如何發(fā)展縣級農(nóng)村公共氣象服務(wù)

曾文果

[摘 要]氣象服務(wù)是氣象工作的歸宿與出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)公共氣象服務(wù)也屬于氣象服務(wù)工作的核心部分，其中涉及專項(xiàng)氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)以及公眾氣象服務(wù)，是整個氣象服務(wù)工作的基礎(chǔ)與重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]縣級農(nóng)村；公共氣象服務(wù)；重要性

[中圖分類號]P451 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)逐年增長，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城市化以及工業(yè)化時(shí)代的來臨，對于氣象服務(wù)的要求不斷增加。為了更好地適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的潮流，氣象服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)品以及技術(shù)必須更加趨于專業(yè)化、多樣化、精細(xì)化。貼近“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)方向，促進(jìn)氣象服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展，全方位建立結(jié)構(gòu)完善、布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，確保其適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和氣象事業(yè)的要求，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)的能力，完善和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，是新時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

1 公共氣象服務(wù)主要內(nèi)容

1.1 公眾氣象服務(wù)

主要包括氣候、天氣、農(nóng)業(yè)和生態(tài)、雷電等氣象公共服務(wù)。提高精細(xì)化、個性化的服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)，建立氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布的應(yīng)急通道，給容易受氣象災(zāi)害影響的城市和農(nóng)村的弱勢群體，及時(shí)提供公共氣象服務(wù)，最大程度地減輕和防御氣象災(zāi)害給人們生命財(cái)產(chǎn)造成的影響。

1.2 決策氣象服務(wù)

為縣政府、縣委和有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、、防災(zāi)、防汛抗旱以及社會保障等方面提供決策服務(wù)，給重大工程建設(shè)和重大社會活動提供氣象支持服務(wù)。建立重大氣象、氣象次災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善和建立突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御管理。

1.3 專業(yè)氣象服務(wù)

能夠開展短、中、長期天氣預(yù)報(bào)，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害（包括干旱、暴雨、冰雹、高溫、臺風(fēng)、霧霾以及冷潮等）和重大氣候事件及其影響，開展各行業(yè)（包括水電業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、漁業(yè)以及旅游業(yè)等）的氣象預(yù)報(bào)，提供氣象要素觀測的材料，開展災(zāi)害性天氣與氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估等工作。

2 縣級農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)總體思路

縣級農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)需要時(shí)刻堅(jiān)持以服務(wù)效率與服務(wù)對象滿意度為目標(biāo)，以實(shí)際需求為指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮服務(wù)社會職能，發(fā)揮模范帶頭作用，合理利用現(xiàn)有的資源，對農(nóng)村公共氣象服務(wù)進(jìn)行完善與創(chuàng)新，同時(shí)結(jié)合過程中產(chǎn)生的產(chǎn)物，匯聚成形象的、直觀的且具備針對性的工作服務(wù)產(chǎn)品，為專業(yè)氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)以及公共氣象服務(wù)提供有力保障。不僅如此，還需要構(gòu)建完善的氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定行之有效的應(yīng)急措施，公共氣象服務(wù)平臺需要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高氣象服務(wù)的互聯(lián)化和智能化水平。加強(qiáng)與公安、交通、民政、廣播電視等通信運(yùn)營企業(yè)與應(yīng)急等部門的合作，充分利用媒體和現(xiàn)代通信手段以及公共信息設(shè)施，建立城鄉(xiāng)全面覆蓋、集約高效的公共氣象服務(wù)信息的傳播機(jī)制，使氣象服務(wù)與小康社會高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求相適應(yīng)。

3 現(xiàn)階段公共氣象服務(wù)建設(shè)存在的問題

3.1 缺乏對氣象服務(wù)重要性的認(rèn)識

對縣級臺站來說，其運(yùn)營模式仍然是服務(wù)一體化與傳統(tǒng)預(yù)測的模式，這種服務(wù)模式顯然不能滿足現(xiàn)階段公共氣象服務(wù)的需要。此外，一些氣象服務(wù)人員缺乏對公共氣象服務(wù)重要性的認(rèn)識，使得氣象部門的實(shí)際公共服務(wù)能力與社會發(fā)展需求之間存在著一定的矛盾。

3.2 服務(wù)需求增長和服務(wù)能力之間的矛盾

對于縣級氣象服務(wù)站來說，氣象服務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，在實(shí)際工作中經(jīng)常受到專業(yè)技術(shù)和能力水平等因素的影響，這就使得氣象服務(wù)工作缺乏一定的針對性，具體表現(xiàn)在公共氣象服務(wù)的產(chǎn)品內(nèi)容上，呈現(xiàn)出覆蓋面小、內(nèi)容窄等特點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)際的氣象服務(wù)能力不能有效地滿足當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)的需求。

3.3 缺乏綜合性人才

氣象服務(wù)不僅需要一定的氣象知識，還需要具有較強(qiáng)的綜合素養(yǎng)和較強(qiáng)的學(xué)科交叉性。氣象服務(wù)人員在學(xué)習(xí)的同時(shí)，不僅要學(xué)習(xí)自然科學(xué)知識，還需要對社會科學(xué)理論知識有一定的理解和認(rèn)知。然而，就目前農(nóng)村氣象服務(wù)工作站的工作人員來說，很多人都是身兼數(shù)職，只具備計(jì)算機(jī)知識或者氣象知識方面的能力，但是綜合素養(yǎng)方面卻嚴(yán)重不足。

4 提升縣級農(nóng)村公共氣象服務(wù)發(fā)展的有效策略

4.1 強(qiáng)化自動氣象站網(wǎng)建設(shè)

做好縣級農(nóng)村自動氣象站的運(yùn)行維護(hù)工作，確保觀測系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。加快縣級山洪災(zāi)害防治的氣象保障工程和防洪減災(zāi)工程措施的建設(shè)，不斷完善山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)以及突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)多普勒雷達(dá)資料、常規(guī)觀測資料、加密自動站以及氣象衛(wèi)星資料等氣象觀測資料，構(gòu)建氣象資料實(shí)時(shí)顯示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和大小的及時(shí)共享。建立了短期預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，同時(shí)規(guī)范預(yù)警信息的內(nèi)容和形式，并將突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)向廣大群眾和各級政府部門傳遞。

4.2 建立健全完善監(jiān)測體系

結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，在健全多因素區(qū)域自動站檢測系統(tǒng)的前提下，全面落實(shí)交通能見度以及農(nóng)作物生長發(fā)育的實(shí)時(shí)監(jiān)控工作，并且建立健全完善的紫外線、負(fù)氧離子、花粉濃度、閃電等自動監(jiān)測站相關(guān)的監(jiān)測體系。提高雷電、風(fēng)暴等災(zāi)害性天氣的實(shí)時(shí)監(jiān)測以及預(yù)警能力。通過現(xiàn)有的氣象臺資源，對站內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)行有效優(yōu)化，并且借助先進(jìn)的檢測技術(shù)以及設(shè)備，進(jìn)行邊界層天氣條件與大氣廓線的觀測，同時(shí)加強(qiáng)對雷電、暴雨、冰雹和大風(fēng)天氣的監(jiān)測，提高監(jiān)測技術(shù)，確保觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，有效將各種監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，給氣象災(zāi)害預(yù)警、氣象預(yù)報(bào)與污染氣象條件的預(yù)報(bào)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

4.3 強(qiáng)化面向農(nóng)村的針對性服務(wù)

堅(jiān)持民生工程的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村針對性服務(wù)。針對特色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展，將“一縣多品”的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，開展個性化、點(diǎn)對點(diǎn)的細(xì)致服務(wù)，以及天氣預(yù)報(bào)等精細(xì)服務(wù)，以此來進(jìn)一步提高農(nóng)村公共氣象服務(wù)的精細(xì)化水平。要對近幾年的氣候、天氣變化方面進(jìn)行預(yù)測，研究近年來氣候變化的特點(diǎn)，從作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)種植和質(zhì)量三個方面分析氣象變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響，并針對氣候變化提出適應(yīng)性的對策。

4.4 加強(qiáng)部門合作建立聯(lián)動機(jī)制

將公共氣象服務(wù)于科研、工業(yè)等工作相結(jié)合，從實(shí)際的監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的合作，在專項(xiàng)氣象服務(wù)上，做好氣象服務(wù)保障工作，根據(jù)氣象因素開展氣象預(yù)報(bào)和病蟲害的防治工作，以及有關(guān)的極端氣象、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等預(yù)報(bào)服務(wù)，從而探索出適合農(nóng)村公共氣象服務(wù)的新模式。加強(qiáng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等相關(guān)部門的服務(wù)交流，建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)觀測資料、觀測模式與手段的資源共享。加強(qiáng)與國土資源部門的合作，進(jìn)行地質(zhì)氣象災(zāi)害的研究，綜合地質(zhì)氣象災(zāi)害發(fā)生的氣象條件與規(guī)律，制定出相應(yīng)的處理措施。加強(qiáng)對水庫雨量以及流域預(yù)報(bào)系統(tǒng)的研究，給水資源的調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。

4.5 完善公共氣象服務(wù)平臺的開發(fā)

發(fā)展公共氣象服務(wù)平臺時(shí)，可以向農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、旅游氣象服務(wù)等特色方向發(fā)展。此外，還需要優(yōu)化目前的公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，細(xì)化部分業(yè)務(wù)內(nèi)容，確保各環(huán)節(jié)有序開展。每一個服務(wù)人員都有明確的職責(zé)分工，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的氣象服務(wù)需要。

4.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)力度

氣象服務(wù)是一門較為復(fù)雜、綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，涉及的面廣，包括信息管理、經(jīng)濟(jì)、傳媒等方面，要想提高公共氣象服務(wù)的水平和質(zhì)量，就必須要重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。通過對人員的培訓(xùn)工作，選擇優(yōu)秀的氣象人才，使得整個氣象服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、專業(yè)性得到有效提升，以便能夠更好地開展氣象服務(wù)工作。

5 結(jié)語

隨著我國社會的不斷發(fā)展，對農(nóng)村公共氣象服務(wù)的需求也在不斷提高，只有不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新與改革，不斷提升氣象服務(wù)的現(xiàn)代化。同時(shí)需要加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，充分利用各種資源，提高氣象服務(wù)的質(zhì)量水平，不斷完善農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系，才能滿足日益增長的縣級氣象服務(wù)需求。

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