“獲得感”視角下雄安新區民生問題研究

周夢冉 黃曉雪

[摘 要]“獲得感”是評價我國改革成效的標準之一，也是檢驗民生工作的重要標尺。在雄安新區規劃建設中，出現了拆遷、安置、就業和教育等民生困境，讓群眾陷入迷茫和焦慮中。要最大限度提升群眾的“獲得感”，需要通過教育培訓、公眾參與和輿論引導等方式，增強民眾轉型能力和社會治理參與度，共享雄安新區改革成果。

[關鍵詞]雄安新區；獲得感；民生改善

[中圖分類號]G127 [文獻標識碼]A

在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記首次提出“讓人民群眾有更多獲得感”，此后更將其上升為改革成效的評價標準之一。國內學者對“獲得感”的定義不一而足，但普遍認同“獲得感”是基于“獲得”實惠而產生的心理感受與滿足，是一種實實在在的物質與精神得到。習總書記在部署雄安新區工作時多次強調，一定要讓老百姓得到更多的實惠，要有實實在在的“獲得感”。實踐證明，“獲得感”能否提升與民生改善休戚相關。民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。只有民生問題解決了，群眾才能真切地感受到幸福和滿足。目前由于雄安新區規劃懸而未定，加之空前的嚴格管控，本應共享改革成果的群眾卻陷入到了民生困境中，深感迷茫和焦慮。若政府不能未雨綢繆，一旦政策出臺涉及群眾利益，矛盾就可能集中爆發，阻礙雄安新區建設順利進行。

1 影響群眾“獲得感”提高的民生問題

1.1 拆遷問題

拆遷是當地群眾最關注同時也是最復雜的一個問題。首先，在補償方面，我國在國家層面上尚沒有一部能夠規范指導農村拆遷的法律，大多數拆遷政策由當地政府制定，而各地情況不一，補償標準比較混亂。在此情況下，群眾就高不就低便容易形成過高的心理預期。調研中了解到，雄安三地已有不少群眾自發到大興機場附近村莊“取經”，胃口被吊了起來，不合理的心理預期必然會給后續的拆遷工作帶來壓力。其次，在戶口方面，有的群眾雖已婚嫁但未及時遷入戶口，有的雖轉為城鎮戶口但仍在本村長期居住，有的退休回來在祖傳的宅基地上落葉歸根，他們自我認同為雄安人，認為在拆遷中也應獲得補償。自我認同與法律認定的對立，會加深拆遷補償的復雜性。最后，在產權歸屬方面，不少村子原來有集體土地，但多年來通過非法侵占、低價變相占有或私下交易方式，大量流入個人手中。這些土地在變更中未做法律確認，也沒有文字憑證，導致性質不清、所屬不明，給征地拆遷和群眾共享收益帶來極大麻煩。

1.2 安置問題

安土重遷是農民的傳統情懷，大部分群眾希望就地安置，以原來村莊為單位集聚，保持情感和文化的延續。除了鄉愁上的躊躇外，人們還有一些理性的擔憂。首先，安置區規劃、拆遷、建設的時間較長，原住民在此過渡期內必然涉及臨時安置問題。一是擔心補助費是否及時充足，雄安三縣房屋存量有限，近日房租瘋狂增長，長此以往群眾生活恐難支撐；二是擔心高齡老人、病人無處安身，受風俗影響和出于風險考慮，幾乎所有房東都不愿把房子租給老人或病人。特殊群體的安置將是對服務型政府的考驗。其次，不少群眾關注安置小區的宜居問題。地方建設中普遍存在“重拆遷、輕安置”的思想，一些項目未經深入調研、公眾參與和專家論證就匆匆落地，出現安置房選址不當、戶型方案不適用、房屋質量不合格、公共設施不到位等問題，若雄安新區建設重蹈覆轍，很可能為社區治理埋下隱患。

1.3 就業問題

雄安三縣雖然開發程度低，但絕不是眾人想象中的傳統農業縣，而是工業增加值近百億的工業大縣。除了雄縣的電纜塑膠、容城的服裝、安新的制鞋和羽絨等特色支柱產業外，農村中還散落著大量的養殖場和建筑隊，就地消化了幾乎全部的剩余勞動力。但這些企業基本都是產能落后、規模較小、污染嚴重的傳統企業或小作坊。在環保要求和新區管控的雙重壓力下，目前所有工地停工，部分企業停產，失業率陡然上升。令群眾更不安的是，他們大多職業技能單一，文化水平不高，在傳統產業升級中可能面臨長期的結構性失業。

1.4 教育問題

雄安新區建設中教育不可或缺，但三縣教育水平令人堪憂。鄉村學校普遍硬件條件差，即便是縣城示范性中學，教學質量也難望周邊地區項背。受讀書無用論影響，當地輟學率較高，很多孩子初中畢業直接選擇打工或創業，知識和技能乃至建立在教育之上的公民素質都難以跟上新區的發展。教育是民生之本，政府要提高重視，構建適合新區發展的教育體系框架，提高群眾的教育獲得感。

1.5 生活成本問題

當下雄安新區的群眾還沒享受到“獲得感”，就先遭遇了生活成本的提高，其中房租壓力最為突出。當地可供出租的房屋保有量有限，隨著央企競相租房入駐，房租水漲船高，加之某些“二房東”投機爆炒，三縣房租急遽飆升。管委會辦公所在地奧威路的房租更加瘋狂，短短數月漲了十幾倍。在有些人的收入出現斷崖式下跌的情況下，房租如此飆漲，不僅給群眾帶來了生計壓力，未來也會在過渡安置費的成本上給政府帶來壓力。

2 提升群眾“獲得感”的幾點建議

群眾之所以“獲得感”不高，雖然有體制機制不順和關鍵政策不出臺的原因，但更重要的是群眾被排斥在新區改革之外，其能力無法契合新區預期要求，其聲音不易進入主流視野，其對真實信息的渴望難以得到回應。因此，針對雄安新區的民生困境，提升群眾“獲得感”，提出以下建議。

2.1 加強教育和培訓，提升群眾轉型能力

雄安新區的就業市場存在明顯的“供需錯位”，就業崗位對技能素質的要求與群眾現有的能力素質不匹配，對此必須通過教育和培訓來解決。首先，少年強則雄安強，要加大義務教育投入，使孩童在成長中逐漸培養起與現代倫理相適應的理念，趕上雄安發展的快車。其次，順勢而為打造新型產業工人，政府主導下的培訓要與市場有效對接，將需求大的工種定位為培訓科目，確保職業技能培訓出成效。第三，針對有轉型包袱但在管理和融資等方面有所欠缺的小企業主，進行政策信息、戰略管理、業務技能等方面的培訓，使之明確轉型方向，把握得住現在，看得見未來。

2.2 增強法律供給和公眾參與，完善多元治理體系

調研中干部反映單純依靠基層政府，很難解決關涉群眾利益的諸多問題。我國實踐經驗已證明，構建多元主體參與的治理體系是城市建設的題中之義。因此，在雄安新區的規劃建設中，需要調動企業、公眾和社會團體的多元參與。首先，雄安新區是全國人民的新區，更是雄安人的新區，應該給當地公眾留有發聲空間，鼓勵群眾對涉及切身利益的問題表達訴求，引導企業在產業轉型升級方面建言獻策；其次，充分發揮人民調解會的補充作用，努力將矛盾解決在基層、糾紛化解于萌芽，避免問題在規劃出臺時集中爆發；最后，企業和居民拆遷補償中的很多難題本質上是法律問題，如土地權屬問題、補償標準問題等，三縣亟須改善法律供給不足困境，引進法律服務機構，以法治方式提供堅實保障。當然，多元治理并不意味著忽視政府作用，反而更應該尊重政府的“元治理”角色。事關群眾切身利益的就業問題、教育問題、物價問題，政府相關部門應積極作為，勇于擔當，為企業和群眾做好服務。

2.3 敢用善用新媒體，做好輿論引導

河北省委省政府要求雄安新區在規劃建設中搞好輿論引導，及時正面發聲、答疑解惑。但目前正規渠道發布的信息較少，官方唯一的微信公眾號更新頻率較低，內容也不夠解渴，政府與群眾之間難以冷暖互知，謠言橫飛。新形勢下的輿論引導，早已過了以限制為主的“堵”時代，而應通過參與性輿論，實現政府與公眾的良性互動。對此建議，第一，政府相關部門及時向公眾發布新區建設的最新進展，滿足群眾了解政策導向的需求；第二，加快建設雄安新區官方網站的同時，可以參照每年全國兩會人大和政協的做法，在網絡上開設一個“新聞中心”，作為雄安新區相關政策的指定發布平臺，供群眾去查詢了解；第三，與地方媒體合作，邀請權威專家對政策進行深入淺出的解讀，為群眾研判政策提供理性參考；第四，調研發現雄安群眾通過手機端獲取新聞信息的比重超過七成，故而在移動互聯網時代，應正視自媒體力量，發揮優秀自媒體在政府和群眾間的橋梁作用，以達到引導輿論、疏導民情、化解矛盾之效。

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