新疆建設(shè)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策評(píng)估

顧天竹 董小菁

[摘要]2011年正式出臺(tái)棉花國(guó)家大規(guī)模敞開收儲(chǔ)政策，棉花又回歸至統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷階段。由于政策托底收購(gòu)，棉花種植面積和產(chǎn)量均明顯增加，棉農(nóng)收入也顯著提高。但同時(shí)引發(fā)了一些問題，如國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差不斷拉大，紡織企業(yè)用棉成本大幅增加等。2014年國(guó)家宣布實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策，新政策實(shí)現(xiàn)了棉花產(chǎn)業(yè)脫離托底收購(gòu)并重新走向市場(chǎng)。在考察新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政策實(shí)施情況后，對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)施的內(nèi)容、成效及在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題做出評(píng)價(jià)，并提出政策建議。

[關(guān)鍵詞]棉花；目標(biāo)價(jià)格；改革；兵團(tuán)

[中圖分類號(hào)]S-9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

1.1 政策背景

1.1.1 我國(guó)棉花生產(chǎn)格局發(fā)生重大變化，使得我國(guó)棉花生產(chǎn)大面積西移。隨著全球棉花價(jià)格持續(xù)下跌，2009～2013年間我國(guó)棉花總種植面積減少60.3萬hm2，但總產(chǎn)量?jī)H減少7.8萬t。與全國(guó)棉花種植面積銳減相對(duì)，新疆卻在4年內(nèi)面積增加30.9萬hm2，總產(chǎn)量增加99.4萬t，單產(chǎn)大幅度提升（如表1所示）。

1.1.2 大量使用進(jìn)口棉花加上國(guó)內(nèi)高庫(kù)存，使得國(guó)內(nèi)棉花供給量居高不下。2010～2013年全球棉花總生產(chǎn)量、總消費(fèi)量分別為10253.4萬t和9609.1萬t，全球棉花生產(chǎn)過剩。國(guó)內(nèi)棉價(jià)上漲，紡織企業(yè)對(duì)進(jìn)口棉使用量增加，這給國(guó)家?guī)砹司薮蟮膸?kù)存壓力，3年國(guó)儲(chǔ)庫(kù)總計(jì)收儲(chǔ)量超過1500萬t，即使經(jīng)過三年的拋儲(chǔ)，2014年結(jié)轉(zhuǎn)的國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存仍超過1000萬t。

1.1.3 金融危機(jī)、成本上升和產(chǎn)品替代，使得棉花市場(chǎng)需求低迷疲軟。隨著化纖生產(chǎn)技術(shù)和工藝的進(jìn)步與近期石油價(jià)格下跌，紡織用棉消費(fèi)被大量替代，也降低了棉花的需求量。加上2008年金融危機(jī)導(dǎo)致歐美國(guó)家對(duì)紡織品的需求大幅度下降，嚴(yán)重影響到我國(guó)紡織品的出口。國(guó)內(nèi)人工、燃料等成本上升，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，部分紡織企業(yè)轉(zhuǎn)移至東南亞等低成本地區(qū)。

1.1.4 國(guó)內(nèi)外棉價(jià)不斷拉大和用棉成本攀高，使得棉花產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施以來，約九成棉花進(jìn)入國(guó)庫(kù)。國(guó)內(nèi)棉價(jià)持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)從2010年的1000元/t，增加到2012年的5000元/t左右，到2013年接近6000元/t，國(guó)內(nèi)棉價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)高出約45%。國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)用棉成本增加，約占總成本的70%，紡織服裝業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重削弱。

1.1.5 國(guó)家實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施，使得財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。據(jù)中國(guó)棉花網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家每年要支付棉花收儲(chǔ)成本約為300億元，三年國(guó)儲(chǔ)占用財(cái)政資金高達(dá)2000多億元，且每?jī)?chǔ)存一年棉花要下降一個(gè)等級(jí)的損耗費(fèi)用，國(guó)儲(chǔ)庫(kù)里仍有1000多萬t棉花未能銷售，最終損失未能完全統(tǒng)計(jì)。

1.2 政策意義

1.2.1 發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用。國(guó)家用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼取代臨時(shí)收儲(chǔ)政策堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，國(guó)家不再收購(gòu)棉花，而由棉花加工企業(yè)直接與市場(chǎng)對(duì)接，棉花價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。

1.2.2 穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量在合理水平。當(dāng)國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量高于合理水平時(shí)，通過調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低補(bǔ)貼力度，控制棉花的種植面積。當(dāng)國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量低于合理水平時(shí)，通過提高補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)農(nóng)民植棉的積極性，增加棉花的種植面積。

1.2.3 促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本上升。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)籽棉、銷售皮棉，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力。

1.2.4 推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。目標(biāo)價(jià)格部分按照產(chǎn)量補(bǔ)貼，可調(diào)整原有次宜棉區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)量棉區(qū)的棉花種植，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)勢(shì)高產(chǎn)棉區(qū)的發(fā)展。我國(guó)棉花種植區(qū)域由黃河流域、長(zhǎng)江流域逐漸向新疆地區(qū)轉(zhuǎn)移，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼在新疆的試點(diǎn)將進(jìn)一步鞏固新疆棉花主產(chǎn)區(qū)的地位。

2 棉花目標(biāo)價(jià)格改革的基本內(nèi)容

2.1 補(bǔ)貼政策細(xì)則的設(shè)計(jì)與形成

目標(biāo)價(jià)格政策設(shè)計(jì)的原理是通過對(duì)市場(chǎng)價(jià)格與所定目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的差價(jià)部分進(jìn)行補(bǔ)貼，從而保護(hù)生產(chǎn)者基本收益。在政策落實(shí)過程中，借鑒歷史數(shù)據(jù)制定目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額。依據(jù)種植棉花的盈虧平衡點(diǎn)，確定能夠滿足農(nóng)民基本收益的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)則不發(fā)放補(bǔ)貼。

2.2 補(bǔ)貼方式的確定

2014年國(guó)家選擇9～11月三個(gè)月份棉花均價(jià)作為年度棉花市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)其與19800元/t的差價(jià)來補(bǔ)貼。新疆自治區(qū)選擇棉花種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，總補(bǔ)貼額的60%按面積進(jìn)行補(bǔ)貼，40%則按產(chǎn)量補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象是實(shí)際棉花生產(chǎn)者，包括基本種植戶、種植大戶、種植棉花的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)以及棉花種植的司法農(nóng)場(chǎng)和部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)等。兵團(tuán)選擇按產(chǎn)量補(bǔ)貼的方式。兵團(tuán)財(cái)務(wù)局按照國(guó)家認(rèn)可的兵團(tuán)棉花產(chǎn)量及中央撥付補(bǔ)貼資金總額，將補(bǔ)貼資金撥付到植棉師，師撥到團(tuán)場(chǎng)或代管的兵團(tuán)直屬單位。種植者憑棉花加工企業(yè)出具的籽棉收購(gòu)結(jié)算票據(jù)向棉花種植所在團(tuán)場(chǎng)申請(qǐng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為團(tuán)場(chǎng)的所有植棉職工，且特種棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于白色陸地棉。

2.3 棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼細(xì)則改進(jìn)

2015年新疆重點(diǎn)補(bǔ)貼適合棉花生產(chǎn)的南疆四地州，促使棉花種植區(qū)轉(zhuǎn)移。民間倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)的加入，緩解了新疆的棉花公檢壓力，降低棉花運(yùn)輸成本，并打破國(guó)家公檢庫(kù)一家獨(dú)大的局面。補(bǔ)貼金額提前發(fā)放有利于緩解棉農(nóng)的還貸壓力，次數(shù)減少也減少了資金撥付的交易成本（如表2所示）。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：陸地棉交售量補(bǔ)貼1.99元/kg，特種棉交售量補(bǔ)貼2.58元/kg；南疆四地州基本農(nóng)戶面積補(bǔ)貼2126.2元/ hm2。按照標(biāo)準(zhǔn)，2015年自治區(qū)每667㎡棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼總額約為500元，南疆四地州基本農(nóng)戶每667㎡棉花補(bǔ)貼額度將會(huì)達(dá)到約540元。2015年12月份新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)向棉農(nóng)發(fā)放了2015年度首批棉花補(bǔ)貼資金，兌付標(biāo)準(zhǔn)為籽棉0.5元/kg。

2.4 補(bǔ)貼金額的撥放與兌付

中央財(cái)政目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金分四次對(duì)種植戶補(bǔ)貼，詳見表3。2015年3月底全部撥付完畢，總金額為139億余元。而兵團(tuán)則在2015年2月補(bǔ)貼資金全部撥付完畢，總額度大約為101億元。兵團(tuán)各師分為兩次兌付補(bǔ)貼資金，第一次為2.5元/kg，第二次為7.5元/kg。

3 政策實(shí)施的成效

一是摸清了兵團(tuán)棉花生產(chǎn)底數(shù)。通過目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的面積核實(shí)工作，摸清了兵團(tuán)植棉面積和產(chǎn)量，對(duì)于兵團(tuán)棉花生產(chǎn)決策具有重要意義。在“優(yōu)棉”目標(biāo)的指導(dǎo)下，局部有所調(diào)整，低產(chǎn)棉田退出，種植面積逐步穩(wěn)定在合理規(guī)模。

二是市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制初步形成。棉花市場(chǎng)價(jià)格正在從臨時(shí)收儲(chǔ)托市價(jià)格走向市場(chǎng)價(jià)。目標(biāo)價(jià)格改革后，加工企業(yè)直接和紡織企業(yè)對(duì)接，皮棉市場(chǎng)買方和賣方數(shù)量眾多，接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。皮棉價(jià)格開始由市場(chǎng)形成，籽棉收購(gòu)也明顯活躍起來，價(jià)格波動(dòng)幅度已經(jīng)超過每kg1元錢，棉花購(gòu)銷各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制逐步市場(chǎng)化。

三是國(guó)內(nèi)棉價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)內(nèi)棉價(jià)回歸理性，內(nèi)外價(jià)差也已趨于合理，有利于國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)降低生產(chǎn)成本，從而擴(kuò)大市場(chǎng)、增加出口、提高效益。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著國(guó)家出疆棉優(yōu)惠政策的進(jìn)一步落實(shí)，國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)縮小和新疆棉花質(zhì)量提高，內(nèi)地紡織企業(yè)使用新疆棉花的比例也會(huì)不斷提高。在新疆兵團(tuán)促進(jìn)紡織業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策下，新疆紡織會(huì)出現(xiàn)新一輪投資高潮，疆內(nèi)紡織企業(yè)對(duì)棉花的消納能力進(jìn)一步提升。新政策實(shí)施會(huì)給一些庫(kù)存量大的企業(yè)帶來陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 政策實(shí)施過程中存在的問題

一是面積及產(chǎn)量核定問題。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：兵團(tuán)種植面積68.7萬hm2，皮棉產(chǎn)量148萬t進(jìn)行補(bǔ)貼，撥給兵團(tuán)101億元，后補(bǔ)撥4.2億資金作為查缺補(bǔ)漏使用。上述補(bǔ)貼面積與產(chǎn)量與兵團(tuán)實(shí)際情況存在較大差距，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)種植面積74.3萬hm2，產(chǎn)量168萬t。這導(dǎo)致部分棉花無法獲取補(bǔ)貼，地方政府只能將補(bǔ)貼資金攤薄。

二是籽棉交售問題。兵團(tuán)加工企業(yè)根據(jù)植棉職工的信息進(jìn)行籽棉收購(gòu)，開具各師統(tǒng)一印制的票據(jù)。但在具體執(zhí)行中存在以下問題：第一，存在個(gè)別職工測(cè)產(chǎn)認(rèn)定量和籽棉交售量?jī)烧呦嗖畛^5%的情況。測(cè)產(chǎn)時(shí)，棉花的單鈴重統(tǒng)一按5g計(jì)算，沒有根據(jù)不同品種和不同管理水平對(duì)單鈴重進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，造成實(shí)收產(chǎn)量與測(cè)產(chǎn)產(chǎn)量的誤差超過5%。第二，部分監(jiān)管庫(kù)在前期皮棉交儲(chǔ)時(shí)，由于監(jiān)管庫(kù)人員、設(shè)備等不足，預(yù)約入庫(kù)量較低，使得加工企業(yè)皮棉堆場(chǎng)占用了籽棉堆場(chǎng)，籽棉堆場(chǎng)嚴(yán)重不足，影響皮棉加工速度與質(zhì)量。

三是制定兌現(xiàn)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)問題。兵團(tuán)兌付給職工的最終籽棉價(jià)格，由棉麻公司結(jié)算的“貼近市場(chǎng)的價(jià)格”和各師財(cái)務(wù)局結(jié)算的“補(bǔ)貼價(jià)格”兩個(gè)部分組成。若棉麻公司的銷售價(jià)比國(guó)家確定的市場(chǎng)價(jià)低，棉麻公司為團(tuán)場(chǎng)結(jié)算的價(jià)格必將低于市場(chǎng)價(jià)，團(tuán)場(chǎng)沒有資金去補(bǔ)貼差額部分，致使團(tuán)場(chǎng)植棉職工收入減少。若是棉麻公司銷售量低，大部分皮棉無法銷售變現(xiàn)，棉麻公司為團(tuán)場(chǎng)結(jié)算的金額較少，團(tuán)場(chǎng)沒有資金給職工兌現(xiàn)，致使團(tuán)場(chǎng)植棉職工收入減少甚至沒有收入。

四是入庫(kù)公檢制度問題。入庫(kù)公檢關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在以下問題：第一，程序復(fù)雜、手續(xù)繁多。駐庫(kù)纖檢出具的批次重量結(jié)果表需要帶回團(tuán)場(chǎng)人工輸入才能出具公檢證書等材料；銷售后出庫(kù)、移庫(kù)時(shí)必須向全國(guó)棉花交易市場(chǎng)遞交出庫(kù)申請(qǐng)表，經(jīng)全國(guó)棉花交易市場(chǎng)審批，等交易市場(chǎng)開具商品棉出庫(kù)單后客戶才能辦理出庫(kù)手續(xù)；按規(guī)定需要與兵團(tuán)棉麻簽訂三方協(xié)議，貨款匯入、發(fā)票開具、客戶退款等方面，雖然這些程序是為了加強(qiáng)監(jiān)管，卻不利于銷售企業(yè)捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)。第二，公檢慢、出庫(kù)慢、結(jié)算慢。從預(yù)約到入庫(kù)到出庫(kù)、出證，快者4～5天，慢者7～10天，客戶不能及時(shí)看到各批次棉花公檢數(shù)據(jù)，影響交易速度。第三，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用增加。以往有部分客戶自行到加工廠汽運(yùn)提貨，費(fèi)用低、速度快，現(xiàn)棉花銷售必須經(jīng)過交易市場(chǎng)和監(jiān)管庫(kù)，增加了出庫(kù)等費(fèi)用。

五是補(bǔ)貼發(fā)放問題。目標(biāo)價(jià)格改革后，棉花價(jià)格維持在5～5.5元/kg，受低溫大風(fēng)的影響，產(chǎn)量降低，職工面臨還貸難問題。再加上籽棉加工過于集中，同時(shí)由于預(yù)約入庫(kù)、公檢、銷售時(shí)限較長(zhǎng)和市場(chǎng)疲軟原因，資金回流慢，對(duì)棉花銷售和加工企業(yè)資金壓力較大，直接影響到植棉戶申領(lǐng)價(jià)格補(bǔ)貼。而植棉戶貸款普遍于12月份到期，距離春節(jié)前拿到補(bǔ)貼資金時(shí)間有近兩個(gè)月，擴(kuò)大植棉戶用于及時(shí)還貸的資金缺口。

5 政策建議及啟示

5.1 完善補(bǔ)貼方式

5.1.1 建立兌現(xiàn)價(jià)格報(bào)告評(píng)估制度，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后，棉麻公司直接向市場(chǎng)銷售棉花，棉花價(jià)格的不確定增強(qiáng)且銷售期延長(zhǎng)，難以測(cè)算最終皮棉價(jià)格。兵團(tuán)應(yīng)建立兌現(xiàn)價(jià)格報(bào)告評(píng)估制度，一方面整合兵師棉麻公司，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，做好未來一段時(shí)間棉花的銷售價(jià)格調(diào)研和預(yù)測(cè)工作，及早確定基層團(tuán)場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶棉花的初步兌現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格；另一方面，對(duì)當(dāng)期棉花銷售實(shí)際狀況進(jìn)行核算，與前期預(yù)測(cè)價(jià)格對(duì)照實(shí)施多退少補(bǔ)。

5.1.2 兼顧產(chǎn)量和質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)多補(bǔ)的補(bǔ)貼導(dǎo)向。按產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼是有效的，既有利于鼓勵(lì)適合植棉區(qū)生產(chǎn)和抑制次宜棉區(qū)的退出，又有利于減少補(bǔ)貼發(fā)放的核實(shí)工作。但是仍需要改進(jìn)：其一，是國(guó)家按棉花產(chǎn)量下?lián)苎a(bǔ)貼資金，并延長(zhǎng)采價(jià)期；其二，是兵團(tuán)以籽棉產(chǎn)量為基礎(chǔ)給予質(zhì)量系數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼資金發(fā)放。激發(fā)農(nóng)戶提高棉花質(zhì)量的積極性，探索實(shí)施在產(chǎn)量基礎(chǔ)上給予質(zhì)量權(quán)衡，從而形成籽棉標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼產(chǎn)量。

5.2 簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)

5.2.1 嘗試在場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化公檢方式。在庫(kù)監(jiān)管造成了兩方面的弊端，一是延遲棉花銷售響應(yīng)時(shí)間，造成了銷售風(fēng)險(xiǎn)；二是增加了加工廠和棉麻公司的運(yùn)輸裝卸等費(fèi)用。建議兵團(tuán)實(shí)施棉花在場(chǎng)監(jiān)管，在棉花加工廠設(shè)立監(jiān)管區(qū)，由公檢人員到場(chǎng)提取包包樣本。棉麻公司或加工廠可自主選擇是否計(jì)入棉花交易信息庫(kù)。

5.2.2 優(yōu)化面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)方法。應(yīng)優(yōu)化棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核算辦法：年初，開展農(nóng)戶棉花種植意愿調(diào)查，并結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)確定各師團(tuán)棉花種植面積的計(jì)劃；計(jì)劃一旦下達(dá)，可仿照訂單農(nóng)業(yè)的模式，使實(shí)際種植面積和計(jì)劃面積保持最大一致性，后續(xù)的面積核實(shí)主要檢查計(jì)劃落實(shí)狀況，以減少反復(fù)統(tǒng)計(jì)核查工作量；對(duì)于未納入年初計(jì)劃的種植面積可考慮不予補(bǔ)貼；調(diào)整棉花測(cè)產(chǎn)工作時(shí)間，將原由8月底完成測(cè)產(chǎn)延后到9月中旬，使產(chǎn)量預(yù)測(cè)更科學(xué)。

5.2.3 因地制宜制定補(bǔ)貼發(fā)放方式。在棉花種植面積和測(cè)產(chǎn)及公檢基礎(chǔ)上，確定各師團(tuán)棉花產(chǎn)量，并對(duì)照核實(shí)和審核最終核撥資金。可根據(jù)具體情況確定補(bǔ)貼發(fā)放方式，對(duì)于團(tuán)屬棉花種植戶可采用兼顧產(chǎn)量和質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)多補(bǔ)的方案；對(duì)集體所有權(quán)土地單位可參照自治區(qū)補(bǔ)貼發(fā)放方式；對(duì)其他經(jīng)營(yíng)單位可自行選擇按團(tuán)屬或集體補(bǔ)貼方式，也可直接按產(chǎn)量補(bǔ)貼。

5.3 加強(qiáng)管理創(chuàng)新

5.3.1 建立棉花產(chǎn)供銷信息平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)信息化綜合公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立棉花產(chǎn)供銷信息平臺(tái)板塊，加強(qiáng)兵師兩級(jí)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，與社會(huì)信息網(wǎng)和電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層單位信息共享，農(nóng)戶、基層單位和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)可通過信息平臺(tái)和了解兵團(tuán)棉花產(chǎn)供銷狀況，實(shí)現(xiàn)共建共享和互聯(lián)互通。

5.3.2 建立兵團(tuán)棉花銷售管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)定價(jià)話語權(quán)。在業(yè)務(wù)上，籌建兵團(tuán)棉花的現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，并建立信息化交易平臺(tái)；組建兵團(tuán)棉花經(jīng)濟(jì)問題研究中心和棉花產(chǎn)銷存專家委員，加強(qiáng)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)研究，增強(qiáng)定價(jià)話語權(quán)。從機(jī)構(gòu)上，組建整合各師棉麻公司的兵團(tuán)棉麻集團(tuán)來加強(qiáng)運(yùn)作。

5.3.3 對(duì)集體所有制土地要因地制宜。集體所有制土地下棉花生產(chǎn)和團(tuán)屬棉花生產(chǎn)相比較，存在經(jīng)營(yíng)分散、管理水平低和機(jī)械化程度差等問題。將集體所有制土地納入兵團(tuán)棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃之中；同時(shí)鼓勵(lì)集體所有制的合作社建立或連片種植等經(jīng)營(yíng)模式。

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