我國農村養老服務發展歷史沿革及其特征評析

王榮 王金元

[摘 要]如今“老齡化時代”與“老齡化社會”已成為社會熱詞，引起廣泛討論。老齡化是嚴峻的社會問題，在我國農村地區表現得尤為突出。我國農村養老服務經歷了宗族養老，農村集體和家庭養老，政府、家庭、養老機構三方共同提供養老服務三個階段。分析每一階段的表現形式及其特征，并與前一階段的養老服務相比，發現在社會控制力量轉變、農村經濟發展狀況不同、家庭結構變化以及“孝”文化弱化等因素影響下，我國農村養老服務日益弱化。

[關鍵詞]農村;養老服務;發展階段;弱化

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A

積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境成為新時代的重要任務。隨著社會的發展進步，養老服務的內容逐漸多樣化，質量水平要求更高，同時養老服務的主體也發生了轉變，但是老年人的養老生活水平似乎沒有大的提升，為此，文章分析了從過去到現在兩千多年的農村養老服務發展歷程，發現農村養老支持力量不斷發生變化，養老服務呈現出不同的發展形態。根據不同的養老服務主體，將農村養老服務的發展歷程劃分為以下三個階段，并分析了各階段養老服務的特征，旨在為提升農村老年人養老服務水平、提升老年人幸福感提供啟發。

1 社會控制視角下傳統型農村養老服務階段

1949年以前，我國傳統社會在發展過程中逐漸形成了以父系血緣關系為紐帶而結成的宗族大家庭。宗族大家庭是這一時期農村養老服務的主體。經濟上，自然經濟時期，農業是第一生產力。這一階段農業生產方式落后，生產技術相對短缺，農業生產狀況優劣受自然災害影響較大，生產力水平持續較低。在這樣的大環境下，個體小家庭的微薄收入難以維持生存，具有共同血緣關系的人們選擇“報團取暖”，聚族而居。政治上，宗族的發展對上有利于整個國家更好地管理地方，對下有利于解決百姓的生計問題，促進社會有序運轉。宗族是傳統社會參與鄉村治理的重要組成部分，在歷朝歷代的鄉村治理發展過程中始終占有一席之地，得到了國家的支持與百姓的信任。弱勢農民的需要與國家社會發展的需要使宗族得以延續數千年，成為農村養老服務的主要供給者。

1.1 宗族養老的表現形式

宗族養老服務的內容主要體現在三個方面：對宗族老年人的經濟支持、生活照料及精神慰藉。經濟支持方面，傳統社會主要表現為提供物質生活資料，如清朝時有宗族族規規定，要為族中生活困難的老人提供維持生命的食物，使他們的基本生活可以得到保障。生活照料上，宗族內部不同家庭之間互助養老逐漸成熟，宋代以后，宗族中鰥寡孤獨的老人，均由“過繼”子女或侄輩家庭互助贍養;在世代同居，擁有共同財產的宗族大家庭中，老年人的物質生活資料和基本的日常照料可以得到保障。在精神慰藉方面，老人需要得到子孫后代對其的尊重與敬仰，許多宗族都專門制定了行為規范，并對族人進行言傳身教的孝道教育，規范族人敬重老人的行為，使老人在精神上能夠感到滿足。

義莊是中國傳統社會延續時間最長、最為典型的宗族養老模式，是宗族組織的主要福利機構，以經營義田所得的財富作為贍養老人的經濟基礎，通過置義田、義宅等為老年人提供經濟支持、生活照料和精神關愛等。義莊發放錢物補助的方式一種是按親疏遠近等級劃分的、階梯式的、普及整個家族成員的方式，另外一種是由于財力的限制而采取的僅對族中鰥、寡、孤獨、貧、老等符合特定條件的對象進行救濟的方式，老人是其主要的救助對象之一。

1.2 宗族養老的特征

宗族養老是我國傳統社會農村養老服務的主要養老方式。宗族作為養老服務的主要提供者，在農業生產方式落后、生產力水平低下、個體小家庭難以為老年人提供養老支持的情況下，為老年人提供經濟支持、日常生活照料和精神慰藉服務，對于維持農村社會穩定和社會和諧發展都具有重要意義。傳統宗族養老在其發展過程中形成了許多優良傳統，如特別重視和強調養老過程中的親情關懷和精神慰藉等，對于社會主義市場經濟條件下農村社會養老保障的完善與發展具有借鑒意義。

但是，傳統社會農村經濟發展落后，宗族養老服務水平較低。農村經濟落后是影響農村養老服務水平的重要因素，直接影響對老年人的經濟供養和物質生活水平。而對老年人的經濟支持是提供養老服務的首要前提，其日常生活照料和精神慰藉服務都是在經濟支持得到保障的前提下進行的。在過去兩千多年的歷史發展過程中，我國農業生產方式持續落后，生產力發展水平持續不高，農村經濟發展萎靡不振。農村養老服務的質量和水平因此受到影響，宗族和家庭為老人提供的養老服務水平普遍較低。同時，農業生產受自然災害的影響大，使得農業投入多產出低，農民收入不穩定。由此造成農村存在許多相對貧困的家庭，收入普遍偏低，僅能滿足基本生活需要，難以提供老人養老所需的基本經濟支持。農村老人養老的經濟支持得不到保障，養老服務長期處于較低水平。

2 國家或集體保障下過渡型農村養老服務階段

20世紀50年代至20世紀80年代末，傳統宗族組織被瓦解，農村養老服務主體以集體組織為主，家庭為輔。這一階段，我國經濟上實行合作社式的集體經濟。經濟基礎決定上層建筑。在集體經濟的基礎上形成了國家包攬一切的集體保障制度。但是，由于集體保障的覆蓋面比較狹窄，保障水平低且對于老年人的生活照料和精神慰藉服務相當欠缺，絕大多數老年人仍然離不開家庭養老服務。

2.1 集體養老的表現形式

人民公社通過制定“六十條”，在農村通過建立“五保”制度、建設敬老院、發展農村合作醫療和集體補貼等制度和設施建設，加強對老年人養老服務的管理，使得農村老年人走上以社隊集體經濟為依托、國家適當扶助的社會保障軌道。在集體養老服務之外，農村家庭養老服務主要采取分居贍養方式。隨著社會經濟的發展，家庭結構發生了變化，特別是實行計劃生育政策后，農村家庭規模縮小。同時，農村開始流行年輕人結婚后即“分家”，不與父母、爺爺奶奶居住在一起，開辟獨立庭院生活。但是，年輕子女仍然需要為老人提供必要的經濟支持、生活照料和精神慰藉服務，定期給老人生活用品或現金，只不過由于距離的原因，生活照料和精神慰藉服務方面的養老服務均不如同居時服務質量高。

2.2 集體養老的特征

農村集體和家庭共同提供養老服務的方式是最適合當時我國農村養老服務的模式，兩者相互補充，一定程度上完善了農村養老服務保障體系。集體經濟決定了集體共同生活的方式和共同為老年人提供養老服務的選擇，彌補了相對貧困的家庭難以為老年人提供的養老服務。但是在實際中，由集體提供的養老服務對象僅限于五保戶家庭，且養老補助水平較低，僅能滿足老年人的基本生活需要，農村中大部分貧困老人家庭得不到養老補助。家庭養老服務隨著農業生產力水平的提高，農民生活質量的改善在農村養老服務中發揮了較大作用。新中國成立初期，我國經濟發展在摸索中前進，社會總體經濟水平不高，承擔所有老年人養老服務的能力不足，家庭養老在農村養老服務中發揮的作用不容忽視。

與宗族養老相比，集體養老中的家庭養老狀況呈弱化趨勢，主要是因為農村社會控制力量變革，養老服務主體轉變。隨著宗族組織的瓦解，農村養老服務的社會控制由地方宗族管理轉變為鄉村基層組織自治的過程中，為老年人提供養老服務的重要社會力量消失。我國傳統農村社會是以地緣關系和血緣關系組織起來的緊密而有序的宗族社會組織。宗族一般有專門設定的一系列行為規范來維持族內的公共秩序。但是，1949年之后，我國重新設定農村基層自治組織，取消了傳統社會宗族管理地方的權力，以地緣關系為主建立了農村互助小組、農業生產初級合租社、高級社、人民公社等，管理農村。一方面，宗族的瓦解逐漸淡化了宗族成員之間的血緣關系，另一方面，合作社的建立強化了地緣關系聯系起來的農民。但是，相比更多依賴血緣關系建立的宗族組織，合作社的組織化程度不高，村民之間的關系也不如之前緊密。這樣一來，許多老年人由于年齡的增長，勞動能力逐漸喪失甚至體弱多病而成為家庭的負擔，子女卻對老年人不敬重、不贍養，使得老人老無所依、老無所養的現象頻發。

3 混合模式下現代型農村養老服務階段

20世紀90年代以來，我國農村社會養老服務由政府、家庭和機構等多元主體共同提供，呈現混合服務模式。改革開放以后，我國生產力水平大大提高，工業化和城鎮化迅速發展，城鎮職工養老保障體系逐漸完善，但是農村養老保障問題依然突出，政府通過頒布政策，試點運行等，逐步提高我國農村養老保障水平。同期家庭養老服務逐漸弱化。隨著社會生產力發展水平的提高，城鎮化步伐的加快，向城鎮流動的人口急劇增加，農村人口尤其是青年人口明顯減少;再加上受計劃生育政策的影響，農村獨生子女家庭增多，家庭結構發生變化，老年人家庭養老服務因此受到很大影響，弱化嚴重。在社會主義市場經濟迅速發展的大背景下，營利性養老院、敬老院等服務組織應運而生，以市場化運行方式為農村老人提供養老服務。

3.1 混合養老的表現形式

政府養老服務方面，根據我國“七五”計劃關于“抓緊建立農村社會保險制度”的要求，民政部在1986年開始了建立農村社會養老保險制度的探索。直到2009年，我國建立了新型農村社會養老保險制度，為農民提供養老保障。但由于多方面因素的影響，政府提供的農村養老保險相對較少，不能徹底改善農村老人的養老生活水平。

家庭養老服務方面，家庭結構小型化，年輕父母與未成年子女的家庭越來越多，在這樣的家庭中，家庭重心自然而然地變成了撫育好下一代，而逐漸忽視了對上一代老人的養老服務，尤其是生活照料與精神慰藉方面，老年人更多需要自養老，家庭養老服務的質量受到影響。再加上城鎮化與工業化的帶動，大批青年人外出打工，舉家遷移，獨留老人在家，空巢老人家庭的出現成為比較普遍的現象。農村老人經常認為子女在外生活不易，不愿意向子女尋求經濟支持，而子女與老人相距甚遠又難以為老人提供高質量的生活照料與及時的精神慰藉服務，老人可享受的家庭養老服務成為僅能依靠自己的養老服務方式。

機構養老服務方面，政府積極倡導發展農村養老服務機構。國家財政加大了對農村養老服務機構的投入，2012年，國家統計公報的數據表明，已建成3.3萬個農村老年人各類養老服務機構，安置床位數261萬張為農村老人提供養老服務，比上一年床位數量增長7.8%，平均每千名65歲以上的老年人擁有床位達到39張，至此，我國農村養老服務機構取得了進一步的發展，農村養老保障水平上升了新的臺階。

3.2 混合養老的特征

混合養老中，政府建立新農保對于我國農村社會養老保障的完善意義深重。新農保是我國農村社會養老保障事業發展過程中的重要里程碑。新農保填補了令農村居民“眼紅”的城鎮居民的養老保險福利，一定程度上縮小了城鎮居民與農村居民享受的養老服務差距。家庭養老服務弱化對我國老年人的幸福指數造成非常大的消極影響。我國老年人思想比較傳統，喜歡居家養老的老年人較多，家庭養老服務弱化使得許多老年人喪失了養老保障，享受的養老服務水平較低。機構養老服務的出現是農村養老服務保障體系的完善與補充，是對農村社會養老保障不充分、家庭養老服務弱化的及時補救，是農村養老服務保障體系中不可缺少的重要組成部分。但是，社會、家庭和機構三方共同提供養老服務，一方面很容易造成人力、物力資源的浪費，產生極大的社會消極影響;另一方面，容易導致農村養老服務混亂，服務主體的責任、角色界定不清，一定程度上影響老年人享受的養老服務水平。

與集體養老相比，混合養老中的家庭養老狀況依然呈弱化趨勢。

首先，農村家庭結構變化，養老服務弱化嚴重。我國傳統大家庭中形成的以父輩為權力核心的穩定的家庭結構隨著科學技術的發展發生巨大轉變。傳統社會尤其講究長幼尊卑，但自20世紀80年代后期以來，家庭日常生活的計劃轉變為以年輕人為中心。年輕人更多的從學校、工作單位、傳播媒體等社會資源處獲取知識信息，不再依靠老年人傳授生產、生活經驗。在“分家”的潮流中，越來越多的老人逐漸成為了“光頭司令”。家庭結構小型化之后，年輕人經濟獨立，老年人的權威地位在沒有實權的情況中逐漸弱化，可享受的生活照料和精神慰藉服務逐漸弱化。

其次，計劃生育政策，減弱了家庭養老服務的供給能力。由于計劃生育政策的影響，農村家庭生育率逐漸呈現下降趨勢，子女數的減少也就造成為老人提供經濟支持、日常生活照料和精神慰藉的主體減少，使得老年人獲得養老服務的機會和可能性降低。工業化的需要與城鎮化的發展帶動了大批農村人口向城鎮流動，流動人口多為中青年，老年人很少隨遷，由此造成了許多農村留守老人難以依靠家庭養老。

最后，傳統孝文化弱化，農村養老服務意識淡薄。“孝道”價值觀變化，孝文化弱化及享樂意識和個人主義盛行，嚴重影響家庭養老服務供給。在傳統社會中，儒家孝道思想一直在農村家庭養老中發揮著作用，儒家文化強調孝的自主性和自覺性，講求子女要發自內心地孝敬父母。文化是一種不容忽視的力量，潛移默化中影響著人的行為。孝文化是農村家庭養老的內在源泉。改革開放以來，受西方文化的影響，利己主義價值觀和享樂意識盛行，對中國傳統文化和家庭倫理道德形成巨大沖擊，傳統孝文化隨之弱化。社會忽視了對家庭孝文化的教育，導致不注重孝敬老人的現象增多，許多農村老人在家庭中難以享受到子女為自己提供的養老服務。

4 結語

農村養老服務經歷了宗族大家庭合作養老、合作社集體養老的階段和20世紀80年代后的以獨立家庭養老為主的階段。現如今，開始傾向于回歸傳統的合作養老階段，自河北省肥鄉縣前屯村的農村互助幸福院開始，大批農村地區開始試行“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”的農村互助幸福院模式，山東省和陜西省的許多農村地區因為得到了政策扶持，農村養老服務水平顯著提升。許多學者認為農村家庭養老服務的弱化需要社會養老、機構養老作補充，也有一些學者通過實證研究發現無論是農村老人還是城鎮老人，都最希望可以通過家庭養老度過晚年。因此，還應從影響農村家庭養老服務弱化的因素入手，分析有利于保障農村家庭養老服務的對策，提高老年人養老生活中的幸福感。

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