筑平臺，建好載體，接受輻射，接納轉移，提升區域綜合競爭力。要徹底破除影響全域旅游發展的思想樊籬，消除“就旅游抓旅游”的定式思維，激發各類主體內在動力，使錯位發展成為一致共識。要制定科學合理的評判考核機制，堅持“跳出旅游抓旅游”“寓旅游于經濟社會發展大局中”，激發工作熱情，消除一蹴而就和急功近利心態，形成黨政齊抓、大眾共建的濃厚氛圍。

3.2 制定錯位發展規劃，消除頂層設計上的障礙

就HS縣而言，首先是要制定與南岳相適應的城市規劃、交通規劃、信息資源共享規劃、區域環境和生態建設保護規劃、基地規劃以及人才、技術、資金規劃等，推進與南岳的深度合作與交流。其次是要以南岳為中心，發揮全縣比較優勢，堅持“一盤棋”的思路，進行旅游產業鏈條、旅游基礎設施、綜合服務管理及安全保障等統一規劃和設計。最后是要充分發掘地方特色，科學制定好各地的詳細發展規劃，從而形成特色明顯、覆蓋全縣、輻射周邊、影響全面的大旅游格局。

3.3 構筑錯位發展項目，消除業態革新上的疲軟

項目不僅是經濟社會發展的關鍵因素，也還是全域旅游發展的關鍵因素。相對于周邊兄弟縣市，屬于欠發達地區，但在發展全域旅游上也存有巨大潛力，這就意味的旅游業態各有千秋，不盡相同。因此，必須按照因地制宜原則推進旅游業態革新。要從豐富旅游產品出發，對遺存古跡較多、文化底蘊深厚的開云、白果、新橋、東湖等地要大力培育發展朔源探究游;在自然風光奇特、環境保護優良的東湖、嶺坡、福田等地則要大力培育發展康養健身游;在區位交通優越、商貿物流發達的長江、開云、店門等地要大力培育休閑購物游;在人文環境好、景點設施齊的萱洲、永和、白果等地方則要大力培育發展親子體驗游。與此同時，要按照全景化原則，積極延伸產業鏈條，努力培育發展更多可與旅游產業就近就地對接的產業，如笛簫、二胡等音樂制品，竹制筆筒、草編扇等工藝品，黑提、豬血桃、九龍李、蘿卜干等農產品，形成生動活潑、競相迸發的局面。

3.4 培育錯位發展主體，消除推進動力上的短腿

企業是參與市場競爭的主體，如果沒有企業，特別是大型企業作為支撐，那么所有關于發展的思路都是蒼白的。從目前情況來看，HS縣旅游還存在規模小、效益低、影響力弱的通病。因此，要在現有基礎上重點培育扶持萬合、天娥湖、仙逸人間等規模大、競爭力強的旅游龍頭企業。另一方面，進一步加快產業布局規劃的基地建設，對東湖、白果、嶺坡、萱洲具有發展前途的區域給予扶植，堅持重點區域優先，繼續加快招商選資和在建、續建項目的建設進度，突出抓好具有結構調整全局意義的重大項目的實施，促進它們做大做強，努力培育經濟增長點，從而切實增強旅游經濟的綜合競爭力。

3.5 搭建錯位發展平臺，消除要素投入上的瓶頸

著重構筑好資源、交通、信息和政策四大平臺。一是要強化旅游資源保護，做好保護性的開發利用文章，以筑巢引鳳，成為投資興業的平臺;二是要從構筑大交通入手，根據城鄉一體化的要求，集中力量建好交通平臺，全面提升對外開放的承載能力，為旅游招商做好基礎性工作;三是要把握趨勢，加快信息化建設，建設“數字HS縣”，構筑好信息平臺;四是要按照發展有利、變通無罪的原則，從“人無我有、人有我優、人優我新”的要求出發，完善各種政策，努力構筑良好的政策平臺，營造寬松的經濟環境，讓各類景點（區）真正成為資源聚集的洼地、游客向往匯聚的圣地、產業快速發展的熱地。

[參考文獻]

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