產業振興背景下科技特派團助推縣域農業產業發展的對策研究

薛琳 陳建婷 謝鳳杰

[摘 要]產業興旺是實施鄉村振興戰略的重點，科技是推動農業發展、加快農業產業發展進程的重要動力源泉。農村科技特派團是新農村建設需要，充分發揮科技支撐作用，推動現代農業發展的重要力量。本文主要以遼寧省阜蒙縣科技特派團為例，選擇阜蒙縣花生和樹莓產業為主要研究對象，通過歸納分析科技特派團在阜蒙縣推動農業現代化建設的主要舉措，分析其服務三農過程中取得的成效，發現科技特派團服務農業發展過程中存在以下問題：（1）科技服務經費不足;（2）農戶科技意識弱;（3）保障機制不健全;（4）特派團成員綜合能力弱;（5）基礎設施薄弱。本文針對這些問題提出針對性的政策建議。

[關鍵詞]科技特派團;農業產業;科技服務;阜蒙縣

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 引言

實施鄉村振興戰略， 把“三農”問題作為關系國計民生的根本性問題， 要推進農業農村優先發展。我國農業產業發展的普遍問題主要是農業科技含量低、勞動成果轉化率低。農村農業產業的發展，農業生產的科技水平的提高，需要政策支持、技術支持，科技特派團就在這個階段應運而生。實施的科技特派團行動為農業產業發展提供了全新的思路，為農業經濟發展提供了全新模式，為農村改革尋找到新的突破，是農業科技創新的新舉措，通過科技支撐，項目帶動，金融支持，市場運作的模式，可有效實現科技與生產的良好結合，必將極大地提高阜蒙縣農業生產的科技水平和產業化水平，在促進阜蒙縣農村經濟發展，推進社會主義新農村建設過程中發揮重要的支撐引領作用。農村科技特派團是促進農業發展、農村繁榮、農民富裕的有效途徑，也是促進科技力量下沉、盤活科技人才資源、推動產學研合力發展的重要舉措，還是加強農業技術創新與推廣系統建設的根本需要。

阜蒙縣科技特派團自2007年成立以來，科技人員立足阜蒙實際，圍繞阜蒙經濟轉型，研發了一大批高水平的科研成果，推廣了一大批增收致富的適用技術，為促進農村經濟發展做了大量卓有成效的工作，尤其是特派團重點推進的“花生和樹莓產業化技術與示范”項目，在地方農業生產中起到顯著的輻射效果。然而，阜蒙縣農業發展過程中存在著幾方面的問題，嚴重制約著農業產業化的健康發展。為了更好地實施鄉村振興戰略，發揮科技特派團的作用，本文以遼寧省阜蒙縣科技特派團為例，分析研究科技特派團助推縣域農業發展、實現產業興旺的關鍵作用，并對科技特派團在推動農業產業發展中遇到的障礙提出對策建議。

2 阜蒙縣科技特派團推動農業產業發展的舉措

2.1 建設產業示范基地（區）

為了更好地促進阜蒙縣花生產業的發展，提高花生產業的科技含量，加快花生品種的更新換代，增強花生的市場競爭力，推動阜蒙縣花生產業地持續穩步地向前發展。

2016-2017年科技特派團指導阜蒙縣建立花生產業核心區2700畝，示范新品種31個，示范新技術21項。示范技術主要是生物降解膜技術。與此同時科技特派團為阜蒙鎮引進 “朝霞”、 “晚紅玉”等樹莓新品種3個，引進應用水肥一體化、整枝調控等新技術5項。建立示范區3處、面積550畝，示范產業基地4處，面積1200 畝;新品種新技術覆蓋率達85%，輻射周邊鄉鎮5000畝，受益農戶500戶，覆蓋5個鄉鎮20余個村，這些新品種和新技術的推廣實施，為阜蒙縣花生產業的發展提供了有利的技術支持和保障。通過科技特派團的帶動，分別和海豐家庭科技農場、阜新阜花花生種植合作社、阜蒙縣各鄉鎮種植大戶合作進行新品種新技術示范展示，提高花生品質和產量。

2.2 科企共建推動農業產業鏈完善

通過科研院所的科技支撐與企業的先進生產設備相結合，有利于推動農產品的產業鏈的延伸，進一步提高農業產業產值。科技特派團與瑪氏食品中國有限公司、阜新魯花濃香花生油有限公司等企業開展科企合作，進行產品深加工，增加產品的附加值和就業機會，實現“生產—加工—銷售”一條龍式產業鏈條，推動阜蒙縣農業產業綠色健康持續發展。

通過與海豐家庭科技農場、阜新阜花花生種植合作社、阜蒙縣各鄉鎮種植大戶合作進行新品種新技術示范展示，提高花生品質和產量;建立科研+企業+專業合作社的樹莓產業經營模式，集成示范優質安全栽培技術，肥量少，產量高，用工用農藥少，實現了節本增效。科技特派團指導樹莓組培苗繁育企業1家、種植加工企業2家、種植專業合作社4家開展種苗繁育、生產管理、果品加工。建立工廠化高效育苗的快繁體系，研發樹莓果汁、樹莓酒等加工產品及樹莓采摘機（jfc2560、遼工信鑒字2017第17020號）新產品3項。科企共建模式的實行，提高了產品的附加值，進一步促進了阜蒙地區農業產業鏈的完善。

2.3 科技扶貧促進農戶脫貧致富

2016年核心區阜新鎮100畝增效5.4萬元。招束溝鎮1000畝增效21.1萬元;2016年合計增加經濟效益26.5萬元。2017年阜新鎮核心區100畝增效10.1萬元。扎蘭營子鎮1000畝增效27.5萬元;2017年合計增加經濟效益37.6萬元。2016-2017兩年合計2200畝，平均增產300kg以上，直接經濟效益64.1萬元。同時，科技特派團成員在平安地莫古土村開展了精準科技扶貧工作，一是通過5次下鄉趕大集送科技活動進行科技培訓和技術指導;二是通過發放良種和化肥進行精準扶貧，發放花生良種6000kg，化肥8噸;兩年來幫扶7戶示范戶、5戶貧困戶，起到了良好的帶頭致富示范效果。為了充分發揮樹莓產業帶動效應，推行科技特派團+龍頭企業+專業合作社+貧困戶的產業扶貧模式，技術幫扶阜新鎮2個樹莓特色村建檔立卡貧困戶15戶，種植樹莓65畝，年平均畝純收入1830元，每戶增收7930元，實現了農民增產增收。拓寬貧困人口增收致富渠道，實現穩定的脫貧致富。

2.4 培養新型職業農民

十九大明確提出實施鄉村振興戰略，就要加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。阜蒙縣科技特派團充分發揮自身的優勢，高效開展工作。2016-2017年間舉辦樹莓產業技術培訓班11期、培訓1010人次，現場指導325人次，培養農民技術員4人，編寫發放技術手冊6000份，召開現場觀摩會6次、培訓480人次。舉辦花生產業技術培訓班6次，召開播種現場會6次，拉鏈會8次，田間技術指導76次，培養技術骨干4人，培訓農民4000余人，發放技術資料1.3萬余冊，現場解決農業生產技術難題400余個。通過兩年的項目實施，培養了一批基層農技員，不僅全面提高了農民的農業技能，提升了項目區安全高效栽培技術水平，擴大了優質花生和樹莓生產規模和效益，自身收獲了明顯的效益，還輻射帶動了周邊地區的農民共同脫貧致富，乃至為遼寧省地區相關特色農業產業的發展提供有利的借鑒。

3 科技特派團助推阜蒙縣農業產業發展的障礙

3.1 服務經費不足

目前，政府的資金扶持力度不夠、經費不足以及資金發放不及時的現象，導致特派團的很多惠農項目因缺乏資金支持而無法繼續實施或被迫暫停。阜蒙縣科技特派團成員工作地點主要集中在經濟欠發達的地區，由于當地的經濟條件有限，對于科技特派員資金支持上就會相對不足，一定程度上制約了特派員的工作時效，經費不足影響科技特派員的補助和日常需求，大大打擊了他們的工作積極性，降低了工作效率，因此農業新技術與成果的推廣速度緩慢。

3.2 農戶科技意識弱

農戶自身的科學技術水平比較低，農戶對新品種、新技術的認識不足，他們在花生生產上的選擇仍然比較盲目，作物的田間管理措施不到位、播種與收獲時間不及時等問題凸顯。阜蒙縣部分農戶思想保守、新技術推廣緩慢，農戶的科技意識薄弱，推廣期間農戶對新品種、新技術的產出效益會有不同程度的懷疑，對新品種、新技術的認同度較低，因此，這些因素對新技術及新品種的推廣示范有很大的影響，

3.3 生活保障措施不足

特派團指導面積大、工作量大，交通不便，在阜蒙縣派出的科技特派員中，有近一半的科技特派員反映他們下鄉工作的交通很不便利，沒有統一的食宿報銷安排，在科技特派服務的過程中，對食宿和交通等其他的方面的保障力度不到位。這樣很難及時從時間上保證對所服務的農民進行及時指導或是從事相關的服務工作，影響了工作的開展。

3.4 科技特派團成員結構不滿足地方需求

從目前對農民調查得知，阜蒙縣科技特派員之間的能力參差不齊，綜合能力不夠全面，科技服務的功能相對比較單一，解決技科問題和農產品市場的信息搜集不協調，科技問題能夠合理有效地處理，而農民最為關心的農產品市場銷路問題卻無法解決;其他的科技特派員能解決市場銷路問題的，農業產業的技術方面的知識卻很缺乏。

3.5 地方農業產業基礎設施薄弱

阜蒙縣農業產業基礎薄弱，果品的貯藏及深加工技術有待于提高。阜蒙縣的樹莓和花生都只是進行了最原始的初加工，另一方面受經濟條件及基礎設施的局限，先進的產品儲藏和深加工的機械設備缺乏，產業鏈短，附加值低。受國內外市場價格變化影響，2017年樹莓平均收購價為每公斤5.0元，為歷年的最低值。阜蒙縣樹莓加工企業只有2家，年加工能力500噸左右，75%的樹莓凍果只能靠市場銷售，產供銷矛盾日益凸顯。

4 科技特派團助推阜蒙縣農業產業發展的對策及建議

4.1 加大資金扶持

充足資金支持才能為農村科技特派團工作的順利實施提供有力的保障。目前，遼寧省阜蒙縣特派團的經費嚴重不足，農業示范推廣、風險補償、基礎設施的建設對資金經費需求都很大，現有的經費無法滿足項目的正常實施。政府應為特派團提供專項資金保障，滿足科技特派團成員的日常工作、生活補助以及獎金獎勵等，提高科技特派團成員的工作積極性。除此之外，阜蒙縣政府應該協助科技特派團拓寬資金供給的渠道，聯合企業、高校、科研院所等，為科技特派團的項目研發，先進科技推廣實施等方面提供有力的資金保障。阜蒙縣政府應加強對科技特派團資金的管理，防止資金的濫用和浪費，提高專項資金利用效率。

4.2 提高農戶的科技思想意識

科技特派團應該充分發揮自身科技人員的優勢，建立鎮—村—戶三級科技培訓網絡，充分利用當地的有利條件對農民進行集中、系統性的科技服務培訓;結合實際，選擇有針對性的宣傳和培訓，利用當地的電視媒體，網絡以及發放技術指導手冊等方式對農民進行新技術、新品種的推廣示范前的宣傳和培訓。

充分發揮基地的科技示范作用，幫助農民在實踐中學知識、用科技， 提高科技素質。進行現場技術指導：在作物生長季節的不同關鍵時期，深入田間地頭為廣大農民指導關鍵技術，講解疑難問題，并親自操作示范。

4.3 建立健全保障激勵機制

通過建立工作臺賬、加強典型宣傳、項目優先支持申報、制定考核獎懲等方式，為科技特派員工作的積極有序開展提供保證。支持特派團成員以資金、技術、租賃經營等形式入股，與農民以及農業企業形成利益共同體，共同擔風險，共享利益，實現雙贏;對科技特派團成員評獎、評優、提干等方面優先考慮，另外對工作表現優異的科技特派員進行表彰，提高特派團成員的歸屬感和積極性，穩定人才。與國內外科研機構加強聯系與交流，推動科技特派團成員學習先進的農業實用技術;強化對科技特派團成員的引導和培訓，不斷提高科技特派員技術水平，加強科技特派團隊伍建設。

4.4 完善科技特派團成員結構

加強科技特派團團內及地方青年技術人才的培養，通過科技特派團的實踐培養鍛煉出一支懂農業、愛農村、愛農民的農業技術骨干隊伍。科技特派團成員在實踐中學習和積累豐富的經驗，加強與農業產業的緊密結合，了解農業產業最為迫切解決的問題，在傳授技術的過程中提高自身的綜合能力，才能使年輕的科技特派團成員逐漸成長為全能型專家。鼓勵更多的科技人員主動融入到縣鄉主導產業團隊中去，不斷發揮科技特派團農業產前、產中、產后服務中的積極作用;科技特派團項目確定后，根據當地產業發展需求，選派出適合當地農業產業發展的團隊。派出的科技人員大多具有副高級和碩士以上學歷，具有較高政治素養和專業水平，多數要具有多年科研和推廣經驗，能吃苦耐勞，踏實肯干，組織協調能力強，學科專業知識過硬。

4.5 加強農業產業基礎設施建設

阜蒙縣樹莓和花生加工業一直發展緩慢，對果品的利用主要是低水平的初加工。應加強與科研院所的技術合作，提高樹莓和花生的深加工的技術創新能力，提高產品的附加值;引進先進的生產設備，進行樹莓加工制造果酒、飲料、濃縮汁、果醬、罐頭及速凍品食，降低加工成本;延長產業鏈條，生產出高品質的產品出口，打造本地的特色品牌。

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