農村殘疾人的社會保障狀況及社會保障需求淺談

胡煜晗

[摘 要]目前，農村殘疾人的社會保障體系及其制度在不斷調整與完善，而構建農村殘疾人的社會保障體系的主要目的是優(yōu)化農村扶貧機制，幫助農村殘疾人解決溫飽問題，實現(xiàn)全民脫貧，完成奔小康的基本任務。本文將舉例簡析農村殘疾人的社會保障狀況及社會保障需求，并提出個人建議。

[關鍵詞]農村殘疾人；社會保障狀況；社會保障需求

[中圖分類號]D669.69 [文獻標識碼]A

據(jù)調查統(tǒng)計，2006年的農村殘疾人口數(shù)量已多達6225萬，在全國殘疾人口比例中占據(jù)75.04%。與城市相比，農村殘疾人收入水平較低，年均收入在2260元，城鎮(zhèn)殘疾人的年均收入在4864元左右，是農村殘疾人的兩倍多。本文將簡單介紹農村殘疾人的社會保障狀況，并淺論社會保障需求。

1 農村殘疾人的社會保障狀況

首先，和城市地區(qū)相比，中國農村殘疾人參加社會經(jīng)濟活動的機會較少，就業(yè)率相對低下，因而，參加社會保險的人數(shù)比例也遠遠低于農村。據(jù)《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，農村大多數(shù)殘疾人沒有穩(wěn)定的工作，參加社會保障的比例也非常低。從宏觀層面來講，沒有工作的農村殘疾人有六種不同的經(jīng)濟來源，分別是退休金、基保、保險收入、財產性收入、家庭與其他成員供養(yǎng)和其他收入等。在農村，有88.09%的殘疾人是依靠家庭和其他成員供養(yǎng)，僅有11.01%的殘疾人是靠其他方式來維持生活。而城市有43.86%的殘疾人有退休金，而大多數(shù)農村殘疾人都沒有領取退休金的資格條件。由此可見，農村殘疾人的社會保障體系非常脆弱。

其次，2008年的中國殘疾社會保障調查統(tǒng)計得出農村享有醫(yī)療保障的殘疾人占據(jù)89.6%，有貧困救濟的殘疾人所占比例在16.1%左右，而享有養(yǎng)老保障的殘疾人僅占12.5%。從這組數(shù)據(jù)可以得出農村的“五保救濟”體系并不完善，尚未覆蓋全體殘疾人，社會保障分配也很不均衡。

最后，農村殘疾人所享有的社會保障存在一定的性別差異。從醫(yī)療保障與貧困救濟的角度來分析，農村男性殘疾人和女性殘疾人享有的保障水平基本一致。可是，從養(yǎng)老保險的參加人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，男性殘疾人數(shù)比女性殘疾人數(shù)多一倍，這說明性別對農村殘疾人養(yǎng)老保障有一定的影響。

另一方面，《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，農村16歲以上的殘疾人有2/3左右并未參加社保活動，一般情況下，參加失業(yè)保險、工傷保險與養(yǎng)老保險的比例非常低，相比之下，參加醫(yī)療保險的殘疾人數(shù)比例較高，但是，也只占30%，遠遠低于農村。國家將殘疾人分為七種，分別是聽力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾、言語殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。全國第二次殘疾人抽樣調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明在農村有2.61%的聽力殘疾人參加了養(yǎng)老保險，參與醫(yī)療保險的聽力殘疾人占據(jù)29.24%，參加工傷保險的大約有0.06%，參與失業(yè)保險的聽力殘疾人占據(jù)0.06%，未參加保險的聽力殘疾人所占比例高達68.02%；有1.55%的視力殘疾人參加了養(yǎng)老保險，參與醫(yī)療保險的視力殘疾人占據(jù)30.61%，參加工傷保險的大約有0.06%，參與失業(yè)保險的視力殘疾人占據(jù)0.03%，未參加保險的視力殘疾人所占比例高達67.71%；有2.25%的肢體殘疾人參加了養(yǎng)老保險，參與醫(yī)療保險的肢體殘疾人占據(jù)28.89%，參加工傷保險的大約有0.24%，參與失業(yè)保險的肢體殘疾人占據(jù)0.13%，未參加保險的肢體殘疾人所占比例高達68.52%；有2.11%的言語殘疾人參加了養(yǎng)老保險，參與醫(yī)療保險的言語殘疾人占據(jù)28.34%，參加工傷保險的大約有0.14%，參與失業(yè)保險的言語殘疾人占據(jù)0.21%，未參加保險的言語殘疾人所占比例高達69.2%；有1.55%的精神殘疾人參加了養(yǎng)老保險，參與醫(yī)療保險的精神殘疾人占據(jù)28.95%，參加工傷保險的大約有0.04%，參與失業(yè)保險的精神殘疾人占據(jù)0.12%，未參加保險的精神殘疾人所占比例高達69.35%；有1.66%的智力殘疾人參加了養(yǎng)老保險，參與醫(yī)療保險的智力殘疾人占據(jù)24.23%，參加工傷保險的大約有0.05%，參與失業(yè)保險的智力殘疾人占據(jù)0.05%，未參加保險的智力殘疾人所占比例高達74.01%；有1.59%的多重殘疾人參加了養(yǎng)老保險，參與醫(yī)療保險的多重殘疾人占據(jù)27.41%，參加工傷保險的大約有0.06%，參與失業(yè)保險的多重殘疾人占據(jù)0.03%，未參加保險的多重殘疾人所占比例高達70.91%。這組數(shù)據(jù)表明在中國農村16歲以上未參加社保的人數(shù)比例多達2/3以上，參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)比例更低。

除此之外，國家政府非常重視農村殘疾人的補助工作，據(jù)2008年的某地農村殘疾人普查統(tǒng)計，當?shù)啬軌蛳硎茏畹蜕畋Ｕ系霓r村殘疾人共計315萬，占農村殘疾人總數(shù)量的5.12% ，還有11.68%的殘疾人可以定期或者不定期地接受國家救濟補助。

2 農村殘疾人的社會保障需求

2.1 農村殘疾人對社會保障的感受和需求建議

據(jù)調查了解，農村殘疾人對當前的社會保障抱有積極、肯定態(tài)度，認為“五保救濟”解決了許多問題，改善了殘疾人的生活，符合“親民”活動。同時，農村殘疾人最看重的是醫(yī)療保障和貧困救濟，對就業(yè)保障和養(yǎng)老保障不是非常重視，這說明農村殘疾人對社會保障的認知不夠全面，其他方面的保障機制還不夠完善，表1就是農村殘疾人對社會保障需求的統(tǒng)計表。

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，當前農村社會保障是以醫(yī)療服務和貧困救助為主，其他項目還須待完善。

2.2 如何重建農村殘疾人的社會保障體系

重新構建最完善的農村殘疾人社會保障體系，必須以 “五保救濟”為原則，賦予農村殘疾人社會保障體系以科學性、系統(tǒng)性和法律性，在工作中靈活運用科學知識和先進的技術，讓農村殘疾人社會保障活動有法可依，促進農村社保的持續(xù)發(fā)展。

3 結語

綜上所述，從總體上來講，中國農村殘疾人在社會群體中處于弱勢地位，當前的農村殘疾人社會保障體系還需要進一步完善，對此，國家應使用立法的形式來執(zhí)行農村殘疾人社會保障工作，堅持“五保救濟”，引導農村殘疾人正確認知社會保障的意義和作用，不斷完善社保體系。

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