城市空間擴張與人口城鎮化的協調性時空分析

萬三敏

[摘要]從城市發展中最重要的空間擴張與人口城鎮化這兩個維度的關系出發，建立二者協調度模型，并以河南省為例，選取2008年～2017年這十年的數據，分析了河南省18個省轄市空間擴張與人口城鎮化的協調度時空變化，結果表明：河南省絕大多數省轄市空間擴張與人口增長協調性呈上升趨勢，總體上屬于人口城鎮化滯后型，空間擴張與人口增長協調性空間異質。提出幾條建議：空間擴張和人口城鎮化必須共同推進，及時調整規劃促使空間擴張和人口城鎮化協調發展，建立協調度預警機制。

[關鍵詞]空間擴張；人口城鎮化；協調度；河南省

[中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A

1 引言

自中共中央在關于“十五”規劃的建議中提出實施城鎮化戰略以來，我國步入了快速城鎮化階段。全國人口城鎮化率從2000年的36.22%提高到2017年的58.52%，提高了22.3個百分點，平均每年提高1.31個百分點。

河南省在城鎮化道路上后起直追，城鎮化率從2000年的23.2%提高到2017年的50.16%，提高了26.96個百分點，平均每年提高1.59個百分點。從歷年的城鎮化率提高速度來看，除了2010年外，其他年份河南省的城鎮化率增長速度均超過了全國平均水平，與全國平均水平的差距從2000年的13.02個百分點縮小到2017年的8.36個百分點。

與此同時，我國城市的空間擴張也迅猛增長?！吨袊鞘薪y計年鑒》數據表明，我國地級以上城市市轄區的建設用地面積從2000年初的14906 km2增長到2017年初的42832 km2，17年時間城市空間擴張2.87倍，河南省的城市建成區面積也從2000年初的695 km2擴張到2017年初的1992 km2，城市空間擴張2.86倍，均遠超人口城鎮化的發展速度。

分析河南省及全國人口城鎮化增長率及建成區面積增長率（圖1），可以發現，河南省及全國人口城鎮化率的增長率較為平穩，而河南省及全國城市建成區面積的增長率波動幅度較大，城市建成區面積最高比上年增長12.9%，也有某些年份城市建成區面積只比上年增長1.9%。同時，可以看到河南省及全國的城市空間擴張與人口城鎮化率增長不太協調，大多數年份里，空間擴張的速度遠超人口城鎮化率的增長速度。

黨的十九大報告中明確提出：“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作?！蓖瑫r，必須貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念。這一新理念對今后城鎮空間擴張提出了更高的要求，要求各地區在城鎮化進程中，城市空間擴張也必須與人口城鎮化協調發展。

如何促進城市空間擴張與人口城鎮化協調發展，成為了學界研究的熱點。部分學者通過分析某一省份的人口城鎮化與空間擴張的協調性，大部分學者得出人口城鎮化與空間擴張的非均衡性與空間異質性的結論，也有學者通過某一視角，分析人口城鎮化與空間擴張的非均衡性的成因。

河南省作為我國中部的農業大省，在我國城鎮化進程中具有典型意義，分析河南省城市空間擴張與人口城鎮化發展的協調性的時空特征，可以為城市空間擴張的有序化提供支撐，同時也能為河南省城鎮規劃的更新提供科學引導。

2 分析方法與數據來源

2.1 分析方法

式中，u1代表人口城鎮化指數，u2代表空間擴張指數，Ri表示城市i的城鎮化率，R*表示城鎮化率的對照值，Ai表示城市i的人均建成區面積，A*表示人均建成區面積的對照值，C表示二者的耦合度，T表示二者的調和指數，α、β代表人口城鎮化指數和空間擴張指數的貢獻份額（本文認為二者具有同等作用，取值0.5），D表示綜合協調指數。

2.2 對照值的確定

發達國家城鎮化率的平均水平為80%，我國各地區的城鎮化目標是達到發達國家水平，因此，本文將城鎮化率的對照值確定為80%。按照2014年中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》中確定人均城市建設用地為≤100㎡，因此，本文將人均城市建設用地的對照值確定為100m2。

2.3 人口城鎮化與空間擴張協調性的類型

參考學者對協調性的類型劃分，本文將空間擴張與人口城鎮化協調性劃分為五個類型：0≤D<0.2時，屬于嚴重失調型；0.2≤D<0.4時，屬于輕度失調型；0.4≤D<0.6時，屬于瀕臨失調型；06≤D<0.8時，屬于基本協調型；0.8≤D≤1時，屬于優質均衡型。

同時，根據空間擴張與人口城鎮化的指數對比將其劃分為三種狀態：U1U2時，人口城鎮化滯后。

2.4 數據來源

本文分析河南省18個省轄市的空間擴張與人口城鎮化發展的協調性，選用歷年《中國城市統計年鑒》數據。其中，許昌市2017年的市轄區人口數據剔除掉撤縣設區后的人口猛增。

3 河南省空間擴張與人口增長協調性分析

利用上述模型，采用2008～2017年河南省各省轄市數據，計算出近十年河南省各省轄市的協調性變化（圖2）。

3.1 絕大多數省轄市空間擴張與人口增長協調性呈上升趨勢

從協調度結果來看，除濮陽在2011～2013年有大起大落現象外，其他省轄市協調度均波動不大，而且呈現出穩中趨好的趨勢，只有開封、許昌、三門峽3個省轄市2017年的協調度比2008年有所下降，其他省轄市均呈現上升趨勢，尤其是南陽市、信陽市，上升幅度較為明顯。

18個省轄市協調度平均值從2008年的0.5571上升到了2017年的0.6261，基本協調型城市從7個增加到了14個，輕度失調型城市從1個降為0個。可見，總體而言，河南省各省轄市空間擴張與人口增長協調性程上升趨勢。

3.2 總體上屬于人口城鎮化滯后型

從全省平均水平來看，始終是空間擴張指數大于人口城鎮化指數，這也說明，河南省城鎮化進程整體上屬于人口城鎮化滯后型。主要原因是農村人口在向城鎮轉移過程中受觀念、經濟條件影響較為明顯，河南省自古以來是農業大省，農村人口基數龐大，農村經濟發展水平不高，人口城鎮化進程較為緩慢。

再具體分析各省轄市的失調類型，除漯河市、商丘市一直屬于空間擴張滯后型外，鄭州市在2014年從人口城鎮化滯后型轉變為空間擴張滯后型外，其他省轄市近十年來均屬于人口城鎮化滯后型。

3.3 空間擴張與人口增長協調性空間異質

從空間擴張與人口增長協調性空間分布來看（圖3），具有不均勻性。整體上來看，以鄭州為中心，豫北城市的協調性高于豫南，豫南城市中信陽、南陽空間擴張與人口增長均瀕臨失調，協調度較低，豫北城市中只有濮陽瀕臨失調；豫西城市的協調性高于豫東，豫東城市中商丘空間擴張與人口增長瀕臨失調，而豫西城市均基本協調。

4 結論與建議

4.1 空間擴張和人口城鎮化必須共同推進

城鎮化是一個系統工程，包含了空間擴張和人口城鎮化兩個子系統，只有這兩個子系統協調推進，才能使城鎮化進程健康有序。如果空間擴張快于人口城鎮化，則會使城市的人口被稀釋，市場變得蕭條，空間低效利用，更為嚴重的是產生“鬼城”現象。如果人口城鎮化快于空間擴張，則會導致城市擁堵、房價快速上漲、環境惡化等現象。

河南各省轄市必須根據自身空間擴張和人口城鎮化協調狀況，采取措施，消除這種不均衡。如漯河市、商丘市、鄭州市，在目前需要加快城市建設，適應人口的快速增長，或者采取措施，放緩人口的快速增長。而其他省轄市則需要改善城市宜居環境，增加就業崗位，增強城市吸引力以促進人口城鎮化的快速增長，或者放緩城市空間擴張的步伐，以減少空間資源的浪費。

4.2 及時調整規劃促使空間擴張和人口城鎮化協調發展

由于我國城市規劃的總體規劃是二十年，近期規劃為五年，而我國城市化進程速度較快，往往會由于某項政策的實施而使得空間擴張或人口增長在短時間內大幅度變化。如2003年鄭州市鄭東新區拉開建設序幕，到2016年鄭東新區建成區面積突破115 km?，這也使得鄭州市空間擴張的速度一直快于城鎮人口增長速度。因此，在各省轄市發展中，一旦發現某個維度滯后于另一個維度，就需要及時調整城市規劃，使人口城鎮化與空間擴張協調發展。

4.3 建立協調度預警機制

因此，各省轄市在城市建設中，需要建立一套預警機制，一旦空間擴張和人口城鎮化協調度超過一定的閾值，由相關部門及時發出警告，并制定相應措施，及時調整空間擴張或人口城鎮化，使它們的協調度回到正常狀態。

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