呼圖壁縣新型職業農民培育調查分析及對策建議

王亭亭 程路明

[摘 要]加強新型職業農民培訓是推進我國農業現代化發展的戰略問題。為深入了解新疆新型職業農民培訓狀況及培訓需求，本文以新疆呼圖壁縣為例，對新型職業農民培訓現狀進行問卷調查?；趩柧碚{查數據的整理統計，分析當前現代農業發展進程中新型職業農民培訓存在的若干問題，并提出加強新型職業農民培訓的對策建議。

[關鍵詞]新疆；農業現代化；新型職業農民

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]A

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略，這是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。作為發展現代農業、建設社會主義新農村的主體，農業從業者的素質直接關系到鄉村現代化建設。當前我國正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵期，城鎮化進程加速，若要促進現代農業的建設，實現城鄉發展一體化，培育一批高素質、有文化、有技術、會管理的新型職業農民是首要任務。因此培育新型職業農民這一重要舉措也是解決“三農”問題、推進現代農業發展的必然途徑。

1 新型職業農民

新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。新型職業農民，在某種程度上扮演著多種角色。他們不僅可以是農產品加工企業的經營者，又可以是農業專業技術員或是種植農民。他們將從事農業作為固定乃至終身職業，是真正的農業繼承人。

目前，根據我國的農村基本經營制度和農業生產經營現狀及發展趨勢，我國新型職業農民大體可分為以下三種類型：一是生產經營型，如種養專業大戶、家庭農場主、農村專業合作社帶頭人等；二是專業技能型，如農業產業工人、農業雇員等；三是社會服務型，如植保員、農村信息員、農產品經紀人、動物防疫員等農業社會化服務人員。

新型職業農民的培育對象主要包括：一是農村當地的農民，他們具有較豐富的農業生產知識，而且對農業有著深厚感情，愿意長期居住在農村；二是外出務工的返鄉創業者，外出務工經歷豐富了他們的見識，更新了他們的觀念，并使其積累了一定的物質資本，他們愿意返鄉創業，回到農村經營農業，成為新型農民的新生力量；三是農村干部、投資農業的企業家、基層創業的大學生、回鄉務農退役軍人等。

2 新型職業農民培育調查

2.1 調查對象

為了解當前新型職業農民培育工作中存在的問題及解決途徑，課題組于2017年12月-2018年2月選取農業部認定的新型職業農民培育試點縣之一的呼圖壁縣進行問卷調查。

呼圖壁縣東距烏魯木齊市68公里，全縣南北長258公里，東西最大寬度52公里，總面積9721平方公里，總人口22萬，其中縣屬人口14萬，生活著漢族、哈薩克族、回族、維吾爾族等25個民族?？h轄六鎮、一鄉，有兵團農六師芳草湖農場等24家駐縣單位。有宜農荒地130萬畝，已耕種面積116萬畝，盛產棉花、葡萄、西甜瓜、番茄、苗木花卉等多種特色農產品。先后獲得國家衛生縣城、國家優質棉基地、國家現代農業改革與建設試點示范區、全國文明縣城、全國科技進步先進縣、全國科普示范縣、全國農田水利基本建設先進縣、全國蔬菜產業重點縣、全國農村集體“三資”管理示范縣、國家級苗木交易市場、全國農村勞動力轉移就業示范縣、自治區糧食生產大縣、自治區農業產業化優秀縣、自治區園林城市等榮譽稱號。

調查對象為當地的成年勞動力、農業技術員、經營生產主體大戶、基層干部等，調查方法主要是問卷法。調查問卷共計發放200份，回收200份，有效回收率100%。各項統計分析結果表明，調查樣本總體呈正態分布，且能反映呼圖壁縣農戶的基本特征，具有一定的代表性。

被調查對象中男性有135人，占68%，女性有64人，占32%；從被調查對象中文化程度分布情況來看，初中及以下有127人，占64%，高中或中專有63人，占32%，大專及以上有10人，占5%；從主要從事產業來看，從事種養殖業的有287人，占94%，從事加工制造業的有2人，占1%，從事服務業的有11人，占6%。具體見表2-1。

2.2 調查結果統計

調查結果顯示占63.5%的農戶表示曾經參加過新型職業農民的培訓，另外36.5%則沒有參加過。對于參加過培訓的人，感覺幫助很大的農戶占78.9%；當機會再次出現時，有87.5%的農戶表示很想再次去參加培訓；在費用承擔方式上，認為應由政府全部負責的農戶占到57.5%，認為應由社會力量支援的占5%，自己愿意負擔部分的占34%，而愿意全部自己負責的僅占3.5%。由此可見，農民對于技術培訓還是渴求的，內心都渴望發家致富，參加培訓希望是帶來切實看得見、用得上的好處，但如果部分或完全由他們自己承擔培訓費用，那參加培訓的人數就會顯著減少。因此，培訓費用最好由政府和農民雙方共同承擔，或者由政府企業全部買單。

在問卷的多項選擇中，種養新技術在涉農技能類所占比例最高，說明農民對農業種養技術培訓的需求巨大。調查還表明，農民對現代化農機具操作技術需求也多，人數占到近70%。農民想培訓網絡信息技術、創業營銷培訓和法律知識及“三農”政策的人數也占到一定的比例，分別達到42%、42.5%和47.5 %。這說明，建設新農村、實現農業現代化，必將先改變生產工具、實現農業機械化，這就需要農民掌握更多的農業機械知識和技能，同時身為現代農民還必須掌握創業、營銷、管理和網絡信息技術方面的知識，這也是農業現代化發展的必需要求。在接受培訓期限的調查中，1.22%的農民選擇希望參加1-3天的培訓，57.32%選擇3-7天、41.46%選擇7天以上。可見，農民對培訓需求以中期為主，天數不要太短也不要太長，培訓頻率一年兩次為最佳。有57.5%的農民參加培訓時最想去的地點為縣城，31%的希望在本村培訓，只有11.5%的農民希望是在鄉鎮培訓。占53.66%的農民認為培訓班的最佳規模為50-100人。

在培訓師資需求上，農戶比較偏愛高級專家或教授及貼近生產一線的農技人員和鄉村能人，只有一少部分選擇了政府部門官員；73.5%的農民希望老師講課方式以理論聯系實際為主，語言通俗易懂，授課方式采用課堂集中授課與田間現場操作相結合的方式進行，作為農民最希望學習的內容是實用有效的農業新技術，要真正學通學精就必須得花費一定的時間，太短就不能真正掌握要領。從農民自身來講，家事和農事都較忙，難以抽出更長的時間參加培訓，即農民接受培訓存在一定機會成本，他們都有其他的機會獲取非農收入，在被問卷調查的農民中非收入占到43.9%，在年收入中占到相當高的比例，這就必須保證農民有足夠多的時間從事非農工作。因此，合理有效的安排培訓時間是政府部門在實施培訓過程中需要充分考慮地問題。

3 新型職業農民培育存在的問題

分析呼圖壁縣調查對象年齡、學歷統計結果，從事農業生產和經營的農民文化程度大多是初中及以下，受教育程度偏低、年齡偏大，缺乏傳統農業向現代農業轉型升級應具備的基本素質和農業科技能力，更缺乏可持續發展能力。傳統農民整體素質不高，通過短期技術培訓難以掌握有效的現代農業的專業知識，從而給通過技術培訓引導傳統農民向職業農民轉變帶來了問題及困難。盡管國家對新型職業農民培訓非常重視，每年安排專項資金用于農民培訓，農民參與培訓的意愿也很強烈，但實際參與率并不高。主要原因是職業農民培育注重農業產業知識的系統培訓，培訓內容與傳統農民需求的多樣化存在較大差異，部分文化程度較低、年齡偏大的農民難以及時接受與掌握，時間短、不連續的培訓導致培訓效果并不理想。由于區縣培訓任務重，僅靠財政資金難以滿足當地培訓需求，導致培訓師資隊伍、基礎設施建設薄弱，難以形成職業農民培育氣候。

4 新型職業農民培育對策建議

首先，要加大宣傳力度，制定可持續的新型職業農民培訓規劃，提高農戶參與新型職業農民培訓的積極性。針對農戶參與培訓積極性不高的這個原因，了解農戶對技能培訓的真正需要，參加新型職業農民培訓的大部分農戶都是初中及以下學歷，所以調研工作一定要深入基層，切實從農戶實際需求出發，做到理論聯系實際，根據目前農村經濟和當地優勢產業發展對農民職業培訓內容進行調整、優化和創新，制訂出農戶滿意的培訓計劃和培訓方案，使培訓形式多樣化、培訓內容簡單化。

其次，新型職業農民的培訓工作具有公益性，為了這項工作持續有效，引發良好的社會效應，應盡快制定并出臺以政府扶持為主、社會力量為輔、面向市場、多元辦學的農民培訓機制，利用各種優惠政策和激勵手段，調動社會力量參與農民培訓事業和農民參訓工作兩個方面的積極性很有必要。

最后，發展現代農業需要優秀的新型職業農民，所以承擔新型職業農民培訓任務的主要機構責任重大。應建立完善的新型職業農民專業培訓機構，同時，在培訓過程中，相關管理機構應該嚴格執行監管、檢查、評價等制度，采取跟蹤走訪或深入調查的方式，對培訓過程和培訓效果進行檢查驗收，及時了解培訓情況，保證培訓質量。

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