淺析當前“用工荒”的現狀、原因及對策

謝安平

[摘 要]本文通過對衡陽市出現的“用工荒”現象進行分析，剖析現階段的“用工荒”呈現新的特點，在此基礎上針對性地提出了解決當前“用工荒”的對策建議。

[關鍵詞]用工荒;原因;對策

[中圖分類號]F249.2 [文獻標識碼]A

1 衡陽“用工荒”的現狀及特征

衡陽，作為湘南名城與重鎮，現為湖南省域副中心城市，國務院已經明確“衡陽是湘南地區中心城市”。社會轉型之中的衡陽目前常住人口730多萬人，居全省第2位。被定位為國家承接產業轉移示范區以及全國加工貿易重點承接地，是國家服務業綜合配套改革試點城市、國家生態文明先行示范區。作為全國現代物流樞紐城市，是中南地區區域性物流中心，同時也是湖南省唯一的中國城市信息化50強。域內有著比較多的工業企業，既有像鐳目、富泰宏精密工業有限公司、皖湘科技這樣的高科技產業，也有富士康這樣的勞動密集型產業，更有大街小巷鱗次櫛比的各式餐飲、服飾企業，因此衡陽對各個層次的用工需求都十分巨大

衡陽開展的“春風行動”，在全市七縣五區如火如荼全面鋪開，為在衡企業招賢納士。這是近十年來衡陽正月里上班之初必定上演的大戲，然而“招工難”還是成為市委、市政府不得不面對的常態化難題，每年經常性的用工缺口維持在2-3萬人次以上。

衡陽作為湖南省第二大人口城市，理應不存在勞動力缺乏的問題，然而現實的境遇是勞動力缺口成為了部分企業產能增加乃至正常生產維持下去的桎梏。每年，衡陽與全國其他大中小城市一樣，從春節前就開始的“用工荒”和“招工難”大戲激烈上演，且一直持續到三四月份直到新一屆大學畢業生成為各類招聘市場的主題。如何緩解企業招工難問題，多年來政府職能部門以及許多企業自身一直在思考并探索之中，但到目前為止，仍然無法完全解決“招工難”的問題。

在2017年貫穿幾乎大半個年頭的富士康專項招工行動，全市各級人力資源市場上下聯動，然效果不佳，幾個月下來實打實招到的不超過百十號人。下半年貫徹省委、省政府指示為藍思科技招工專項行動，哪怕藍思科技人力資源部的現場督促，七縣五區聯動，專項招聘活動一場接一場，結果也令人汗顏，在衡陽招到的員工也是屈指可數。持續許久的“招工難”“用工荒”問題癥結究竟何在，值得思考。

當前“用工荒”呈現以下的特征。

1.1 “用工荒”的局部性

一方面是體現在發生的行業具有“局部性”，以傳統的勞動密集型企業為主集中在紡織、服裝、餐飲、娛樂等行業。另一方面是發生的企業具有“局部性”，主要是一些規模較小、用工方式相對不規范的企業。

1.2 “普工荒 ”與 “技工荒 ”并存

目前企業主要缺少的工種都是集中在一線生產線上，一些體力活和一些需要專業技術較強的工種，“用工荒”的實質是“技工荒”，初級技工和中級技工最為緊缺。一直以來，技能型、高素質工人的短缺都是“用工荒”的突出問題。“技工荒”的問題一直存在。當前“用工荒”在程度上體現出“普工荒”。普通短缺已成為“用工荒”的突出特征。一方面，由于絕大多數新生代農民工仍然選擇到沿海地區務工，導致高素質的勞動力資源相對不足;另一方面，盡管新生代農民工的知識水平、職業技能、接受能力可能比老一代農民工具有優勢，但是與用工企業所需的技能和知識水平相比仍有差距，而其就業期望大多較高，從而導致企業用工現“普工荒”與“技工荒”并存的現象。

1.3 “用工荒”持續時間長

2010 年春節后出現的“用工荒”較之以往一個很重要的不同就是由傳統的珠三角、長三角以及一線城市率先開始出現并逐漸向全國范圍內蔓延，四川、河南、安徽、湖南等一些勞務輸出大省的部分企業也出現不同程度的“招工難”現象。當前中國民工勞動力供給正在由“無限供給”向“有限剩余”轉變，隨著社會政治、經濟因素的變化，且中老年農民日益讓位給80后、90后農民工，中國勞工正在從一個主要出賣體力的群體向高技能工人轉變。隨著農民工群體結構的更新換代，以80后、90后為主體的打工族更關注薪金高低、企業前途、工作環境、發展空間，但是中國社會還沒有做好相應準備，再加上，在外打工的相對收益減少，員工就業總體需求的提升，是影響“用工荒”的根本原因。這一些因素疊加會導致“用工荒”還會持續一段比較長的時間。

2 “用工荒”存在的原因

2.1 公共招工平臺招聘方式的單一與滯后，造成勞動力“供與需”之間的脫節

市委、市政府對如何解決招工難問題的投入，無論是時間、精力還是資金的投入都是十分巨大的。每年初正月初幾就拉開帷幕的春風行動大型招聘會，各級人力資源市場除每個月固定的招聘會之外，還有大學生、婦女、殘疾人、農民工等專場招聘會，乃至全國聯動的、在全國各大中城市舉辦的巡回專場招聘會，衡陽也沒有缺席。黨報衡陽日報上每周三的人社周刊，除了人社政策宣傳外，幾乎都是衡陽各用工單位的招聘信息。但是停留在現場的招聘會、紙質的招聘簡章這樣的傳統的、單一招式，隨著移動新媒體的發展，已經跟不上時代發展的需要，故而成效越來越不明顯，效果越來越不突出。

2.2 企業用工體制與個人自由思想的沖突以及勞動付出與獲得勞動報酬之間的落差

目前進入勞動力市場的以80后、90后為主流，這部分勞動者與前輩們的最大的區別就是個人自由思想至上，他們崇尚自由、個性及權利的維護，這與企業流水線的工作狀態格格不入，企業流水線工作方式的工作任務重、要求嚴、強度大、時間長，最關鍵由于通貨膨脹造成物價迅速上漲，吃穿住用的漲價，勞動力價格也必然被迫迅速上漲，但實體經濟的企業運行有它自身的規律，目前其發展速度無法趕上通脹速度，所以也很難為員工以相應速度提高工資，而以“住”的飛漲更使得工人工資待遇極大地變相降低，加劇了收入心理上的極大落差。造成了寧愿坐牌桌邊、寧愿玩手機也不愿上流水線工作的現象。

2.3 進城民工的邊緣化使其無論在身體上還是心理上都難以融入城市這個大家庭

許多農民工因教育程度低下造成的技能素質缺乏等客觀原因難以找到比較正式的固定工作，具有職業不穩定、收入更低和勞動時間更長的特點，在初次分配（工資）和再分配（社會保障）等各方面遭受到不公平不公正的待遇，往往沒有任何社會保障，處于城市中的最底層，成為城市中最缺乏保障的弱勢群體和介于城鄉的邊緣人。再加上住房難、隨遷孩童讀書難等一系列問題，加大了農民工進城務工的現實與心理成本。

2.4 產業結構調整滯后與新生代勞動力權利意識提升之間的矛盾

當下在就業和工作條件選擇上，無論是第二代農民工還是80后、90后大學生，具有較強的拼搏進取精神，自由平等意識比較強，要求平等就業、平等的待遇、平等地參加各種社會活動，對勞動保護有更多要求，大多不愿意從事簡單的、機械的、重復的、技術含量低的工作，都不愿當低薪、廉價勞動力，而這必然與當下許多依賴廉價勞動力的產業結構形成沖突和極大矛盾。

2.5 第三產業用工對第二產業的強烈沖擊

第三產業在用工的靈活性、薪資待遇、對勞動力素質要求等方面相比較于第二產業的優勢比較明顯。以目前網絡送餐這一新興服務行業來說，這類服務性工作對人員素質的要求比企業流水線作業工人的要求低得多，且工作靈活度、工作時間、工作強度乃至薪資待遇比第二產業工人都優渥不少。這對于部分缺知識、缺技能、無吃苦耐勞精神的年輕一代來說，其吸引力相比較于流水線上的產業工作來說無疑是巨大的。

2.6 教育體制和實際用工需求脫節的問題

衡陽市范圍內的本科院校有南華大學、衡陽師院等四所，還有南岳、船山兩個獨立學院，湖南環境生物職業技術學院等九所專科院校，為促進大學畢業生就業，每年畢業季的大專院校的專場招聘會也如火如荼。但目前部分大學專業課程設置與社會需求、企業需求不匹配，而學校本身存在的教育問題，更導致大學生普遍存在眼高手低，實踐能力差、動手能力差的問題。另一方面新生代大學生的擇業需求關注的方面更為多樣，如開闊視野、增加經歷、注重企業培訓、晉升渠道、個人發展等，普通工人所從事的低端崗位勞動量較大及工作時間較長，這對大學生產生不了多少吸引力，兩方面造成了大學生的高不成低不就現象，凡此總總造成一方面企業招不到工，而另一方面大學生就業難的問題。

3 解決“用工荒”的思考與探索

3.1 從政府職能角度來講，建立適應時代發展、靈活多樣的公共就業服務平臺

傳統的現場招聘、紙質的招聘簡章已經不適應時代發展的需要，通過網絡平臺、手機APP等互聯網+來提供用人單位、勞動力之間的雙向選擇公共就業服務平臺是當下發展的必由之路。目前市人社局牽頭，與衡陽日報社聯動，以人社周刊為基礎平臺，探索新型的公共就業服務平臺。2017年，市人力資源市場網站通過網絡達成就業意向4500余起，并聯合湖南人才網、中國人力資源市場和中國國家人才網成功舉辦第四屆（春季）、第五屆（秋季）部分大中城市聯合招聘和參加粵桂湘黔四省十一市互聯網網絡招聘等大型網絡招聘會，促進招聘工作網絡化發展。

3.2 從宏觀調控的角度來說，促進產業結構快速調整升級

必須加快調整產業結構的步伐，產業升級要與人力資源供給狀況相一致，發展出真正適合市情和能長足發展的產業。既不盲目追求資本密集化和知識密集化產業發展，也不能單獨依靠勞動密集型企業發展。更要大力發展第三產業，促進第一產業的升級，讓戰略性新興產業盡早成為衡陽經濟的先導產業和支柱產業，在發展勞動密集型產業的同時，通過高科技改造傳統勞動密集型產業。

3.3 從培養符合社會需求的勞動力角度來說，就是要加快發展教育，加大對人力資本投資力度

要改變目前用工荒的問題之一，就要改變長期以來經濟增長走的低工資、低教育、低技術、低勞動生產率的路線。大力發展教育尤其是職業教育，以提高全民素質和勞動力技能。從企業角度來講，除了投資更新技術、提高勞動生產率和員工收入外，還要注重增加員工知識和技能培訓的支出。另一方面，改革高等院校、高職院校的專業學科設置，著力培養符合社會需要的高等人才，提高大學生的就業能力，大中專院校教育體系與勞動力市場要匹配，同時引導大學生改變就業觀念。

3.4 從建立公平公正的社會機制角度來說，大力發展社會公共事業，完善社會保障

企業、社區以及政府職能部門要加大對務工人員的收入水平、福利狀況、社會保障、子女教育的重視，切實解決分配不公的問題，使外出務工人員得到更好的保障，使一線產業工人的待遇和社會保障得以提高。這需要政府乃至整個社會的努力，從法律、文化和社會保障等基本層面提高農民工的地位，以平等、公平原則對待農民工，為勞動者提供歸宿感和認同感。

要想真正解決招工難、用工荒問題，需要全社會一起，包括勞動者自身、企業單位、政府職能部門聯動，各司其職，各負其責，持久發力，久久為功。

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