加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

馬小紅

[摘 要]我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占據(jù)著不容忽視的地位，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理也不斷完善，只有集體的資產(chǎn)管理健康才能推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的不足之處進(jìn)行總結(jié)分析，并對(duì)應(yīng)地提供一些意見(jiàn)，希望能提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新社會(huì)時(shí)期的持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要指所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)富，這些資產(chǎn)的來(lái)源是集體勞作，包括各種形式、有耕地、水源、荒地等自然資源。對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)的管理直接影響的是廣大勞動(dòng)人民的切身利益，且由于我國(guó)深遠(yuǎn)的歷史原因，農(nóng)民人口基數(shù)大是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)法避免的一大國(guó)情，因此，促農(nóng)經(jīng)濟(jì)只有結(jié)合實(shí)際的方法才能行之有效，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步由小康富裕走向全面富裕。

1 優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原因

基于我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)，三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)中的地位難以忽視。與城市經(jīng)濟(jì)組織不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制具有區(qū)域封閉式性質(zhì)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)從小的方面是增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，從國(guó)家層面是優(yōu)化資源的開(kāi)發(fā)，因而推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)管理的不斷優(yōu)化發(fā)展是催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力的需求。不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)亟需相應(yīng)的管理能力加強(qiáng)，只有進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值，切實(shí)做到農(nóng)民的增產(chǎn)增收，才能激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和推動(dòng)全面小康的發(fā)展，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的適用性。

除表格內(nèi)容外，2018年8月底共完成交易項(xiàng)目212例，成交金額2182.87萬(wàn)元。其中：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)13例，成交金額660.25萬(wàn)元;集體水面經(jīng)營(yíng)權(quán)18例，成交金額68.97萬(wàn)元;“四荒地”使用權(quán)23例，成交金額54.66萬(wàn)元;集體資產(chǎn)使用權(quán)101例，成交金額542.73萬(wàn)元;涉農(nóng)項(xiàng)目57例，成交金額856.24萬(wàn)元。溢價(jià)總額130.67萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)6%。由此可見(jiàn)，產(chǎn)權(quán)交易能夠使得農(nóng)村的配置資源活用，最大程度地得到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民增收增益。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 管理制度問(wèn)題

小到一個(gè)班級(jí)，大到一個(gè)國(guó)家，任何一個(gè)團(tuán)體都不可避免地要有自己的規(guī)章制度，高效的制度能夠調(diào)動(dòng)人們工作的積極性，同時(shí)在分工上也能查漏補(bǔ)缺。就目前農(nóng)村的發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村的集體資產(chǎn)出現(xiàn)時(shí)間較短，從20世紀(jì)到目前為止也不過(guò)百年，因而集體的資產(chǎn)管理體制發(fā)展不成熟，不可避免地存在諸多弊端。

2.2 管理意識(shí)問(wèn)題

在實(shí)際管理過(guò)程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)一般地實(shí)行少數(shù)內(nèi)部人員自行管理，即“農(nóng)民管理農(nóng)民”，這就造成了管理層面的素質(zhì)較低，與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的脫節(jié)，農(nóng)民缺乏先進(jìn)的管理意識(shí)，集體資產(chǎn)在管理中實(shí)際不能夠得到增值效益。相對(duì)封閉的農(nóng)村環(huán)境得不到先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)的進(jìn)入。

3 管理與監(jiān)督手段落后的現(xiàn)存狀況

在體制管理中，監(jiān)督是必不可少的，農(nóng)村的集體資產(chǎn)缺乏有機(jī)的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，拿政府管理機(jī)制說(shuō)明，政府管理機(jī)制包括同級(jí)監(jiān)督也包括專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，這樣就能夠形成兩方面的互相補(bǔ)充，提高信息的暢通交流和監(jiān)督的無(wú)死角。而農(nóng)村大部分存在狀況是，管理層面與人民群眾的脫節(jié)，管理事務(wù)的小范圍流動(dòng)帶來(lái)的不透明性。

3.1 產(chǎn)權(quán)管理人員責(zé)權(quán)問(wèn)題不明朗

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)金額較少必然導(dǎo)致管理人員的投入成本少，這就造成了產(chǎn)權(quán)管理人員的分工不明確問(wèn)題，在實(shí)際管理中，由于人員沒(méi)有明確的責(zé)任意識(shí)，就不能確定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，導(dǎo)致人員工作的相互推諉現(xiàn)象，輕者造成工作效率低下，嚴(yán)重者導(dǎo)致工作重心偏移，產(chǎn)權(quán)管理與實(shí)際情況不相符等問(wèn)題。

3.2 集體產(chǎn)權(quán)管理涉及產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題

由于集體經(jīng)濟(jì)的集體屬性，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確問(wèn)題必然出現(xiàn)。在實(shí)際的內(nèi)部工作中，必然由于個(gè)體因?yàn)樽陨砘蛲饨绲囊蛩兀M(jìn)行不同程度的勞動(dòng)付出，導(dǎo)致對(duì)集體資產(chǎn)的分配不均，個(gè)人所得收益存在些許差異，這種差異的適度拉開(kāi)會(huì)激發(fā)人們的勞動(dòng)積極性，但是過(guò)度的差異卻會(huì)造成負(fù)面影響，導(dǎo)致機(jī)體監(jiān)管與個(gè)體所有的矛盾。同時(shí)在外部開(kāi)發(fā)中，集體資產(chǎn)在與新時(shí)期的工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)，由于資產(chǎn)的非明確，導(dǎo)致合作開(kāi)發(fā)者一方缺乏使用權(quán)，必定影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 管理層績(jī)效評(píng)價(jià)缺失

對(duì)集體的資產(chǎn)管理離不開(kāi)管理層面的統(tǒng)籌，因此對(duì)于管理人才的績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要?？茖W(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)能對(duì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)的評(píng)估和績(jī)效的考核，激勵(lì)工作人員強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)和資產(chǎn)管控意識(shí)，增加科學(xué)的考核評(píng)估，還能夠樹(shù)立職業(yè)危機(jī)感，不斷提高工作人員的責(zé)任心 ， 增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高集體資產(chǎn)管理水平。

4 集體產(chǎn)權(quán)管理的著力點(diǎn)如何安排

4.1 建立健全集體產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制體制

為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增值，建立健全集體產(chǎn)權(quán)管理是首要面對(duì)的問(wèn)題，完成組織架構(gòu)的考核也是落實(shí)資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)的必要鋪墊。資產(chǎn)管理要包括與人的民主管理體制，與財(cái)產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，在現(xiàn)階段，民主管理要做到權(quán)責(zé)的兩清狀況，一方面“放權(quán)”與“控權(quán)”相結(jié)合，既要激發(fā)干部敢做大事的勇氣，也要防止權(quán)傾腐敗現(xiàn)象;另一方面做好資產(chǎn)的評(píng)估與登記工作，防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)的流失，定期進(jìn)行資產(chǎn)的集體公示，確保審計(jì)監(jiān)督工作正常化、規(guī)范化、制度化，嚴(yán)禁將資金轉(zhuǎn)賬至村干部成農(nóng)戶(hù)代表賬戶(hù)，再由村干部或農(nóng)戶(hù)代發(fā)資金的行為。

4.2 進(jìn)行定期員工培訓(xùn)

在知識(shí)層面，區(qū)域的政府部門(mén)要為集體產(chǎn)權(quán)管理人員進(jìn)行基層培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容在具體事務(wù)中可分為資產(chǎn)分類(lèi)，動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的維護(hù)，折舊資產(chǎn)的二次處理等;在更高的理論層面上，可以引進(jìn)大學(xué)生村官、專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)人員或者長(zhǎng)期從事一線(xiàn)實(shí)踐的研究人員進(jìn)行講座安排，進(jìn)行基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理知識(shí)普及，塑造行為文化，逐步提高班組成員的管理意識(shí)。

4.3 建立高效的人民監(jiān)督章程

在監(jiān)督方面，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，定期對(duì)成員進(jìn)行事務(wù)與財(cái)務(wù)的公示，集體資產(chǎn)的處理由成員集體決定。

一方面在進(jìn)行決策時(shí)可進(jìn)行民主投票，使資產(chǎn)管理的全過(guò)程透明化、公開(kāi)化;在監(jiān)督層面進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部進(jìn)行各部門(mén)之前的監(jiān)督或者設(shè)立監(jiān)督部門(mén);在外部開(kāi)通群眾意見(jiàn)渠道，針對(duì)全體成員關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行民眾征集，成員能夠做到切實(shí)維護(hù)自身利益。

另一方面涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開(kāi)，集體資產(chǎn)管理制度制定、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、收益分配方案、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租或資源發(fā)包、資產(chǎn)處置、工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及招投標(biāo)、清產(chǎn)核資結(jié)果、集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案等集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議通過(guò)或確認(rèn)。具體到土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金以及一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等財(cái)政資金的使用。

4.4 增加集體產(chǎn)權(quán)管理增值途徑

在資產(chǎn)增值方面，積極借鑒其他地區(qū)的發(fā)展情況的同時(shí)要注意因地制宜，一方面是對(duì)自然資源的把握，如耕地資源，水資源，林業(yè)資源、漁業(yè)資源等;另一方面是對(duì)制度體制的把握，如聯(lián)合，兼并，小組制，股份制，等等。

在意識(shí)上，摒棄老套思想和落伍思想，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，接受新思想的碰撞;在行動(dòng)中，活用物產(chǎn)資源，做到物盡其用，如風(fēng)景優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等，打造具有地方特色的新農(nóng)村，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)等進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，增大固定資產(chǎn)的投入進(jìn)而增加產(chǎn)出。

值得注意的是實(shí)行承包、租賃經(jīng)管的集體資產(chǎn)，集體資源登記簿的主要內(nèi)容包括資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、位置、面積等，也要對(duì)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的單位（個(gè)人）的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金及其收繳情況進(jìn)行登記，且農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

4.5 建立健全集體經(jīng)濟(jì)的組織形式

建立健全具體的管理組織是進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增值的必要條件，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織分散，規(guī)模較小，因而如果要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的部門(mén)建設(shè)，就會(huì)耗費(fèi)大量的精力與技術(shù)骨干人員，這樣就顯得不現(xiàn)實(shí)，因而可以在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦公室進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，及時(shí)記錄單位、金額、狀態(tài)、保管人等變動(dòng)情況，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺凶鈫挝唬ɑ蛉藛T）名稱(chēng)，承租期展、承租金及其收繳情況等。明確法人代表與法律地位，實(shí)現(xiàn)具體事務(wù)具體到個(gè)人負(fù)責(zé)，一方面以便與村委會(huì)自治委員會(huì)進(jìn)行工作的交接，另一方面可以有效避免資產(chǎn)的流失。

4.6 在意識(shí)高度上培育資產(chǎn)管理能力

隨著新經(jīng)濟(jì)的時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)富剩余，因而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部理應(yīng)形成重視資產(chǎn)管理的意識(shí)，只有高效進(jìn)行資產(chǎn)的配置才能轉(zhuǎn)變農(nóng)村舊時(shí)代的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。培育新資產(chǎn)包括的方式有動(dòng)產(chǎn)的投資，不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)接，等等。首先要在意識(shí)上對(duì)資產(chǎn)管理工作采取進(jìn)步的、動(dòng)態(tài)的視角，要與發(fā)展相適應(yīng)，敢于進(jìn)行突破，引入經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的核心在于：第一，需要從動(dòng)態(tài)視角下考察管理活動(dòng)，第二，需要從提升“產(chǎn)出/投入”比值來(lái)優(yōu)化資產(chǎn)管理活動(dòng);其次要妥善處理舊有資產(chǎn)管理部門(mén)的合并分組再建設(shè)問(wèn)題，不斷完善組織內(nèi)部機(jī)制治理。

4.7 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易

建立健全市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，規(guī)范操作流程，完善運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，不斷規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購(gòu)置、處置和交易等行為，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)外交易，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易公平。并且不定期開(kāi)展專(zhuān)題檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查糾在處置集體資產(chǎn)資源過(guò)程中存在的權(quán)力尋租、違規(guī)處置、惡意侵占等各類(lèi)違法違規(guī)交易行為。

5 總結(jié)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力在于農(nóng)村生產(chǎn)力的激發(fā)，只有不斷發(fā)掘農(nóng)村的潛在活力，才能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善中起著不可估量的作用，但經(jīng)過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展，集體的資產(chǎn)管理需要進(jìn)一步的改進(jìn)才能夠在時(shí)代的潮流中繼續(xù)煥發(fā)活力。針對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理，本文進(jìn)行了簡(jiǎn)短剖析，并提出些許建議，希冀能對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到切實(shí)推動(dòng)作用，進(jìn)而提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的績(jī)效，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)國(guó)家邁向全面小康社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 趙立剛.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)與應(yīng)對(duì)策略[J]北京農(nóng)業(yè)，2015（09）.

[2] 劉廣明.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的政府干預(yù)探析[J].改革與戰(zhàn)略，2013（11）.

[3] 席瑾，高守俊.行政村合并后村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的問(wèn)題和建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（08）.

[4] 李建平.我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)面臨的困境與對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2011（06）.